Вашингтон решил оставить своих союзников один на один с террористами
В прошлом месяце президент США Дональд Трамп утвердил национальную стратегию по борьбе с терроризмом - первый документ такого рода, принятый в Америке с 2011 года. Советник президента США по нацбезопасности Джон Болтон заявил, что главным отличием этой стратегии от предыдущей стал новый подход к сотрудничеству с союзниками в борьбе с радикальным исламизмом. "Работая совместно с иностранными правительствами, мы будем побуждать их к тому, чтобы они делили бремя, чтобы они могли взять на себя подходящую часть нагрузки", – сказал советник.
Болтон отметил, что новая стратегия будет более ориентирована на вопросы защиты границ США, а борьбе с боевиками в различных регионах мира будет уделяться меньшее внимание. "Мы больше сфокусируемся на защите нашей страны, укреплении границ и портов, защите инфраструктуры", – сообщил советник Дональда Трампа. Он также указал, что в стратегии отдельно отмечается Иран, который Вашингтон обвиняет в поддержке ряда движений, которые признаны Соединенными Штатами террористическими.
В сопроводительной записке к стратегии Трамп написал, что дал торжественное обещание американскому народу обеспечить безопасность США. "Эта "Национальная стратегия по борьбе с терроризмом" поможет мне сдержать свое обещание. Мы должны уничтожить террористов, которые угрожают безопасности Америки, предотвратить будущие атаки и защитить наши национальные интересы. Это требует нового подхода к борьбе и предотвращению терроризма", – заявил американский президент.
КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР ТЕРРОРИЗМА
На современном этапе инфраструктура террора, как никогда до сих пор, стала комплексной и быстро меняющейся. По этой причине контртерроризм стал основным приоритетом деятельности федеральной администрации США. При этом главными противниками последних являются террористические группировки радикальных исламистов, которые готовятся к проведению глобальных атак, нарушают американские границы, склоняют молодежь к радикализму и рекрутируют потенциальных экстремистов как на территории Америки, так и за рубежом.
В настоящее время компетентные органы Вашингтона продолжают наблюдать угрозы, исходящие от Ирана, который, по мнению американцев, является главным государственным спонсором террористов и через свои весьма разветвленные оперативные сети постоянно оказывает помощь группировкам боевиков, базирующимся в различных регионах планеты. Террористы, мотивированные сильно отличающимися друг от друга формами экстремизма, также прибегают к жестоким методам насилия и создают угрозы внутренней территории Америки и ее национальным интересам. Террористические угрозы Америке по форме и содержанию носят самый различный характер, но все они включают жестокость в качестве весьма действенного инструмента подрыва внутренней обстановки в США и разрушения американского образа жизни.
17 лет назад, 11 сентября 2001 года, федеральное правительство осознало, что США должны проводить предельно агрессивную политику в отношении террористов. Белый дом также понял, что он должен делать нечто большее, чем просто убивать и захватывать боевиков. Необходимо разрушать сети боевиков и ликвидировать источники их силы и поддержки, которые позволяют им восстанавливаться после поражений и приспосабливаться к изменяющейся обстановке. Для обеспечения окончательной победы соответствующие организации США должны постоянно оказывать жесткое давление на террористические организации, чтобы исключить возможность их возрождения в случае разгрома.
Администрация Трампа сделала значительные шаги на пути борьбы с террором. От радикальных исламистов и их приспешников были освобождены значительные территории, контролировавшиеся в Ираке и Сирии. Но хотя и был достигнут значительный прогресс в противодействии боевикам, проблемы все еще остаются. Авторы стратегии считают, что США должны непрерывно продолжать свои действия, чтобы оставаться впереди адаптирующихся к изменениям обстановки боевиков. Это означает, что США необходимо предпринять дополнительные меры, чтобы не дать возможности террористам приобрести ОМУ, включая ядерное оружие, а также другие перспективные средства нанесения террористических ударов.
Белый дом обязан сделать все возможное, чтобы лишить боевиков доступа к перспективным технологиям через информационное пространство, которое сегодня стало довольно открытым для всех желающих. Америке также необходимо принять все меры по ограничению возможностей террористических формирований пополнять свои ряды новыми боевиками, ведению ими пропаганды по информационным каналам и использованию других форм и методов для увеличения численности своих вооруженных формирований и последователей.
В ходе реализации предлагаемой стратегии США будут использовать все инструменты своей мощи для борьбы с террором. Их специалисты будут уничтожать террористов всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.
Как отмечается в документе, его положения направлены на защиту США от любых террористических группировок, угрожающих Вашингтону. Белый дом не будет сосредотачиваться на какой-то одной отдельной организации. ВС США и их сподвижники будут проводить операции против всех боевиков, имеющих возможности или намерения причинить вред Америке, ее гражданам и национальным интересам.
В стратегии указывается, что провозглашаемый в ней лозунг "Америка прежде всего" отражает акцент на защиту внутренней территории страны, включая укрепление границ, обеспечение требуемого уровня безопасности всех портов, через которые можно войти в Соединенные Штаты, и защиту основных элементов их инфраструктуры, а также повышение готовности всех федеральных структур к критическим ситуациям.
Но авторы документа вместе с тем отмечают, что лозунг "Америка прежде всего" вовсе не означает, что все контртеррористические операции будут направлены только на обеспечение внутренней безопасности США. Вашингтон провозглашает, что Белый дом будет принимать все необходимые меры по увеличению числа партнеров в борьбе с террором радикальных исламистов, с боевиками, поддерживаемыми Тегераном, и со всякими другими проявлениями жестокого экстремизма. США намерены стимулировать обладающие необходимыми силами и средствами государства, принимать более активное участие в контртеррористической деятельности. Вашингтон будет постоянно помогать им в этой сфере в такой степени, чтобы в перспективе они обрели способность бороться с террористическими угрозами совершенно самостоятельно.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЕЛОГО ДОМА
Американские идеологи борьбы с мировым террором сформулировали целый комплекс стратегических задач, к основным из которых относятся:
– возможности террористов по нанесению ударов на территории США и по объектам на запредельных территориях, значимых для национальных интересов Америки, существенно сокращаются;
– источники силы и поддержки, на которые опираются боевики, сводятся к минимуму;
– возможности исламистских агитаторов по радикализации американских граждан, привлечению новых членов в свои организации на территории США и их мобилизации к проведению жестоких акций сводятся к нулю;
– население Америки подготовлено и защищено от террористических атак многими мерами, включая обеспечение безопасности государственных границ и ужесточение антитеррористического законодательства;
– террористы лишаются возможности приобретения ОМУ, включая химическое, биологическое, ядерное и другие перспективные вооружения;
– партнеры федеральных органов по борьбе с террором, включая общественные, частные и иностранные организации, начинают играть все большую роль в предотвращении террористических актов и борьбе с боевиками.
В результате решения указанных задач, как предполагают авторы стратегии, произойдут следующие перемены:
– террористическая угроза США предельно сократится;
– границы США и все точки входа на территорию Америки будут полностью защищены от террористической угрозы;
– террористические, радикально-исламистские и другие экстремистские идеологии и их создатели полностью лишатся возможности подрывать американский образ жизни;
– зарубежные партнеры США будут проявлять свою реакцию на террористические угрозы таким образом, который не приведет к угрозе подрыва безопасности национальных интересов США и их собственных.
ПОДАВЛЕНИЕ БОЕВИКОВ
Как уже отмечалось, согласно новой стратегии США сосредоточатся на поиске и уничтожении источников террористических группировок, ликвидации финансовой поддержки боевиков, модернизации и интеграции средств борьбы с терроризмом в США. Американские власти намерены повысить уровень защиты инфраструктуры в США, бороться с радикализацией определенных слоев населения как в Америке, так и за рубежом, и с вербовкой потенциальных террористов, а также укрепить контртеррористические способности международных партнеров.
Одной из главных задач новой стратегии является выявление с помощью военных и других структур, отвечающих за национальную безопасность, отдельных террористов и их группировок, которые представляют наибольшую угрозу для американских граждан и их интересов. В круг выявляемых боевиков будут входить лидеры террористов, специалисты по планированию операций, а также эксперты в различных областях знаний, включая ОМУ, взрывное дело, кибероперации и пропаганду. Для разрушения террористических сетей и предотвращения возможности их восстановления США будут постоянно преследовать перечисленных лиц, используя специалистов национальной разведки и экспертов тайной войны в среде партнеров Америки. Кроме того, для противодействия терроризму будут применяться все необходимые юридические, экономические и финансовые меры.
Поскольку Белый дом не может установить постоянное физическое присутствие своих специалистов в различных регионах планеты, чтобы непосредственно защищать национальные интересы, его эксперты разработают соответствующие инновационные методы контроля боевиков и их формирований и будут поддерживать контакты со своими партнерами, чтобы расширить возможности по идентификации и предотвращению возникающих угроз еще до того, как экстремисты нанесут удары или принесут реальный вред интересам США.
В соответствии с "Законом о вооруженном конфликте" (Law Of Armed Conflict – LOAC), Соединенные Штаты считают, что имеют право захватывать своих противников, гуманными методами удалять опасных террористов и получать от них разведсведения. Этим законом при определенных обстоятельствах разрешается захват террористов и содержание их под стражей до перевода их в США для проведения судебного разбирательства. Закон LOAC считается контртеррористическим инструментом, позволяющим содержать боевиков в тюрьме Гуантанамо на Кубе.
США проведут мероприятия по созданию возможностей для обмена в реальном масштабе времени на всех уровнях правящих структур точной информацией об угрозах и лицах, являющихся их источниками, которые мотивированы местной или зарубежной террористической идеологией. Вашингтон продолжит добиваться того, чтобы все правоохранительные органы всех структур федерального правительства получали информацию, необходимую им для идентификации террористической деятельности и быстрого принятия мер противодействия.
Технологические достижения последнего столетия создали взаимосвязанный мир, в котором стало значительно проще, чем до сих пор, перемещать людей, финансовые средства, материалы и передавать информацию в любые регионы земли. Основой таких мировых связей являются информационные технологии, большая часть которых была создана в основном правительством США и частными компаниями. Это привело к значительному ускорению операций самого различного характера по всему миру.
Террористы используют все эти широко доступные технологии для управления своими организациями, для планирования своих ударов, для перемещения в разные концы планеты своих агентов, а также для злоупотребления правилами мировой финансовой системы с целью приобретения средств для закупок оружия, материалов и других жизненно необходимых предметов снабжения.
Боевики не способны проводить свои операции без указанных ресурсов. Поэтому США, их зарубежные партнеры и частный сектор должны всеми мерами предотвращать возможность получения боевиками необходимых предметов снабжения. Для решения этой задачи соответствующие федеральные органы США расширят обмен информаций с частным сектором и ликвидируют значительную часть информационных барьеров, существовавших до настоящего времени. В мировом масштабе будут проводиться необходимые мероприятия по обеспечению эффективности политической и юридической защиты коммерческих, транспортных и коммуникационных отраслей экономики. Планируется также быстрое изменение политических подходов к борьбе с террором, если боевики начнут приспосабливаться к изменению возникающих обстоятельств.
ИРАНСКИЕ ЗАБОТЫ ТРАМПА
Особое беспокойство антитеррористических специалистов США вызывает Иран, который, по мнению Вашингтона, остается одним из самых главных спонсоров террористов. Тегеран всеми возможными способами поддерживает вооруженные формирования инсургентов, террористические группировки экстремистов всех мастей на Ближнем Востоке. Его руководство всячески развивает сети своих оперативных работников в этом регионе, и прежде всего на территории Сирии. Эти специалисты являются, по мнению Белого дома, большой угрозой США и всему миру.
Группировки, поддерживаемые Ираном, включают множество террористических организаций и ячеек боевиков, выступающих против Америки и сражающихся за свои интересы на Большом Ближнем Востоке и в мире в целом. Прежде всего, это военизированная ливанская шиитская организации и политическая партия "Хезболла", выступающая за создание в Ливане исламского государства по образцу Ирана и запрещенная в целом ряде стран мира. Эта организация в партнерстве с Ираном практикует террористические акции и другие асимметричные методы ведения боевых действий с целью повышения своего влияния в Ираке, Ливии, на палестинских территориях, Сирии и Йемене и дестабилизации власти своих конкурентов. "Хезболла" размещает на полях сражений мощные военные и разведывательные структуры, вооруженные самыми современными средствами, и поддерживает значительные сети оперативников и симпатизирующих ей лиц за пределами своей страны, включая сторонников в США.
Через военное подразделение специального назначения Корпуса стражей Исламской революции (КСИР) – силы "Кудс", ответственные за проведение специальных операций за пределами территории Ирана, – Тегеран оказывает финансовую и материальную поддержку "Хезболле", проводит обучение ее бойцов и руководит действиями организации. Таким же образом Иран помогает другим шиитским военизированным группировкам, действующим в Бахрейне, Ираке, Сирии и Йемене. Такую поддержку также получает ХАМАС и другие палестинские группировки, признанные Америкой и рядом других стран мира террористическими.
Оперативники сил "Кудс", развернутые по всему миру, имеют возможность нанести удар по американским силам не только за рубежом, но и непосредственно на территории США. И этот факт не дает покоя Вашингтону. Поэтому необходимость противодействия Тегерану была специально обозначена в новой стратегии Трампа.
Выступая на общеполитической дискуссии 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентября с.г., президент Дональд Трамп заявил, что США будут "дожимать" потворствующий террористам Иран, продолжать борьбу за демократию в Сирии и стремиться к достижению мира между израильтянами и палестинцами. По его словам, Белый дом намерен усиливать санкции против Ирана и после ранее анонсированного пакета мер, который вступит в силу 5 ноября. Он подчеркнул, что Вашингтон считает эту страну "спонсором терроризма", и обвинил ее руководство в коррупции. "Мы просим все страны изолировать режим Ирана до тех пор, пока продолжается его агрессия, и мы просим все страны поддержать иранский народ, когда он изо всех сил пытается исправить свою религиозную и праведную судьбу", – объявил президент.
Он подчеркнул, что стратегия по Ирану должна быть учтена и в процессе улаживания конфликта в Сирии, любое решение по ситуации в которой "должно содержать стратегию в отношении жестокого режима, который поддерживает этот конфликт и финансирует его – коррупционный, диктаторский режим в Иране". Вместе с тем глава Белого дома добавил, что Америка всегда будет действовать, исходя в первую очередь из собственных интересов, а также будет защищать своих граждан любыми разумными способами.
Заметим, что международной группой экспертов под эгидой Института экономики и мира (The Institute for Economics and Peace) Сиднейского университета разработан глобальный индекс терроризма (Global Terrorism Index), который измеряет уровень террористической активности в странах мира и показывает, какие из государств и в каких масштабах сталкиваются с террористической угрозой. В соответствии с этим индексом Сирия занимает четвертое место по уровню террористической активности, а лагеря террористов почти полностью уничтожены на ее территории.
Однако, несмотря на это, США не намерены уходить из Сирии. Как сообщила русская служба "Голоса Америки" со ссылкой на телекомпанию NBC News, администрация Дональда Трампа разрабатывает новую стратегию войны в Сирии, в которой будет уделяться больше внимания вытеснению из страны иранских военных и марионеточных сил Тегерана. Ссылаясь на несколько анонимных источников, знакомых с планом дальнейших действий в Сирии, NBC сообщила, что новая стратегия не будет предусматривать прямые удары американских ВС по иранским солдатам или поддерживаемым Тегераном силам, поскольку это будет нарушать действующий мандат США на применение силы в Сирии. В соответствии с этим мандатом США имеют право на самооборону и могут наносить удары по иранским военным только в случае исходящей от них угрозы.
Представители американского оборонного ведомства обеспокоены тем, что усиление внимания к Ирану и присутствие военных подразделений обеих стран в Сирии может способствовать втягиванию американских военных в конфликт. Поэтому особое значение в стратегии уделяется политическим и дипломатическим усилиям по вытеснению Ирана из Сирии с использованием мер финансового давления, сообщает NBC. Этим документом предусматривается отказ в выделении помощи для восстановительных работ в районах, где присутствуют иранские и российские силы, сообщили NBC специалисты, знакомые с его содержанием. США также могут ввести санкции против российских и иранских компаний, принимающих участие в проектах по восстановлению в Сирии. "У США и их союзников есть реальная возможность заставить иранский режим заплатить за продолжающуюся оккупацию Сирии", – заявил Марк Дубовиц, глава Фонда защиты демократии – аналитического центра, выступающего против иранского режима.
По мнению юристов, Америка не имеет права наращивать свое присутствие в Сирии и наносить прямые удары по иранским военным формированиям, поскольку это запрещено санкцией на применение ВС, утвержденной Конгрессом в 2001 году. Эта санкция, позволяющая использовать ВС против террористов в Сирии, разрешает США принимать меры лишь против группировок, ответственных за теракты 11 сентября 2001 года, и их союзников. "Если новая стратегия означает разрешение на применение силы против Ирана или иранских вооруженных сил в Сирии, то необходима новая санкция на применение военной силы. Действия против Ирана, несомненно, выходят за рамки действующего разрешения, которое относится лишь к группировкам, связанным с терактами 11 сентября. Иран не удовлетворяет этим критериям", – заявила профессор юридического факультета Йельского университета Уна Хэтуэй.
ГЛАВНЫЕ ИГРОКИ О НОВОЙ СТРАТЕГИИ
Пятого октября с.г. глава Министерства внутренней безопасности США Кирстен Нильсен сделала следующее заявление по поводу новой контртеррористической стратегии Трампа:
"Начиная с 11 сентября, территориальные угрозы Америке и нашим союзникам продолжают расти. Пришло время нашу контртеррористическую позицию привести в такое же состояние. "Национальная контртеррористическая стратегия" Трампа демонстрирует отчетливые рамки, которые необходимы нам, чтобы противостоять новой эре террора, в условиях которой "игра дома" и "игра за рубежом" совсем не отличаются друг от друга. Мы должны осознать, что более нет разницы между "игрой на своем поле" и "игрой на чужом поле". Это одно и то же. После 11 сентября 2001 года наша стратегия заключалась в том, чтобы бороться с врагом "там", дабы нам не приходилось бороться с ним "здесь". К сожалению, мир, в котором мы живем, изменился. Сегодняшние угрозы существуют в мире, в котором уже не существует никаких границ.
Сегодня наша страна сражается с террористическими группировками на физических и виртуальных полях боевых действий. Наши враги привлекают добровольцев для решения своих жестоких задач и распространяют свою ненависть по всему миру, включая социальные слои нашей страны. Они реализуют изощренные заговоры, используя передовые технологии и практику изготовления самодельных устройств, с целью посеять страх, нанести материальный ущерб и морально подорвать наше открытое общество.
Стратегия президента дает террористам ясный сигнал о том, что их время истекло. Мы укрепляем нашу оборону в США и за их пределами, прерываем заговоры боевиков и проводимые операции, мы разрушаем их сети там, где нам удается их обнаружить, и работаем над тем, чтобы полностью развенчать их идеологию ненависти. В сотрудничестве с нашими многочисленными партнерами в пределах США и за рубежом МВД полностью поддерживает стратегию президента и реализует его видение будущей защиты нашей страны".
Несколько ранее, в начале сентября этого года, в ходе выступления в Университете Джорджа Вашингтона Нильсен сообщила, что в ближайшее время Соединенные Штаты представят новую "смелую" стратегию борьбы с терроризмом. При этом она сказала, что эта стратегия "заставит врагов задуматься, а также наметит путь к победе над ними", отметив, что несколько позднее в этом месяце планирует направить Дональду Трампу рекомендации по поводу того, какое еще давление власти могут оказать на другие страны, чтобы те увеличили объемы обмена информацией с Вашингтоном.
По мнению Нильсен, сегодня существующий уже десятилетия баланс сил в мире непрерывно разрушается. Так называемый однополярный мир Америки находится под угрозой – Россия и Китай становятся сильнее и влиятельнее. "Вакуум власти возникает по всему миру и быстро заполняется враждебными государствами, террористами и транснациональными преступниками. Все они преследуют общую цель: они хотят нарушить наш образ жизни, и многие из них сеют хаос, нестабильность и насилие", – заявила Нильсен.
Директор национальной разведки Дэн Коутс по поводу "Национальной стратегии контртерроризма", опубликованной Вашингтоном, отметил, что в этом документе содержится конкретная "дорожная карта", отчетливо показывающая, как США должны и будут бороться с международными и внутренними террористическими организациями, которые всеми доступными им способами угрожают американскому образу жизни. Стратегия обращена на сложную и постоянно расширяющуюся структуру террористических организаций и на формы и методы лишения боевиков необходимых материальных ресурсов и пополнения новыми членами вооруженных отрядов, что позволяет им время от времени добиваться решения своих неблаговидных задач. В ней также указано на необходимость расширения способов укрепления нерушимого партнерства между различными сторонами, сражающимися с боевиками, как в США, так и за рубежом, чтобы решить проблему глобального терроризма.
Профессионалы разведывательного сообщества США, особенно сотрудники Национального контртерростического центра (National Counterterrorism Center), входящего в состав Управления директора национальной разведки, несут на себе значительную часть нагрузки по проведению мероприятий по борьбе с исламистами и тесно сотрудничают со всеми организациями, принимающими участие в решении этой общегосударственной задачи. Реализация разработанной стратегии позволит обеспечить охрану территории США, защиту национальных интересов за рубежом и даст гарантию безопасности всего американского населения.
Владимир Иванов
Обозреватель "Независимого военного обозрения"
