Войти

ГОСУДАРСТВО НЕ БУДЕТ СТОЯТЬ В СТОРОНЕ. ЗАКОНОДАТЕЛИ ДОЛЖНЫ СОЗДАТЬ ЕДИНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ

1413
0
0

Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров считает, что госрегулирование в госкорпорациях несовершенно. Сегодня с целью формирования статуса высокотехнологичной державы государство передает огромные материальные и финансовые активы созданным госкорпорациям. Законодательное урегулирование их деятельности особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.

Существует целый ряд нерешенных проблем, тормозящих своевременное и качественное выполнение стратегии государства в сфере крупных госкорпораций. Виктор Озеров обозначил основные: недостаточная эффективность управления со стороны созданных организационно-правовых структур госкорпораций собственностью и финансовыми ресурсами, переданными им государством; несоответствие правоприменительной практики и законодательного обеспечения; отсутствие у государства права собственности на имущество госкорпорации и обязательных прав в отношении госкорпорации; отсутствие унифицированного для всех госкорпораций механизма контроля правового регулирования их деятельности; недоработка федеральных законов, регулирующих деятельность госкорпораций в аспекте критериев оценки эффективности деятельности их руководителей и наблюдательных советов.

Глава Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности остановился на этих проблемах подробнее. Не решены конкретные шаги по охране от террористических актов объектов госкорпораций. Несовершенно законодательство в части противодействия рейдерству и намеренному банкротству предприятий. Нужна проработка мер защиты государственной тайны в рамках законодательства о госкорпорациях.

Согласно федеральному закону "О некоммерческих организациях" правовой статус государственной корпорации таков, что имущественные и денежные средства, переданные государством ее учредителям, перестают быть объектами государственной собственности. Нужен механизм контроля над правовым регулированием деятельности государственных корпораций и влиянием учредителя на их деятельность. Нельзя оставлять сложившуюся ситуацию без изменений, когда разработано только индивидуально-правовое законодательство.

Виктор Озеров убежден, что перед законодателями стоит конкретная задача - сделать единый закон о государственной корпорации, который вмещал бы в себя все нормативные требования ко всем нынешним и будущим госкорпорациям, включая порядок их функционирования, отчетность, специфику, эффективность производства и т. п.

Что важнее и что считать критерием эффективности деятельности госкорпораций - извлечение прибыли, сохранение национальных интересов государства или эффективность производства? Ведь речь идет об использовании бюджетных средств и собственности государства. Есть ключевые аспекты, актуальность которых показала практика: конкурентоспособность, монополизм, неудержимое повышение цен на продукцию, сохранение цикла производства на предприятиях.

В условиях финансового мирового кризиса и резкого снижения ликвидности, негативные последствия которых уже наблюдаются в промышленности, востребованной мерой стало увеличение государственного влияния. По мнению Виктора Озерова, влияние государства в госкорпорациях нечетко прописано. А нужны конкретные гарантии. Например, в акционерных обществах, где у государства есть контрольный пакет акций, легче осуществлять госрегулирование. Там напрямую деньги не выдаются, только под эмиссию акций акционерного общества.

Основными инструментами по реализации госполитики в сфере деятельности госкорпораций являются гособоронзаказ и федеральные целевые программы. Однако замечена одна из наиболее характерных черт слияния производственных мощностей в гиганты-госкорпорации - сужение производственного ряда ВВТ. Перевод ОПК на госкорпорации не должен снижать инициативу оборонных предприятий по созданию новых типов вооружений.

Необходима стратегия борьбы с отрицательной рентабельностью производства оборонных предприятий (вызванной ростом цен на сырье и комплектующие изделия), включающая механизм компенсации роста цен для Минобороны. С другой стороны - борясь с повышением цен, нельзя забывать, что давление на предприятия с целью снижения цен на оборонную продукцию - это мощный негативный социальный фактор. Средний уровень заработной платы в сфере ОПК существенно ниже среднего по промышленности в стране, не говоря уже о финансовой и нефтяной сфере.

Законодательной доработки требует закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 2005 года, согласно которому с 2006 года осуществляется порядок размещения госзаказа. Необходима доработка закона в части отнесения боевых действий к обстоятельствам непреодолимой силы.

Тактика распределения расходов - введение персональных видов расходов по видам вооружений - сохранилась в бюджете с 90-х годов, когда в условиях дефицита финансирования была точечная поддержка определенных программ. Сегодня можно сократить количество существующих разделов бюджета, касающихся систем вооружений с 9 до 2. Распределение средств предлагается приводить как справочный материал по видам ВВТ, что позволит через Военно-промышленную комиссию в реальном масштабе времени корректировать гособоронзаказ.

Важный аспект, который должен учитываться при совершенствовании законодательства по госкорпорациям, - это результаты НИОКР, которые стратегически значимы для продукции двойного назначения и, являясь объектами гражданского права, могут выводиться из-под контроля государства.

Оборонные предприятия находятся в жестких границах бюджетного года, с более сложными процедурами оформления финансовых документов на оплату продукции и получение аванса. "Оборонка" обременена содержанием резервных мощностей и мобрезервов, ей нужны специальное сырье, проведение испытаний. Оборонные предприятия нацелены на импортозамещение, ихжестко контролирует заказчик. Нет и не может быть свободы в экспорте военной продукции, ограничена процедура размещения заказа.

Все это требует мер компенсации: снижение ставки НДС; установление нулевой ставки ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование и запасные части к нему, не имеющие отечественных аналогов; освобождение от той части налога на прибыль, которая направляется на развитие технического перевооружения производства; ежегодное выделение в федеральном бюджете средств на частичное возмещение предприятиям процентной ставки по кредитам, привлекаемым на техническое перевооружение производства.

Госкорпорации имеют реальные возможности привлечения отечественных и иностранных кредитов, получения гарантий и выпуска облигаций. Эксперты констатируют, что госкорпорации могут выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты акций. Если для Росатома предусмотрены элементы парламентского контроля со стороны Счетной палаты, то в отношении Фонда реформирования ЖКХ и Роснанотехнологий четких мер внешнего контроля не предусмотрено. Эксперты Министерства финансов отмечают, что в настоящее время низка степень прозрачности использования средств госкорпораций. Кстати, уже принято решение о закреплении за Счетной палатой юридического статуса контроля за деятельностью госкорпораций.

Без жесткого государственного контроля промышленность и экономика в целом не могут функционировать. Народ России не может понять, как это - работать на заводе, например металлургическом, не во благо Родины, а на очередную трехпалубную яхту хозяина завода. Одна из главных черт менталитета народа России - стремление к справедливости. Другая черта - героизм, иначе невозможно было бы освоить природные месторождения алмазов, нефти и газа, металлов и т. п. в столь тяжелых температурных и природных условиях. Богатства земель России столь велики, что ослабление контроля со стороны госструктур неминуемо ведет к масштабному воровству и обнищанию народа.

Велик и интеллектуальный потенциал российского народа. Поэтому наравне с опасениями по поводу неэффективного и нецелевого использования огромных бюджетных средств, выделяемых госкорпорациям, правомерны опасения и по поводу запуска некоего "пылесоса" по уводу стратегически значимых технологий в ту же Америку через создание дочерних компаний и совместных предприятий с участием иностранного капитала. Эксперты предупреждают, что имеющаяся нечеткость правовых норм для госкорпораций дает основание опасаться размывания прав собственности, переданной государством в управление. Аналитическое управление аппарата Совета Федерации заключило, что при отсутствии должного контроля над эффективным использованием средств, активов и фондов госкорпораций может возникнуть прямая угроза экономической безопасности государства.

Эксперты приводят конкретный пример. Государственная инвестиционная корпорация - Госинкор - была ликвидирована в 2003 году. Тогда же выяснилось, что после 10 лет своей деятельности, незадолго до ликвидации, Госинкор распродала пакеты акций стратегических для ОПК предприятий: ОАО "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г. М, Бериева", ОАО "Туполев", ЗАО "Авиастар". В результате были выведены из федеральной государственной собственности и не внесены обратно в реестр федерального имущества принадлежащие государству активы на сумму 2 млрд. руб., не говоря уже об объеме интеллектуальной собственности.

Нанотехнологии считаются ключевым направлением научно-технического прогресса на ближайшую перспективу 20-50 лет. Более того, уход технологий в микромир является основным вектором в поиске новых технологических решений как в гражданском, так и в военном секторах. Например, физики уже прогнозируют, что в результате открытий на установках, подобных Большому андронному коллайдеру, лет через 50 на смену нанотехнологиям придут пикотехнологии и фемтотехнологии. Новые технологии, полученные в ходе работы научно-производственных мощностей госкорпораций, имеют чрезвычайно важную значимость для инновационного прорыва России на мировых рынках и вывод их в СП может нанести глобальный ущерб национальной безопасности.

Ключевой момент - имущество, которое Российская Федерация передает государственной корпорации, становится ее собственностью. Это обеспечивает статья 71 федерального закона "О некоммерческих организациях". Кто и как будет контролировать раздел собственности в случае ликвидации госкорпорации, в законодательстве не прописано! Все открыто: получай во владение госфонды, создавай новые технологии, организовывай СП, выводи активы за границу, включая все научно-технические ноу-хау и инициируй ликвидацию структуры! Эксперты настаивают, что законы, учреждающие госкорпорации, предоставляют им широкие возможности для передачи своего имущества и денежных средств другим юридическим лицам в качестве учредителя.

Реальное состояние производственных фондов ОПК и прогнозируемая непростая ситуация на заводах "оборонки" в 2009 году могут способствовать в ближайшее время через систему госкорпораций осуществлению полной национализации производственных мощностей, как это было в послевоенные годы в Великобритании. Только так можно сохранить авиастроение, судостроение, атомный комплекс, нанотехнологии, энергетику и т. д. Эксперты уже предлагают продумать законодательную возможность трансформации госкорпораций в акционерные общества со стопроцентным участием государства.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности призвал противодействовать необоснованной ценовой политике монополистов природно-сырьевых ресурсов. Рост цен на стратегическое сырье, материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия приводит к тому, что затраты на них не компенсируются разработкой и внедрением ресурсосберегающих технологий на предприятиях ОПК.


Колесниченко Ольга

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
21.12.2016
Совет главных левшей
25.12.2014
Дмитрий Рогозин: "Вооружаем армию, чтобы не воевать"
16.07.2014
Россия сделает сама
14.11.2012
Дмитрий Рогозин: то, что мы задумали и уже делаем, врагу не понравится
23.07.2009
Кузница российских ядерных кадров
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 28.10 06:12
  • 1
На Камчатке прошли учения по отражению нападения диверсантов на пункт базирования подлодок
  • 28.10 06:06
  • 1
Камчатский хаб: база атомных подлодок получит новые причалы и охрану
  • 28.10 05:28
  • 67
«Т-90М превращается в робота с дистанционным управлением»
  • 28.10 05:14
  • 3
МБР «Булава» неуязвима для любых систем ПРО
  • 28.10 05:09
  • 14
Залп "Цирконов" запланирован на конец года
  • 28.10 01:53
  • 101
Болгария откажется от российского обслуживания МиГ-29
  • 28.10 01:16
  • 12
Китай, Россия и весь мир знают, что в США самая мощная армия - Байден
  • 28.10 01:00
  • 1
Завершено переоборудование второго самолета Ту-204-300 для Росгвардии
  • 27.10 20:59
  • 31
Сквозь дым: возможности тепловизионного прицела показали на видео
  • 27.10 20:49
  • 1
Новый гусеничный робот с дронами-камикадзе для армии США
  • 27.10 20:42
  • 2
Улучшенные танки Т-72Б3М помогут прикрыть афганское направление
  • 27.10 18:57
  • 11
Micron вбухает в расширение производства чипов $150 млрд
  • 27.10 18:24
  • 5
Binkov's Battlegrounds (Хорватия): неужели современная российская армия застряла во времени?
  • 27.10 14:37
  • 4
Наследник «Воеводы»
  • 27.10 13:40
  • 44
Китайский танк «Тип 99» против российского Т-90 и американского M-1 «Абрамс»: кто победит? (The National Interest, США)