Такую оценку получила в мире новая американская стратегия национальной безопасности. В конце прошлого года президент США Дональд Трамп лично представил новую «Стратегию национальной безопасности Соединённых Штатов Америки» – один из основополагающих документов страны, определяющий главные направления деятельности главы государства и исполнительной власти по укреплению мощи США и продвижению американских интересов за рубежом. Уже первая реакция на неё как внутри самих Соединённых Штатов, так и за их пределами была крайне негативной. И тому имеются свои объяснения.
АМЕРИКА – ПРЕЖДЕ ВСЕГО
Запуская в производство новую стратегическую установку в области национальной безопасности, Дональд Трамп уверенно заявил: «Нация, которая не готова выиграть войну, представляет собой такую нацию, которая неспособна предотвратить войну». Интересно: какую «войну» он имел в виду? И против кого? Разъяснения не последовало. Но анализ самого этого документа не оставляет сомнений относительно характера такой «войны» и её географического вектора.
В документе, который заменил прежнюю военно-политическую стратегию аналогичного содержания, подписанную Бараком Обамой в 2010 году, а затем обновлённую им же в 2015-м, Соединённые Штаты названы государством, имеющим глобальные амбиции и готовым реагировать на любые угрозы, возникающие как в отношении собственной территории, так и их союзников и друзей. И эта установка выражена в любимом лозунге Дональда Трампа «Америка – прежде всего», духом которого пронизано всё содержание новой стратегии.
В качестве одного из приоритетов в ней объявлено укрепление энергетической безопасности США. Указывая на это, авторы стратегии говорят об «энергетическом возрождении» в США, сделавшем Америку, по их словам, «мировым лидером по добыче нефти и газа». При этом они обещают не забывать и об охране окружающей среды и борьбе с изменением климата. Среди других задач на данном направлении, помимо обеспечения энергобезопасности, названы открытие рынков для американских товаров, услуг и инвестиций, продвижение выгодных для США торговых альянсов, включая трансатлантический и транстихоокеанский.
Чтобы преуспеть в геополитическом соперничестве XXI века, Америка, согласно новой стратегии, должна также лидировать в области научных исследований, технологий инноваций. «Мы будем защищать инновационную базу нашей национальной безопасности от тех, кто крадёт нашу интеллектуальную собственность и несправедливо пользуется инновациями свободных обществ», – подчёркивается в стратегии.
СТАВКА НА СИЛУ
Что касается главных целей Соединённых Штатов в области национальной безопасности, то одной из них обозначено «сохранение мира посредством силы», то есть формулировка, применявшаяся в своё время выдвиженцем республиканской партии президентом Рональдом Рейганом. «Военная сила демонстрирует решимость США и даёт нам возможность воевать и победить в любом вероятном конфликте, который угрожает жизненно важным интересам США. Соединённые Штаты должны сохранять превосходство… Превосходство силы усиливает нашу дипломатию и позволяет нам формировать международную окружающую среду для защиты наших интересов», – говорится в стратегии.
Поддержал этот посыл и глава Пентагона Джеймс Мэттис. Выступая по случаю обнародования стратегии, он подчеркнул, что мощная армия США будет гарантировать, чтобы американские дипломаты «всегда говорили с позиции силы». «При поддержке наших союзников и партнёров мы продолжим защищать наши общие интересы безопасности так же, как мы оберегаем Америку от тех, кто угрожает нашим свободам», – резюмировал Мэттис.
Кстати, по данным, которые были предоставлены изданию TomDispatch командованием специальных операций США, в 2017 году американские силы специальных операций, включая «морских котиков» и армейских «зелёных беретов», были развёрнуты в 149 странах мира. Это примерно 75 процентов всех государств планеты. Причём, подчёркивает издание, «почти или полностью отсутствует прозрачность в вопросе о том, что они делают в этих странах, укрепляют ли их действия безопасность или провоцируют ещё большую напряжённость и конфликты».
Новая стратегия по-прежнему ставит задачу продолжения политики вмешательства Вашингтона во внутренние дела других государств путём применения широкого набора силовых методов и инструментов
Нельзя не заметить в связи с этим, что в обновлённой стратегической установке сделан акцент на расширение присутствия американских вооружённых сил «передового базирования» различного предназначения практически по всему земному шару. В то же время перед Пентагоном поставлена задача разработать «новые оперативные концепции и развивать военные потенциалы с целью достижения победы в воздушном, космическом и кибернетическом пространствах, а также на море и суше». И уже в ближайшие дни, как ожидается, Пентагон обнародует новую военную стратегию США, в которой как раз и будут изложены положения о развитии и применении американских вооружённых сил в современных условиях.Особое внимание в «Стратегии национальной безопасности США» обращено на важность укрепления и модернизации ракетно-ядерных вооружений и развития интегрированного потенциала противовоздушной и противоракетной обороны. При этом в документе упоминается готовность избегать рисков применения ядерного оружия и в общих чертах обозначена возможность ведения переговоров по новым соглашениям в сфере контроля над вооружениями с другими государствами, если они будут содействовать стратегической стабильности и будут проверяемыми.
Между тем именно Вашингтон либо сорвал достигнутые важные договорённости в названной области, либо отказался участвовать в их разработке. Необходимо отметить, что в настоящее время под угрозой отказа США от них находятся Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и Договор по открытому небу, что, естественно, ещё более усугубит международную ситуацию.
США намерены израсходовать до 2026 года 400 млрд долларов на дальнейшую модернизацию стратегических наступательных ядерных вооружений, а также заложить материальную основу для создания новой стратегической ядерной триады, на что запланировано выделить в ближайшие 30 лет до 1,2 трлн долларов.
Определённая часть из них пойдёт на оснащение модифицированных ракет подводного базирования «Трайдент Д5» ядерными боеголовками небольшой мощности. Сторонники контроля над вооружениями выразили тревогу по поводу нового предложения создать ядерное оружие малой мощности, что делает более вероятным начало боевых действий с его использованием, поскольку понижает порог применения ядерного оружия. Здесь также следует учитывать, что новая американская корректируемая авиабомба В-61-12 уже разработана под такие условия, поскольку имеет максимальный ядерный боезаряд мощностью 50 килотонн и минимальный – 0,3 килотонны.
Помимо разработки новых ядерных боеприпасов уменьшенной мощности, также будет расширен перечень условий, при которых возможно применение американского ядерного арсенала. По сообщениям СМИ, в него войдёт ответ на неядерное нападение, приводящее к массовым жертвам, а также удары по стратегической инфраструктуре, ядерным объектам и пунктам управления.
Говоря о других направлениях наращивания военного потенциала США, следует отметить, что незадолго до обнародования новой стратегии руководство управления по ПРО Пентагона указало на важность развёртывания дополнительных информационно-разведывательных средств и производства ракет-перехватчиков для обеспечения глобальной системы перехвата баллистических и крылатых ракет. Было объявлено о том, что министерство обороны США работает над более эффективными средствами обнаружения ложных боезарядов баллистических ракет и разрабатывает боевые ударные вооружения с использованием направленной энергии, включая элементы космического базирования. Зафиксировано положение, что средства ПРО США должны иметь возможность перехватывать ракеты на ранней стадии их запуска.
В 2017 году силы специальных операций США, включая «морских котиков» и армейских «зелёных беретов», были развёрнуты в 149 странах
Дональд Трамп намерен также укрепить силы быстрого реагирования и объединённые силы повышенной оперативной готовности НАТО, довести корабельный состав американских ВМС до 355 кораблей. При этом упор в развитии ВМС делается на строительство кораблей океанской зоны действия, ударных подводных лодок и амфибийно-десантных кораблей. По плану Трампа в ближайшие восемь лет флот США должен получить 80 новых кораблей, включая 2 авианосца, 17 эсминцев типа «Арли Берк» с системой ПРО «Иджис» и 16 субмарин класса «Вирджиния».В новой стратегии США подтверждено решение ряда предыдущих саммитов трансатлантического альянса о том, что все без исключения входящие в него страны должны выйти на двухпроцентный уровень финансового вклада от своего ВВП в его консолидированный бюджет к 2024 году.
РОССИЯ И КНР ОБЪЯВЛЕНЫ ДЕРЖАВАМИ-СОПЕРНИЦАМИ
В большом военно-политическом разделе 68-страничного документа особо выделены две мировые державы, «бросающие вызов американской мощи, влиянию и интересам». Это Китайская Народная Республика и Российская Федерация. Причём в этой части КНР указана на первом месте. В целом же китайскому государству уделено в новой стратегии повышенное внимание и вообще, и относительно других стран мира.
КНР и Россия обвиняются в том, что они разрабатывают передовые образцы вооружений и наращивают военные потенциалы, которые могут угрожать критически важной инфраструктуре, а также системе управления и командования США. Российская Федерация одновременно подвергнута критике за «вторжение» в Грузию и на Украину, а также за то, что видит для себя угрозу со стороны НАТО и Евросоюза.
Россия и КНР также названы «ревизионистскими державами», что вряд ли свидетельствует о настрое нынешней американской администрации на деле нормализовать с нашей страной отношения, низведённые практически до нулевой отметки ещё в период президентства Барака Обамы. Москва необоснованно обвинена в размещении ядерного оружия и наступательных потенциалов «передового базирования», хотя хорошо известно, что всеми этими действиями активно занимаются США и ведущие страны НАТО у российских рубежей.
Значительное внимание в нём уделено развитию ракетно-ядерного потенциала КНДР, который, как утверждается, может доставлять не только ядерное, но и химическое и биологическое оружие, и который несёт в себе «угрозу» Соединённым Штатам и их союзникам. Северная Корея также обвиняется в дестабилизации обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. Примерно за полмесяца до обнародования этой стратегии советник президента по национальной
безопасности генерал-лейтенант Герберт Макмастер назвал Северную Корею самой большой угрозой для США и обвинил северокорейского лидера в том, что он постепенно приближается к созданию полной материальной основы ядерного сдерживания. «Стратегия национальной безопасности США» оставляет открытой возможность применения военной силы против Пхеньяна.
Государством, проводящим различные формы деструктивной политики в районе Ближнего Востока, назван Иран. При этом он обвинён в дестабилизации региональной обстановки. Особым нападкам со стороны США подвергается ядерная сделка с Тегераном, оформленная в виде «Совместного всеобъемлющего плана действий», который подписан Ираном, Россией, США, Китаем, Францией, Великобританией и Германией в 2015 году. «Президент пообещал, что он либо исправит соглашение, либо отменит его», – пояснил госсекретарь США Рекс Тиллерсон. Сейчас Белый дом обсуждает с конгрессом варианты «исправления». Итоговый вариант будет презентован в течение нескольких дней.
«Есть три группы бросающих нам вызов: Китай и Россия с их ревизионистскими устремлениями, государства-изгои Иран и Северная Корея и организации транс-национального характера, в частности джихадистские террористические группы. Все они активно действуют против США, наших союзников и партнёров. Хотя они отличаются по своей природе, все они бросают нам вызов в политической, экономической и военной сфере», – делается вывод в документе.
ДОКТРИНА «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
Дональд Трамп охарактеризовал новую «Стратегию национальной безопасности США» как документ, основанный на «принципиальном реализме». При этом он одновременно признал, что Соединённые Штаты вступили «в новую эпоху соперничества». Американский президент прямо назвал Россию и КНР «державами-соперницами» США.
Новая стратегия по-прежнему ставит задачу продолжения политики вмешательства Вашингтона во внутренние дела других государств путём применения широкого набора силовых методов и инструментов. И это несмотря на то, что ещё в период предвыборной кампании Дональд Трамп многократно и помпезно обещал не вмешиваться во внутренние дела других государств, а сконцентрироваться на решении проблем, имеющих внутринациональное измерение.
США намерены израсходовать до 2026 года 400 млрд долларов на дальнейшую модернизацию стратегических наступательных ядерных вооружений
После его вступления в должность Соединённые Штаты стали в ещё большей степени вторгаться во внутреннюю компетенцию других государств, где, по мнению Вашингтона, правят «несостоятельные лидеры». Практика таких вторжений возросла в отношении Ирана, Ливии, России, Северной Кореи, Сирии и ряда других стран.С учётом этого и целого ряда изложенных положений обновлённой американской стратегии в Российской Федерации увидели в ней иное значение и возможные негативные последствия её реализации, не связанные с описанным «реализмом». На расширенном заседании Коллегии Министерства обороны РФ, состоявшемся 22 декабря 2017 года, Президент России Владимир Путин назвал новую американскую стратегию как имеющую «наступательный» и «безусловно агрессивный характер». Он также заявил, что Россия должна учитывать это.
Критически резко встретили американскую стратегию 2017 года и в КНР. Китайские официальные представители заявили, что этим документом Вашингтон возрождает атмосферу и образ мышления времён «холодной войны». «Манипуляция фактами и распространение злостной клеветы не приведёт к успеху ни одну страну», – сказал, в частности, представитель китайского МИДа Хуа Чуньин. И добавил, что Пекин призывает США перестать извращать стратегические инициативы Китая и использовать устаревшие подходы времён «холодной войны» и идеи антагонистической игры.
Куда более воинственной, нежели при администрации Барака Обамы, назвала новую стратегию США и британская газета «Гардиан». В таком же ключе охарактеризовали её и многие другие западные СМИ, а также эксперты. Суммируя ключевые особенности новой стратегии в сфере национальной безопасности США, можно выйти на неутешительный вывод, что она вряд ли послужит основой для укрепления стабильности в интересах всех государств и основой для радикального выправления российско-американских отношений, которые целенаправленными действиями нескольких последних военно-политических лидеров Соединённых Штатов отброшены в глухой тупик.
Автор: Владимир Козин – ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО МИД России
