Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В пояснительной записке к документу вопрос обеспечения обороноспособности страны отнесен к стратегическим приоритетам.
Если быть кратким, то ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» характеризуются следующими данными: неуклонный рост военных расходов в течение ближайшего трехлетия. Особенно в 2009 году, когда финансирование раздела «Национальная оборона» будет увеличено более чем на четверть, что в фактическом измерении даст прирост в 260 млрд. руб.
Основное место в структуре военных расходов традиционно занимают бюджетные ассигнования на содержание Вооруженных сил, которые превысят 70% от общего финансирования раздела «Национальная оборона».
В пояснительной записке к проекту бюджета-2009 подчеркивается, что рост бюджетных ассигнований по данному разделу связан с изменением параметров и сроков индексации денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала, а также расходов по тыловому обеспечению в части горюче-смазочных материалов, продовольственного и вещевого обеспечения и других расходов, а также с изменением норм социальных выплат. Кроме того, проектом учтена необходимость «выполнения заданий государственного оборонного заказа с учетом уровня инфляции, прогнозируемого на 2009 год».
А теперь более детально о подразделах военного бюджета страны.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
Расходы бюджета здесь предусматривают прежде всего выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу ВС РФ.
Служивые люди обойдутся госказне в ближайшие три года более чем в 777 млрд. руб. В том числе на денежное довольствие военнослужащим и связанных с ним выплат в 2009 году предусмотрено 237 240,9 млн. руб., в 2010-м – 257 678,9 млн. руб., в 2011-м – 282 146,5 млн. руб. Это с учетом поощрительного фонда министра обороны Российской Федерации для осуществления дифференцированной ежемесячной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу в частях постоянной боевой готовности, несущим боевое дежурство и внесшим значительный вклад в обеспечение боевой готовности Вооруженных сил. Собственно объемы фонда будут составлять в 2009 году 25 млрд. руб., в 2010-м – 33 млрд. руб., в 2011-м – 42 млрд. руб.
Выплаты зарплаты гражданскому персоналу Вооруженных сил в ближайшее трехлетие превысят 315 млрд. руб.
На оплату горюче-смазочных материалов и специального топлива с учетом возможности достижения необходимого уровня финансирования в 2009–2011 годах этих расходов в объеме, необходимом для обеспечения боевой подготовки и повседневной жизнедеятельности войск, воинских формирований и органов, в том числе ВВС Минобороны России, в 2009 году планируется выделить 58,4 млрд. руб., в 2010-м – 60,5 млрд. руб., в 2011-м – 64,6 млрд. руб. Таким образом, увеличение расходов на ГСМ и спецтопливо в 2009 году составит почти 13,5 млрд. руб., в 2010 году около 13,6 млрд. руб.
Продовольствие, поставляемое в войска, обойдется казне в 2009 году в 25,3 млрд. руб., в 2010-м – в 29,5 млрд. руб., а в 2011 году – в 31,4 млрд. руб.
Более 27,2 млрд. руб. планируется выделить в ближайшую трехлетку из федерального бюджета на оплату вещевого обеспечения военнослужащих.
Бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с учетом уточнения численности ее участников и индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года, прогнозного индекса – дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составят 18,2 млрд. руб., в 2010-м – 18,8 млрд. руб., в 2011-м – более 24 млрд. руб. При этом прогнозируется и рост числа участников этой системы: от 138,5 тыс. человек в 2009 году до 199,8 тыс. человек в 2011-м.
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ И ВНЕВОЙСКОВАЯ ПОДГОТОВКА
Основные расходы по данному подразделу в первую очередь предусматриваются на обеспечение деятельности военных комиссариатов в части проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию в связи с исполнением гражданами воинской обязанности; мобилизационную подготовку и переподготовку резервов, учебно-сборовые мероприятия и подготовку граждан по военно-учетным специальностям.
Если по первому пункту расходы минимальные – менее 400 млн. руб., то в двух вторых речь уже идет о миллиардном финансировании.
В частности, на мобилизационную подготовку и переподготовку резервов, учебно-сборовые мероприятия в 2009 году Минфин планирует выделить 6,3 млрд. руб. В два последующих года – примерно по 5,7 млрд. руб. Из этих сумм примерно по 2,8 млрд. руб. будет направляться на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.
Кроме того, более одного миллиарда рублей планируется выделить в 2009 году в качестве субсидии на совершенствование учебно-материальной базы Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ) – для подготовки граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям.
Бюджетные ассигнования по подразделу «Мобилизационная подготовка экономики» в 2009–2011 годах превысят 13,5 млрд. руб. Для сравнения – в текущем году эти расходы составляют 3,5 млрд. руб.
А вот расходные обязательства России по подготовке и участию в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности будут резко сокращены: с 600 млн. руб. в текущем году до 100 млн. руб. в каждый из последующих трех лет.
Уменьшатся расходы федерального бюджета и по подразделу «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества». Если в текущем году они предусмотрены в объеме 3,9 млрд. руб., то в течение 2009–2011 годов не превысят 3 млрд. руб. ежегодно.
Но значительно вырастут расходы по подразделу «Ядерно-оружейный комплекс»: с 17,1 млрд. руб. в текущем году до 22,4 млрд. руб. в 2009-м. А в 2010 году планируется увеличение финансирования в данной сфере еще более чем на 20%.
Минфин предлагает существенный рост – более чем на 30 млрд. руб. в 2009 году по сравнению с 2008 годом – бюджетных ассигнований и на прикладные исследования в области национальной обороны. Приоритетными среди них названы работы по созданию перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации, выполнение мероприятий по участию РФ в реализации международных договоров по сокращению и ограничению вооружений и укреплению мер доверия в военной области (речь, в частности, идет о расходах на создание самолетов наблюдения в рамках реализации Договора Открытого неба и развитие национальных технических средств контроля – общий объем затрат почти 2 млрд. руб.), выполнение научных исследований по вопросам утилизации и ликвидации вооружения и военной техники (1,1 млрд. руб.).
Предусмотрено субсидирование расходов стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения их банкротства в сумме 4,5 млрд. руб., а также федеральных казенных предприятий по итогам их деятельности за предыдущий год в сумме 2,2 млрд. руб.
ПРЕОДОЛЕН ТРИЛИОННЫЙ РУБЕЖ
В отличие от военного бюджета, доля которого в процентном отношении в ближайшее трехлетие будет сокращаться (от 14,5% бюджетных ассигнований в 2008 году до 13,8% в 2011-м), расходные обязательства Российской Федерации в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности в этот же период останутся практически неизменными. После увеличения доли раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета с 11,8% в текущем году до 12% в 2009-м к 2011 году общее финансирование данного раздела бюджета вновь выйдет на уровень 2008 года (11,8%).
Но в реальном же исчислении объемы финансирования будут, безусловно, расти: от 1 трлн. 85,9 млрд. руб. в 2009 году до 1 трлн. 266,1 млрд. в 2011-м. Таким образом, всего лишь за три года финансирование раздела увеличится в полтора раза, а ежегодная сумма бюджетных ассигнований, выделяемая на решение вопросов национальной безопасности и правоохранительной деятельности, перешагнет символичный рубеж в один триллион рублей.
Значительные средства по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составляют бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП):
на 2009 год – 20 млрд. 818,8 млн. руб. (в т.ч. 9 млрд. 544,5 млн. руб. выделяются дополнительно),
на 2010 год – 30 млрд. 889,1 млн. руб. (в т.ч. 16 млрд. 346,6 млн. руб. дополнительно),
на 2011 год – 33 млрд. 201,5 млн. руб.
Эти средства предусматриваются, в частности, на:
– последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера (ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»);
– обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления (ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)»);
– снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня (ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»);
– реконструкцию и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений (ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)»);
– повышение уровня безопасности транспортных средств и существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления (ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах»);
– сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации путем проведения работ по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений (ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы»);
– обеспечение контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов (ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2013 годах»);
– повышение привлекательности военной службы по контракту: ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009–2015 годы)».
Кроме того, проект бюджета-2009 предусматривает значительное увеличение численности правоохранительных структур страны.
Например, на 2 тыс. человек планируется увеличение штатной численности Генеральной прокуратуры РФ «для обеспечения надлежащего участия прокуроров в уголовном судопроизводстве в связи с ростом рассматриваемых судами уголовных дел». На 4500 человек увеличится численность работников в подразделениях районного звена Следственного комитета при Прокуратуре России и почти на столько же – Федеральной миграционной службы. Почти на 20 тыс. человек возрастет число сотрудников Федеральной службы судебных приставов.
А все это, безусловно, потребует увеличения и расходов бюджета. Плюс в органах внутренних дел планируется создание системы премирования, трехлетний бюджет которой составит 10 млрд. руб.
Почти в 168 млрд. руб. обойдется трехлетнему федеральному бюджету содержание Внутренних войск МВД.
Для Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) проект бюджета предусматривает увеличение финансирования в 2009 году всего на 3,8% по сравнению с предыдущим годом, в 2010-м – на 1,2% и в 2011-м – на 1,5%. А МЧС при росте финансирования в 2009 году на 9% и в 2011-м на 2,9%, в 2010 году вообще уйдет в минус – на 5%.
Гораздо более благополучными на этом фоне будут выглядеть органы безопасности, чье финансирование будет ежегодно возрастать в течение трех лет на 8,5–27%.
/В.Михайлов/
