Статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислав Наумов принял участие в совместном заседании Комитета Государственной Думы по промышленности, Комитета ТПП по промышленному развитию, Комитета РСПП по промышленной политике и регулированию естественных монополий на тему: «О проекте Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».
Станислав Наумов заявил, что «дискуссии о промышленной политике ведутся достаточно давно. К счастью, постановка вопроса уже ушла от банальной раздачи бюджетных денег неэффективным предприятиям». Исходя из такого понимания, «сегодня мы обсуждаем необходимость создания институциональных условий для обеспечения долгосрочного устойчивого промышленного роста», - подчеркнул замглавы Минпромторга.
Он напомнил, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, начиная с 2004 года, и Министерство промышленности и торговли, начиная с 2008 года, является уполномоченным органом исполнительной власти, отвечающим за государственную политику в области развития промышленного комплекса: «Именно комплексный подход позволил нам разработать стратегические документы, которые сегодня действуют и которые являются стратегическим ориентиром для присутствующих здесь представителей промышленности».
Среди действующих отраслевых программных документов Минпромторга России Станислав Наумов выделил:
Стратегию развития авиационной промышленности до 2015 года;
Стратегию развития электронной промышленности до 2025 года;
Стратегию развития судостроительной промышленности до 2020 года;
Стратегию развития транспортного машиностроения до 2015 года;
Стратегию развития промышленности боеприпасов и спецхимии до 2015 года;
Стратегию развития промышленности обычных вооружений до 2015 года;
Стратегию развития химической и нефтехимической промышленности до 2015 года;
Стратегию развития металлургической промышленности до 2015 года;
Концепцию развития автомобильной промышленности;
План первоочередных мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности до 2011 года;
План мероприятий по развитию лёгкой промышленности на 2006-2008 годы.
Замминистра также сообщил, что «в ближайшее время совместно с Министерством сельского хозяйства будет внесена Стратегия развития лесоперерабатывающего комплекса до 2020 года. Совместно с Министерством здравоохранения и социального развития в Правительство направлен проект Стратегии развития фармацевтической промышленности до 2020 года». И добавил, что в настоящее время разрабатываются важные стратегические документы по энергетическому машиностроению, газотурбинному двигателестроению. На согласование с заинтересованными ведомствами направлен проект программы развития вертолётостроения.
«Безусловно, Министерство могло бы пойти и по другому пути: от общего к частному, начав с разработки глобальной промышленной стратегии», - сказал Станислав Наумов. Но в этом случае, по его словам, возникает риск появления формального, «декларативного документа». Поэтому Министерство, «работая фактически в режиме контркризисного управления», начало с разработки первоочередных мер поддержки и стимулирования развития тех отраслей, «которые мы условно разделили на три направления»: Во-первых, это отрасли, «стратегически значимые для обороноспособности страны, что касается, в первую очередь, производства вооружений и военной техники». Следующее направление «связано с формированием спроса на внутреннем и на внешнем рынках, с импортозамещением» (пример - автомобилестроение). И третье - это отрасли, «которые являются базовыми по отношению к другим». Такие, как металлургия и станкостроение.
Замминистра подчеркнул, что «в настоящее время созрела необходимость упорядочивания и определённой кодификации накопленной управленческой практики». Обозначенные им отраслевые стратегии развития основываются «на различной методологии, на различном инструментарии», а также отличаются горизонтами планирования. Но для формирования единой государственной политики «в период принятия Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года необходимо корректировать отдельные стратегические документы».
Станислав Наумов сообщил, что Минпромторг находится в процессе конструктивного обсуждения обеих версий законопроекта (о промышленной политике) с субъектами законодательной инициативы: «Мы активно работаем в этом направлении с общественными объединениями, Советом Федерации, Государственной думой. Это позволило нам выйти на объединение тех позиций, которые мы сегодня представляем». Совместно с заинтересованными ведомствами Министерством промышленности и торговли Российской Федерации были подготовлены проекты заключений Правительства на эти документы.
Согласно проведенному анализу нормативно-правовой базы на промышленную политику в Российской Федерации «непосредственное влияние оказывают порядка 60 федеральных законов, порядка 10 указов и распоряжений Президента, а также более 110 постановлений и распоряжений Правительства», - отметил замминистра. Он также заявил: «На наш взгляд для адекватного регулирования сферы промышленного развития всех этих нормативно-правовых актов недостаточно. Нужен рамочный закон о государственной промышленной политике», который должен закрепить терминологический аппарат, определить порядок разработки и утверждения стратегических ориентиров развития промышленности.
При этом Станислав Наумов подчеркнул, что Министерство уже вышло с инициативой включить пункт о разработке рамочного закона о промышленной политике в План подготовки нормативно-правовых актов, направленный на реализацию положений среднесрочной программы Правительства Российской Федерации до 2012 года.
«В современных условиях промышленная политика не может рассматриваться в отрыве от внешнеторговой стратегии», - сказал замглавы Минпромторга. В этом смысле государственной задачей становится минимизация части издержек, связанных с маркетинговыми затратами предприятий по выходу на новые рынки: «Думаю, что эта связь между торговлей и промышленным развитием также должна найти отражение в законодательстве»,- резюмировал заместитель министра.
