НА ДОЛЮ ОПК ПРИХОДИТСЯ БОЛЕЕ 70% ПРОИЗВОДИМОЙ В СТРАНЕ НАУЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Итоги 2006 года в оборонно-промышленном комплексе показывают, что при определенных условиях и прежде всего при достаточной инновационной восприимчивости ОПК способен играть важную роль в обеспечении нового качества и темпов развития национальной экономики. Хотя еще пять лет назад оборонная отрасль находилась, как говорится, на периферии внимания государства и бизнеса. Все это привело и к значительному технологическому отставанию нашей страны от ведущих государств мира. Сегодня ситуация постепенно начала меняться к лучшему. Но насколько устойчива эта тенденция? Эта проблема и была поднята на последнем заседании Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ под председательством вице-премьера - министра обороны Сергея Иванова.
С этого года в войска поступают уже не единичные образцы, а целые комплекты нового вооружения и боевой техники.
На заседание ВПК были приглашены представители федеральных и региональных органов власти, руководители ведущих оборонных предприятий, банковских и коммерческих организаций, чтобы совместными усилиями выработать рекомендации по усилению роли оборонно-промышленного комплекса России в развитии национальной экономики и наращиванию участия ОПК в инновационной деятельности в области высоких технологий.
"Как вы все прекрасно знаете, наша экономика в последние годы показывает устойчивые и довольно высокие, даже по мировым меркам, темпы экономического роста (в среднем свыше 6-6,5% в годовом исчислении), - напомнил в своем докладе заместитель председателя правительства РФ Сергей Иванов. - Соответственно, устойчивая положительная динамика наблюдается и в развитии оборонно-промышленного комплекса. Так, общие объемы производства на оборонных предприятиях в период с 2001 по 2005 год в среднем увеличивались с темпом 6-7%, что превышает динамику роста производства по промышленности в целом (4,3-4,5%). Кроме того, на долю ОПК приходится более 70% всей производимой в стране научной продукции, а в оборонных отраслях занято свыше 50% всех научных сотрудников". Как считает вице-премьер, можно с уверенностью говорить о том, что при определенных условиях и прежде всего при достаточной инновационной восприимчивости ОПК способен играть важную роль в обеспечении нового качества и темпов развития национальной экономики, укрепляя тем самым экономическую безопасность страны от внешних и внутренних угроз. И это вполне очевидно. Ведь все научно-технические революции и крупнейшие инновации XX века: микроэлектроника, вычислительная техника, атомная энергетика, современные средства связи, информационные технологии, включая Интернет, - были инициированы военно-промышленными комплексами развитых стран, в том числе и бывшего Советского Союза.
В рамках Государственной программы вооружения, Программы развития ОПК на период до 2015 г., через реализацию других федеральных целевых программ на финансирование отрасли, техническое перевооружение ее предприятий и организаций направляются значительные финансовые средства.
"Наша с вами задача, - подчеркнул Сергей Иванов, - заключается в том, чтобы эти средства не только обеспечили необходимый оборонный эффект, но и стали мощным импульсом для активизации инновационной деятельности, роста гражданского высокотехнологичного производства, повышения конкурентоспособности отечественной промышленности". При этом, полагает заместитель председателя правительства, надо постоянно учитывать следующее обстоятельство: хотя ОПК и является "локомотивом развития" экономики, мировой опыт свидетельствует еще и о том, что эффективность многоотраслевой индустриальной экономики определяется уровнем развития промышленной базы в целом, а не отдельных, даже достаточно "продвинутых", ее фрагментов.
Поэтому в современных условиях ориентацию на преимущественную концентрацию высоких технологий только в "оборонке" можно считать ошибочной. Необходимо еще одно непременное условие - кроме локомотива, должен быть еще и "состав вагонов" - а именно высокотехнологичная промышленность, способная эффективно реализовывать инновационные идеи. И вот с этим у нас пока имеются проблемы. Если в ОПК показатель технологической новизны продукции в 2005 г. составил 19% (к сожалению, это более чем вдвое ниже, чем в развитых странах), то в промышленном производстве в целом и того меньше - 3,5%. Оборонно-промышленный комплекс при поддержке государства инициирует научно-технический прогресс, создает массу инновационных идей, но материализует эти идеи малый, средний и в конечном итоге крупный бизнес. Поэтому оборонная отрасль, стремясь хотя бы частично заполнить имеющийся вакуум высокотехнологичного гражданского производства, трансформируется. Крупные предприятия и интегрированные структуры превращаются в многопрофильные машиностроительные концерны. Но всем им нужны партнеры на рынке - и в кооперации производителей, и в реализации продукции. При этом в модернизации нуждаются не только специализированные, но и гражданские производства оборонного комплекса, так как доля гражданской продукции в отрасли увеличивается крайне медленно (с 42,3% в 2002 г. всего лишь до 46% в 2005 г.).
"Как вы сами видите, проблемы существуют, - продолжал Сергей Иванов. - И наша с вами задача как раз в том и состоит, чтобы найти приемлемые и эффективные пути их решения". Затем вице-премьер предложил участникам заседания внести конкретные предложения по решению этих проблем. Что, например, нужно сделать, чтобы скоординировать модернизацию и расширение оборонного производства с параллельным становлением и развитием технологически родственных гражданских производств? Как добиться того, чтобы не 40% (как, например, в США), а хотя бы 15-20% технических решений, рождающихся в ОПК, находили широкое гражданское (коммерческое) применение? Или взять загрузку и развитие отечественной промышленности. Как добиться, чтобы это стало приоритетом для российского бизнеса, а производственная деятельность - более привлекательной для частного капитала?
Обратил внимание заместитель председателя правительства и на законодательное обеспечение этого процесса. Необходимо предпринять соответствующие законодательные и организационные меры для того, чтобы государственные усилия получили встречную поддержку бизнеса, обеспечив тем самым рост конкурентоспособности отечественной промышленности. У государства сегодня есть возможность увеличить поддержку высокотехнологичных производств, но для этого требуется убедительно, конкретными проектами доказать, во-первых, целесообразность этой поддержки и, во-вторых, готовность промышленности и бизнеса соразмерно увеличить свой вклад в этот процесс.
БИЗНЕС ЕЩЕ МЕДЛИТ
Как известно, в период приватизации сформировался ряд крупных бизнес-структур, но их тогда интересовали только предприятия-экспортеры. В настоящее время необходимо найти способы для привлечения бизнеса к использованию потенциала "оборонки" в интересах развития инновационной экономики. Пока же, признал Сергей Иванов, наблюдается отсутствие инвестиционной активности бизнеса в высокотехнологичные производства.
В условиях глобальной конкуренции развитые страны завершают создание национальных инновационных систем, в которых роль инновационного локомотива выполняют как военно-промышленные, так и гражданские корпорации. На Западе уже минимум 20 лет осуществляется двусторонний трансфер технологий: не только из "оборонки" в гражданский сектор, но и наоборот - все больше гражданских инноваций используется в военном производстве. Если мы не хотим оказаться на периферии мировой экономики, то должны найти эффективные способы взаимодействия государства, оборонно-промышленного комплекса и бизнеса. Без этого и в сырьевой, и в энергетической сферах можем оказаться в аутсайдерах.
В этой связи чрезвычайно высокую актуальность приобретает обсуждение темы о месте ОПК в развитии экономики нашей страны и его роли в инновационной деятельности по внедрению высоких технологий. Надо определить пути создания высокотехнологичной, многопрофильной отечественной экономики. "Считаю, что эти пути лежат через тесную интеграцию ОПК с гражданским сектором экономики на базе инновационного развития", - уточнил Сергей Иванов.
Так что неслучайно при рассмотрении темы научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК в развитии гражданского сектора на заседании были затронуты перспективы развития авиа- и судостроения, вопросы освоения континентального шельфа, участия в реализации национальных и крупных инновационных проектов. Была дана оценка отдачи от вкладываемых в развитие научно-производственного потенциала ОПК средств федерального бюджета в части использования созданных новых технологий и оборудования в гражданском секторе. Внимание также было уделено участию ракетно-космической промышленности в инновационном развитии экономики России в части использования космических технологий в системах телекоммуникаций, дистанционного зондирования земли при поисковых работах и геологических изучениях новых территорий с целью выявления крупных структурных элементов. А также использованию в интересах социально-экономического и инновационного развития России глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и системы поиска и спасения КОСПАС-САРСАТ, сохранению и развитию предприятий в условиях сокращения гособоронзаказа путем активизации инновационной деятельности.
ПОРТФЕЛЬ ЗАКАЗОВ
Заместитель министра промышленности и энергетики РФ Андрей Реус в своем выступлении обратил внимание на то, что свыше 45% объема продукции ОПК производится на рынок в интересах гражданских сфер экономики, в том числе с использованием технологий двойного применения. По итогам 2006 г. ожидается, что поставка основным потребителям составит 15 гражданских самолетов (без легкой авиации) и 84 вертолета, 37 судов различного назначения, импортозамещающего оборудования для ТЭК, изделий электронной техники, наукоемкой медицинской техники. Будет выпущено около 879 тыс. телевизоров, 600 тыс. холодильников и морозильников, 800 тыс. стиральных машин и др.
Уже сейчас важнейшие предприятия ОПК набирают портфель заказов во многом за счет внутренних потребителей гражданской продукции. Например, удельный вес гражданской продукции ФГУП ПО "Уралвагонзавод" составляет около 95% от общего объема производства предприятия. По итогам 2005 г. 47% российского рынка железнодорожного грузового подвижного состава принадлежит этому предприятию.
Развитие ОПК должно вписываться в общую стратегию и логику развития экономики страны в целом и ее важнейших сфер. "Оценивая возможности выживания России как энергоемкой и пространственно протяженной державы и реализации ее национальных интересов (исходя из доминирующих тенденций мирового развития, новых факторов и вызовов), - заметил Андрей Реус, - мы отчетливо понимаем, что практически безальтернативным путем является инновационный путь развития и на этой основе повышение уровня и качества жизни населения страны".
В этом варианте должны измениться характер и источники экономического развития. В основе - отход от экспортно-сырьевого типа экономического роста. Переход к иному типу экономического развития возможен лишь на базе реализации конкурентных преимуществ в области высоких технологий, транспорта, энергетики, аграрного потенциала, модернизации и создания высокотехнологичных производств, результатом которых является продукция со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, передовых технологий и техники. В этих условиях роль и место науки и технологий в социально-экономическом развитии страны должны принципиально измениться.
Реализация сценария инновационного развития предполагает концентрацию ресурсов в опорных секторах экономики страны, на приоритетных инновационных и инвестиционных проектах, ограниченном числе ключевых промышленных технологий, по которым Россия уже занимает передовые позиции или имеет реальные перспективы их достижения. Но необходимо увеличить стратегическое присутствие России на наукоемких рынках, получив значительные дополнительные ресурсы на решение задач государства в области национальной безопасности и социально-экономического развития страны.
Какова здесь наша стартовая позиция? Показатели в целом по более чем 25 тыс. промышленных предприятий крайне низки, убежден Андрей Реус. Вместе с тем нельзя не отметить отдельные виды деятельности, где показатели выше средних. Там-то и сосредоточены "очаги" инновационно-активных предприятий. Заместитель министра промышленности и энергетики РФ назвал "те ограничения, которые имеются в настоящее время". Это, по его словам, неготовность в силу различных причин реального сектора экономики воспринять результаты новейших отечественных научных исследований и разработок. Это изношенность производственного аппарата и его устаревшая технологическая структура. Недостаток собственных средств. Низкий платежеспособный спрос на новые продукты, низкий инновационный потенциал предприятий, недостаток квалифицированного персонала и информации о рынках" сбыта, недостаточная активность предприятий при выходе на рынки технологий.
Все это вызывает необходимость принятия сбалансированного комплекса энергичных мер, в том числе финансово-экономического, институционального и нормативно-правового характера, в том числе по формированию спроса на новые продукты, созданию новой и использованию существующей инфраструктуры. Одновременно с этим, призвал Андрей Реус, необходимо усиление деловой активности и инициативы самих предприятий и организаций, повышение уровня и качества менеджмента. В решении указанных задач ведущая роль отводится ОПК, ускоренное развитие которого определено среди приоритетных направлений социально-экономической политики правительства России.
Приоритетными направлениями использования потенциала ОПК в интересах отраслей экономики страны являются развитие авиа- и судостроения, сохраняющих конкурентные преимущества, в том числе и на внешнем рынке; развитие радиоэлектронного комплекса; развитие производства импортозамещающего оборудования и т.д. Исходя из изложенных подходов к основным инструментам промышленной политики, направленным на повышение эффективности использования потенциала ОПК, следует отнести в первую очередь комплекс действующих и разработанных Минпромэнерго РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти стратегических и программных документов. Их продуктовая политика увязана со стратегиями развития других сфер экономики (науки, транспорта, энергетики и др.).
В рамках стратегии развития ключевых отраслей ОПК совместно с заинтересованными ведомствами и организациями сделаны оценки потребности основных заказчиков и емкости рынка по соответствующим видам продукции ОПК на долгосрочную перспективу, сообщил Андрей Реус. Это позволило определить модельный ряд продуктов, их рыночные ниши, а также провести прогнозные оценки объемов продаж как для решения задач обеспечения обороны и безопасности страны, так и для внутреннего рынка и на экспорт.
КАКОВА ПЕРСПЕКТИВА
Решение поставленных в указанных стратегиях амбициозных задач невозможно без динамичного развития технологической базы ОПК. В настоящее время это осуществляется в рамках единого комплекса программ, включающего в себя ФЦП "Национальная технологическая база", "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", "Развитие гражданской авиационной техники России" (государственный заказчик - координатор Минпромэнерго России), а также ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники".
В рамках этих программ проводятся НИОКР по созданию важнейших технологий межотраслевого значения по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, которые охватывают большую часть перечня критических технологий Российской Федерации (всего 18 направлений). В соответствии с программными мероприятиями осуществляется разработка около 150 конкретных технологий, не уступающих современному мировому уровню.
Учитывая, что развитие технологий является непрерывным, постоянно обновляющимся процессом, а также принимая во внимание новые тенденции и направления технологического развития в мире, в рамках новых федеральных программ, планируемых к реализации в ОПК в 2007-м и последующих годах, предусмотрено дальнейшее развитие национальной технологической базы. К таким программам относятся ФЦП:
- "Национальная технологическая база на 2007-2011 годы" , в том числе подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы на 2007-2011 годы";
- "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года", предусматривающая разработку и освоение промышленных базовых и критических технологий, ориентированных в том числе на создание и производство современных видов специальной техники;
- "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", предусматривающая в том числе формирование научного задела и разработку новых технологических решений в интересах создания перспективных образцов авиационной техники.
Что можно ожидать в результате консолидированных усилий по реализации стратегий развития ОПК в целом и его отдельных отраслей?
На заседании ВПК подчеркивалось, что в авиационной промышленности темпы прироста объема продаж составят в период до 2015 года около 15% по гражданской авиационной технике и около 10% по авиатехнике военного и гражданского назначения совокупно. В результате существенно возрастет доля гражданской продукции в структуре доходов от реализации готовой продукции.
Расчет указанных показателей по гражданскому сектору авиационной отрасли проведен исходя из ожидаемых продаж на внутреннем рынке. Ожидаемые объемы продаж на внешнем рынке самолетов данного класса составят до 15-19 самолетов Ил-96, примерно столько же Ту-204 и более 300 региональных самолетов RRJ. Ежегодные продажи магистральных и региональных самолетов российского производства должны составить 80-120 единиц в период после 2010 года.
Кроме указанной авиатехники, планируется продвижение на рынки продукта, имеющего целевые рыночные ниши, а также вертолетной техники различного назначения. Должна быть начата работа по выбору и реализации рыночного продукта следующего поколения - ближне-среднемагистрального самолета.
Параллельно для расширения технологических и организационных компетенций будет стимулироваться встраивание в международные кооперационные программы, такие как А-350, Б-787. Для реализации продуктовой стратегии в сфере гражданской авиатехники важна кооперация с ведущими западными авиастроительными компаниями - "Боингом" и "Эрбасом".
Предусматривается увеличение средств, выделяемых на НИОКР в рамках ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России", дальнейшее участие государства в увеличении капитализации российских авиационных лизинговых компаний.
В прогнозируемый период рынок изделий радиоэлектронной техники останется одним из самых динамичных - объем продаж, по экспертным оценкам, будет увеличиваться ежегодно до 10%, каждые 3-5 лет будет происходить обновление номенклатуры изделий. Часть отечественных изделий электронной техники соответствует международным стандартам и экспортируется в зарубежные страны (сверхвысокочастотные приборы, лазеры различного назначения, электронно-оптические преобразователи и ряд других изделий электронной техники).
Однако в связи с недостатком инвестиций технологический уровень отечественного радиоэлектронного комплекса, особенно в области микроэлектроники, значительно отстает от мирового. Комплексному решению проблем отрасли будет способствовать принятие и реализация разработанной стратегии развития электронной промышленности России и подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы на 2007-2011 гг.", которую предполагается развернуть в самостоятельную ФЦП по развитию электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг.
Подводя итоги заседания, Сергей Иванов подчеркнул, что инновационный сектор экономики должен базироваться на "высокотехнологичном сплаве науки, производства, финансов и разумного государственного регулирования". При этом высокотехнологичная продукция станет востребованной и конкурентоспособной только тогда, когда в ее внедрении будут заинтересованы не только государство, но и представители малого, среднего и крупного бизнеса, в том числе и венчурных компаний.
Вице-премьер отметил, что достижение этих целей будет осуществляться при непосредственном участии государства, которое должно "обеспечить благоприятные условия для инвестиций в инновационную деятельность и координировать усилия науки, бизнеса, промышленности и представителей различных госструктур".
Но, к сожалению, на сегодняшний день в России практически отсутствует инвестиционная активность бизнеса в высокотехнологичные производства. Оборонно-промышленный комплекс при поддержке государства инициирует научно-технический прогресс, создает массу инновационных идей, однако материализует эти идеи малый, средний и крупный бизнес при поддержке финансовых структур. В этом вопросе для активизации притока капиталовложений в высокие технологии огромное значение имеет гарантированная защита этих инвестиций, а также объектов интеллектуальной собственности. Именно российские страховщики должны создать необходимые условия для притока инвестиций в сферу высоких технологий с использованием венчурных предприятий, лизинговых программ, направленных на техническое перевооружение высокотехнологичных отраслей.
В этом отношении надо отметить, что, например, "Русский страховой центр", которым руководит Дмитрий Извеков, занимает лидирующие позиции в страховании предприятий российского оборонно-промышленного комплекса и предприятий высокотехнологичных отраслей экономики. Центр считает своей приоритетной задачей всемерно способствовать развитию и расширению эффективного взаимодействия и интеграции государства, оборонно-промышленного комплекса, гражданского сектора экономики и бизнеса на базе инновационного развития, что необходимо для укрепления конкурентоспособности России в мировой экономике.
Кроме того, РСЦ активно участвует в реализации программ, которые помогут российскому ОПК решить проблему импортозамещения. Сегодня многие российские страховщики не используют в полном объеме емкости отечественного перестраховочного рынка в угоду некой "псевдомоде" на популярные "брэнды" западных финансовых структур. "Русский страховой центр" считает необходимым создать механизмы законодательного и финансового лоббирования интересов российских страховых и перестраховочных компаний, обслуживающих хозяйствующие субъекты государственно-частного партнерства в сфере ОПК.
Задача отечественных страховщиков - сделать финансовую защиту инвестиций и инновационных проектов мощным инструментом развития инновационной деятельности, в том числе и гражданских производств, а также повышения конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной многопрофильной экономики. Работа на стыке оборонных и гражданских технологий требует повышенной бдительности в рамках экспортного контроля, защиты военной и государственной тайны. Поэтому отечественные страховые программы - это тоже инновационные технологии, сопровождающие созидательные производственные процессы. Необходимо позаботиться и о том, чтобы наряду с НИОКР и их воплощением в продукцию создавались адекватные системы экономической защиты интеллектуальной и промышленной мощи государства.
На заседании ВПК также были обсуждены вопросы подготовки и закрепления рабочих кадров на предприятиях "оборонки".