Госкорпорация «РОСКОСМОС» была создана в августе 2015 г. для продолжения системной реформы ракетно-космической отрасли. В 2016 г. юридический департамент РОСКОСМОСА, возглавляемый Катериной ХАРИТОНЦЕВОЙ, стал победителем в номинации «Управляющие компании диверсифицированных холдингов и групп» конкурса «Лучшие юридические департаменты России». В интервью нашему журналу Катерина рассказала о специфике работы в «космическом стартапе», создании Госкорпорации, первом запуске с космодрома «Восточный», использовании медиации для разрешения споров между предприятиями космической отрасли и многом другом.
- Расскажите, пожалуйста, о том, как складывалась ваша карьера.
- К моменту окончания юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова я уже имела опыт работы корпоративным юристом на дочернем предприятии Московского шинного завода, а также в Страховом обществе «Россия», где в основном занималась представлением его интересов в Федеральной антимонопольной службе. После получения диплома и успешного завершения более чем 25 дел мне поступило предложение от акционера компании - Инвестиционной группы - присоединиться к ее команде, перед которой стояла задача по формированию нового направления по сопровождению сделок М&А и антикризисному менеджменту. Там я впервые познакомилась с правовыми конструкциями английского, немецкого, польского права и спустя год участвовала в закрытии своей первой сделки - продаже пакета акций той самой страховой компании «Россия» украинскому инвестору. После нескольких лет работы в Группе я продолжила заниматься сделками в различных управляющих компаниях (Х5 Retail Group, Madelix). Я рада, что изначально моей профессиональной специализацией как корпоративного юриста стала именно область слияний и поглощений. Работа в этой сфере предоставляет уникальную возможность развивать не только юридические навыки, но и получать управленческий опыт, поскольку любая сделка М&А всегда тесно связана с достижением бизнес-целей, и при составлении документов, проведении переговоров это имеет первостепенное значение для юриста. Также не менее важная составляющая — прямое взаимодействие с собственниками и топ-менеджерами компаний, членами советов директоров, партнерами ведущих юридических фирм. Многие из них невероятно интересные неординарные люди как с профессиональной, так и с личностной точки зрения, которые добились значительных результатов в своей области, и соответствие требованиям которых является сильным мотивирующим фактором для начинающего юриста. Я благодарна своим сегодняшним руководителям за оказанное доверие и возможность применить полученный опыт на позиции директора юридического департамента сначала в Объединенной ракетно-космической корпорации (ОРКК), а затем и в Госкорпорации «РОСКОСМОС».
- Пожалуйста, расскажите подробнее о вашей работе в ОРКК.
- ОРКК была создана Указом Президента РФ на базе Научно-исследовательского института космического приборостроения (НИИ КП) в начале 2014 года как первый этап реформы ракетно-космической отрасли России для решения отдельных задач в рамках мероприятий по реформированию системы управления промышленностью, под ее контроль планировалась передача около 50 предприятий отрасли. При этом перед юристами наряду со стандартными задачами по правовому обеспечению деятельности новой структуры (разработка локальных нормативно-правовых актов, типовых документов, согласование договоров и т.п.) стояли задачи по формированию единых подходов работы юридических подразделений предприятий. Для этих целей мы, в первую очередь, использовали корпоративные процедуры, в рамках которых проводили правовой анализ материалов, выносимых на рассмотрение советов директоров (их членами являлись представили ОРКК), готовили соответствующие замечания/рекомендации и тесно взаимодействовали с коллегами на местах. Благодаря такому принципу уже спустя год без резкого «насаждения сверху» новых требований удалось естественным образом значительно повысить качество корпоративно-договорной, судебной работы в наших организациях, а также изменить существовавшие годами правовые конструкции, применение которых влекло за собой возникновение серьезных рисков.
- Учитывая, что закупочная деятельность ОРКК, а также большинства предприятий ракетно-космической промышленности попадает под действие Федерального закона № 22Э-ФЗ, входило ли в ваши задачи формирование пула аккредитованных юридических консультантов?
- Мы первыми в отрасли провели предварительный квалификационный отбор (ПКО) и разработали трехэтапную процедуру, в рамках которой на первом этапе отбиралось от 5 до 10 консультантов, набравших наибольшее число баллов по соответствующему лоту (всего было 9 лотов по различным направлениям), с ними заключались основные условия оказания услуг и соглашения о конфиденциальности, на втором — через запрос предложений определялись победители по лотам с одновременным заключением рамочных договоров, на третьем — при появлении конкретного проекта победитель направлял коммерческое предложение. В случае если его условия нам подходили, мы заключали дополнительное соглашение к рамочному договору, в иной ситуации — были вправе обратиться к лицу, занявшему второму место, или провести закупку без ограничения числа участников. Используя сформированный по результатам ПКО пул консультантов, мы смогли обращаться к внешнему ресурсу в среднем в 3 раза быстрее, чем если бы использовали единичные закупки для выбора поставщика. После принятия в январе 2015 года решения о создании Госкорпорации «РОСКОСМОС» перед юристами уже были поставлены новые задачи, в том числе по правовому обеспечению процесса формирования новой структуры.
- Как была организована работа по подготовке законопроекта о Госкорпорации «РОСКОСМОС»?
- Такая работа проводилась с использованием исключительно внутреннего ресурса под руководством Заместителя генерального директора по корпоративному управлению, правовым и имущественным вопросам Максима Петрова. Насколько я знаю, это единственный случай, когда при написании подобных правовых актов не привлекались внешние юридические консультанты. Знакомые с таким процессом люди понимают, насколько он сложный и трудозатратный. Помимо учета всего функционала Корпорации необходимо пройти процедуру согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами в условиях очень сжатых сроков. При этом параллельно требовалось сопровождать текущую хозяйственную деятельность ОРКК, осуществлять подготовительную работу по упразднению Федерального космического агентства (ФКА), на базе которого и образовалась Госкорпорация, реализовывать международные проекты, формировать команду для новой структуры и т.д. В результате совместных усилий всех участников и их высокого профессионального уровня подготовка законопроекта и его принятие заняли всего полгода: 13 июля Закон вступил в силу, а 6 августа Госкорпорация «РОСКОСМОС» была внесена в реестр юридических лиц.
- Таким образом, в результате объединения ФКА и ОРКК появилась Госкорпорация «РОСКОСМОС»?
- Формально юридически использование термина «объединение» в отношении ФКА и ОРКК некорректно. Агентство в период с 2004 года и до его упразднения в 2016 году являлось федеральным органом исполнительной власти, к основным функциям которого относилось обеспечение реализации государственной политики в сфере космической деятельности. При этом, как я уже рассказывала, ОРКК была создана в 2014 году в форме коммерческой организации на базе НИИ КП для решения отдельных задач по реформированию системы управления ракетно-космической промышленностью и продолжает осуществлять свою деятельность в настоящее время. В свою очередь, Госкорпорация «РОСКОСМОС» является правопреемником ФКА, Российского авиационно-космического агентства, Российского космического агентства и Министерства общего машиностроения СССР. ОРКК стала частью РОСКОСМОСА, войдя в структуру Госкорпорации наряду с другими предприятиями ракетно-космической промышленности. После принятия решения о создании Госкорпорации и назначения ее руководителем Игоря Анатольевича Комарова (ранее возглавлявшего ОРКК) начался процесс формирования команды для новой структуры из числа сотрудников ФКА и ОРКК. С января 2015 года проводилась совместная работа по написанию Федерального закона о Госкорпорации «РОСКОСМОС» и иных нормативно-правовых актов, регулирующих ее деятельность.
- Процесс объединения команд юристов был болезненным?
- Он был непростым. Сопровождая сделки по слияниям и поглощениям, я часто была свидетелем того, насколько чувствительно они проходят для сотрудников, особенно в ситуациях объединения компаний. Но в моей практике никогда не было «объединения» коммерческой и государственной структур. За ФКА стояла более чем 10-летняя история, за ОРКК — полтора года работы. Агентство, являясь государственным органом, занималось реализацией государственной политики, взаимодействовало с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, выступало от имени Российской Федерации в качестве заказчика по государственным контрактам и т.д. В ОРКК в силу иного статуса ряд задач, требующих вовлечения юридического департамента, полностью отсутствовал. Например, по направлениям судебной работы, нормотворчества, представления интересов в уголовных делах от имени Российской Федерации. Из ФКА в юридический департамент Госкорпорации перешли 3 сотрудника, благодаря их опыту мы смогли обеспечить преемственность в части нормотворчества и судов; из ОРКК — 4, они входят в корпоративно-договорный блок.
- Расскажите, пожалуйста, о деятельности и структуре «РОСКОСМОСА».
- Госкорпорация действует на основании Федерального закона № 215-ФЗ и обладает статусом уполномоченного органа управления в области исследования, освоения и использования космического пространства. Она от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление и руководство космической деятельностью. Основными задачами компании являются управление организациями Корпорации, развитие международного сотрудничества, а также нормативно-правовое регулирование в отрасли. Кроме того, мы оказываем государственные услуги и управляем государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Одна из важнейших целей нашей работы — содействие укреплению обороноспособности страны и обеспечение ее безопасности. Функционал очень разнообразный. Когда-то, начиная заниматься слияниями и поглощениями, я радовалась многозадачности, тому, что часто переключалась, занимаясь то одним, то другим, но, думаю, такого опыта, как в РОСКОСМОСЕ, больше нигде невозможно получить.
- Что было самым сложным после создания Госкорпорации?
- Самым сложным было в сжатые сроки одновременно формировать команду, обеспечивать преемственность от ФКА и реализацию полномочий Госкорпорации с учетом особенностей ее статуса как уполномоченного органа управления. Всегда гораздо легче выстраивать процессы в структуре, которая создана «с нуля». В нашем случае Госкорпорация стала преемником нескольких поколений организаций, управлявших космической отраслью. Только по части судебной работы мы получили около 70 рассматриваемых дел. В отношении реализации полномочий Госкорпорации ситуация осложнялась тем, что Федеральный закон № 215-ФЗ предусматривал принятие ряда подзаконных актов, которые в силу различных причин не были приняты в установленные сроки. В результате по некоторым направлениям мы оказались в правовом вакууме.
- Каковы численность и функционал юридического департамента РОСКОСМОСА?
- Если сравнивать с другими госкорпорациями, у нас небольшой департамент, состоящий из 15 сотрудников. Внутри существует функциональное разделение по трем направлениям: корпоративнодоговорное (сопровождение внутренних процессов в части согласования договоров/доверенностей, международных проектов, формирование позиции в рамках корпоративных процедур), судебное (включая медиацию, представление интересов в уголовных делах от имени Российской Федерации) и нормативно-правовое (разработка, согласование ведомственных правовых актов).
- Сколько юристов у вас занимается судебными процессами?
- В совокупности по судебному направлению у нас работает 5 сотрудников, которые в том числе занимаются уголовными делами и медиацией.
- Каковы для вас главные вызовы в сфере судебной работы?
- В настоящее время мы проводим анализ ситуации по судебным делам, где Госкорпорация (ранее ФКА), являясь заказчиком по государственным контрактам и действуя от имени Российской Федерации, предъявляет требования к своим организациям за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязательств. Зачастую удовлетворение судами таких требований влечет значительные неблагоприятные финансовые последствия для предприятий. Юридический департамент инициировал разработку концепции, которая с одной стороны, будет включать анализ причин нарушения исполнителями своих договорных обязательств, предложения по их устранению, а также при необходимости — корректировку государственных контрактов, с другой — такие способы разрешения возникающих споров, которые смогут обеспечить соблюдение баланса интересов как государства, так и Госкорпорации и ее организаций. Кроме того, по результатам анализа судебных споров, возникающих между предприятиями отрасли, мы предложили руководству использовать медиацию для их разрешения с привлечением сотрудников Госкорпорации в качестве медиаторов. Преимущество данного способа заключается в том, что стороны сами заинтересованы в нахождении компромиссных условий и их последующем добровольном выполнении без применения принудительных механизмов исполнительного производства. Даже если медиация не завершится соглашением, течение срока исковой давности на период ее проведения приостанавливается, а значит, в дальнейшем стороны в любом случае смогут обратиться в суд. Нами уже подготовлены необходимые документы, в октябре начинается обучение сотрудников Госкорпорации, и до конца года мы планируем ввести процедуру медиации в качестве обязательной для предприятий.
- Привлекаете ли вы внешних юридических консультантов? Как осуществляется их подбор?
- На сегодняшний день правовое сопровождение деятельности Госкорпорации осуществляется собственным ресурсом. Это связано как с высоким профессиональным уровнем наших сотрудников, так и с периодом формирования компании, когда основное внимание уделяется документальному оформлению внутренних процедур, разработке типовых форм, регламентов и т.п. В связи с тем, что такая работа в большей степени требует знания внутренних процессов Госкорпорации, а также опыта работы в ракетно-космической отрасли, мы будем привлекать внешних юристов в дальнейшем в рамках отдельных проектов. В следующем году мы планируем провести предварительный квалификационный отбор юридических консультантов по аналогии с процедурой, отработанной на практике в ОРКК.
- Международные договоры, заключаемые Госкорпорацией, находятся в вашей сфере ответственности?
- У нас есть департамент международного сотрудничества, коллеги ведут эту работу как лидеры процесса. Мы выступаем в качестве поддерживающего подразделения: работаем с НАСА, другими иностранными организациями, согласовываем договоры, участвуем в переговорах, в рамках корпоративных процедур формируем позицию по реализации международных проектов нашими предприятиями.
- Вы получали LLM в Беркли. Помогает ли вам это в повседневной работе?
- Безусловно помогает. Американская система юридического образования ставит акцент на всестороннем анализе ситуации и отсутствии единственного правильного ответа, тем самым мотивируя студентов к критичному восприятию любой позиции, которая на первый взгляд может показаться очевидной. Такой подход позволяет хорошо развить аналитические навыки и находить нестандартные решения. Так как во время обучения я дистанционно работала в ОРКК, то учеба способствовала правильной организации своего времени. Когда каждый день нужно читать порядка 200 страниц судебных решений на английском языке, потом идти на занятия, делать домашние задания и отвечать на рабочие письма, быстро учишься правильно расставлять приоритеты и понимаешь, что при желании можно успеть очень многое. Еще одним немаловажным результатом является возможность оперативно получить консультацию по правовым вопросам почти в любой юрисдикции мира, поскольку у нас на курсе учились студенты из 45 стран, и мы продолжаем поддерживать связь друг с другом.
- Каким реализованным проектом вы гордитесь больше всего?
- В Госкорпорации это состоявший 28 апреля 2016 года первый пуск с первого гражданского космодрома современной России — космодрома «Восточный». Возможно такой ответ от юриста может показаться странным, но я искренне считаю, что успех этого пуска во многом зависел от совместной и слаженной работы всей команды РОСКОСМОСА. Со стороны юридического департамента в кратчайшие сроки было обеспечено создание филиала в Амурской области, заключение множества различных договоров, совместно с коллегами из профильных подразделений подготовлена нормативно-правовая база для функционирования космодрома. Вся эта работа проводилась в условиях, когда не прошло еще и года с момента создания самой Госкорпорации, соответственно, параллельно было необходимо решать задачи, связанные с ее правопреемством от ФКА, регламентировать внутренние процессы, выстраивать взаимодействие с предприятиями и т.д. И, конечно, предмет моей особой гордости — формирование команды юридического департамента, сначала в ОРКК, а затем в Госкорпорации. Она состоит из разнопрофильных юристов, которые проходили обучение по специальности не только в лучших учебных учреждениях России от Москвы до Хабаровска, но и в ведущих университетах мира, имеют опыт работы в государственных компаниях, коммерческих структурах и в правоохранительных органах. Очень приятно, что наша работа получила признание со стороны профессионального сообщества, и мы стали победителями конкурса «Лучшие юридические департаменты России — 2016».
Почему вы приняли решение участвовать в конкурсе «Лучшие юридические департаменты России»?
- Меня вдохновил пример Валерии КОВАЛЕВОЙ, директора по правовому сопровождению инвестиционной деятельности «РОСНАНО». Возглавляемый ею департамент победил в конкурсе «Лучшие юридические департаменты России — 2015»2. Мы познакомились в прошлом году на Петербургском международном юридическом форуме. Она рассказывала об этой победе, о своей команде, о том, как много внимания уделяла заполнению анкеты. Вспоминая потом ее слова, я подумала, что и нам есть чем поделиться с коллегами, публично заявить о достигнутых командой результатах.
- Вы лично заполняли анкету?
- Да, и это было непросто. Я потратила несколько выходных, потом поняла, что без помощи коллег не обойтись, и попросила их подключиться. В итоге получился коллективный труд, мы стремились передать атмосферу, в которой работали, показать значимость достижений и обратить внимание экспертного совета на профессиональные и личные результаты каждого члена команды.
- Вы входите в экспертный совет конкурса «Лучшие юридические департаменты России - 2017». Что можете пожелать будущим номинантам?
- Будущим номинантам я советую серьезно отнестись к заполнению анкеты. На каждый вопрос необходимо давать полноценный и развернутый ответ - своего рода эссе. На мой взгляд, с учетом того, что юристы всегда сильно загружены, на заполнение анкеты лучше отводить не менее месяца. Она должна быть интересной, знакомить с командой, с тем, чем она занимается, с условиями, в которых работает, показывать ее уникальность. Достижения подразделения важно представить не как сухой перечень реализованных проектов, а в контексте описания ситуации, при которой достигнутые цели действительно должны рассматриваться в качестве значимого успеха. Иногда даже самое простое юридическое действие при определенных обстоятельствах может быть настоящим профессиональным подвигом.
- Мы знаем, что несмотря на очень плотный рабочий график сотрудники возглавляемого вами департамента находят время на путешествия и увлечения, в том числе достаточно экзотические. Пожалуйста, расскажите об этом. Как вообще вам удается соблюдать баланс работы и личной жизни?
- Это действительно так. Вне зависимости от загрузки я всегда стараюсь найти возможность отпустить сотрудников в отпуск в те даты, которые им подходят, и рада, что у коллег есть интересы помимо работы. Например, в активе сотрудниц департамента победа в слаломе на автомобилях в рамках Porsche World Roadshow 2015, 6 прыжков с парашютом, профессиональная стрельба из различных видов оружия. За время работы мы отпраздновали уже три свадьбы и рождение двоих детей. Что касается баланса, думаю, здесь большое влияние оказывает окружение. Мне в этом плане очень повезло, семья всегда поддерживала мое профессиональное и личное развитие. Среди моих друзей считается естественным много работать, при этом успевая проводить время с близкими людьми и находя возможность заниматься своими увлечениями. С таким окружением и при грамотном планировании работа становится гармоничной частью личной жизни.