Войти

Гибридизация НАТО набирает обороты

1856
0
0
Йенс Столтенберг
Йенс Столтенберг.
Источник изображения: www.nato.int

Как и зачем искусственно существующая организация пытается продлить свои дни

Верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами (ОВС) НАТО в Европе французский генерал Денис Мерсье, выступая недавно в Атлантическом совете, обобщил результаты нового стратегического прогноза (Strategic Foresight Analysis 2017), выполненного группой специалистов альянса и других исследовательских центров Запада в контексте структурных изменений, происходящих в мировой политике. В докладе содержится развернутая оценка 20 глобальных тенденций развития обстановки и их политических последствий в сфере обеспечения безопасности государств - членов НАТО.

Генеральный секретарь Североатлантического альянса Йенс Столтенберг предлагает расширить зону ответственного блока.

Основная цель доклада – доказать необходимость сохранения и усиления альянса, дальнейшей глобализации его функций и расширения зоны ответственности. Стратегический прогноз формирует основу для долгосрочных военных преобразований альянса и будет использован как рамочный документ при разработке планов операций Североатлантического союза.

Содержанию документа придан подчеркнуто алармистский характер. Сопоставительный анализ Прогноза-2017 и предшествующего ему Прогноза-2013 показывает, что в анализе глобальных тенденций и их последствий в новом прогнозе проводится мысль о повышении в мире потенциала для серьезного конфликта.

Отмечается, что сегодня военно-политическая обстановка существенно изменилась. В последние годы риск крупного межгосударственного конфликта вырос, что связано со сдвигом в военной и экономической мощи таких стран, как Китай и Россия. 

Китай использует свою экономическую мощь, чтобы увеличить расходы на оборону, которую Пекин рассматривает в качестве фундамента своей глобальной энергетической стратегии. Индия идет по тому же пути и может достичь сопоставимого статуса в среднесрочной перспективе.

РОССИЯ ОПРЕДЕЛЕНА УГРОЗОЙ

Особый акцент сделан на возрастание "российской угрозы": "Россия решительно добивается получения статуса великой державы и бросает вызов порядку, установленному на постсоветском пространстве".

Указанные тенденции реализуются в рамках глобального смещения экономической и военной мощи из Северной Америки и Западной Европы в такие страны, как Китай и Россия, которые в течение ряда лет поддерживают высокие расходы на оборону. В целом Азиатско-Тихоокеанский регион, по прогнозам альянса, обеспечит 60% общего глобального увеличения обороноспособности, наращивания военных исследований и разработок и около 30% общих расходов на оборону в период до 2020 года.

В этих условиях жизненно важным для НАТО считается сохранение ядерного оружия, которое наряду с силами общего назначения и ПРО останется ключевым элементом способности альянса проводить политику сдерживания и обороны. Одновременно подтверждается курс на повышение возможностей государств – членов альянса и всего блока в целом по противостоянию гибридным угрозам и гибридной войне.

Серьезными источниками рисков для стран – участниц НАТО является влияние демографических и климатических изменений на военные операции альянса. В частности, растущий уровень урбанизации потребует проведения дополнительных мер по наращиванию способности ОВС НАТО действовать в густонаселенных городах, а изменение климата повлечет за собой необходимость увеличить военное присутствие блока в Арктике.

Новый стратегический прогноз отмечает существенную трансформацию общих характеристик среды в сфере обеспечения международной безопасности: быстрый темп изменений, их комплексный характер, неопределенность и взаимосвязь событий, происходящих в географически удаленных районах.

Потенциал нестабильности возрастает в связи с поляризацией отношений внутри и между государствами, чему способствуют действия властей и конкуренция между основными державами.

Некоторые другие тенденции связаны с возрастающей активностью государственных и негосударственных субъектов, которые используют гибридные и киберинструменты для воздействия на среду безопасности в так называемой серой зоне, находящейся несколько ниже порога конвенционального вооруженного конфликта.

Неопределенность, хаотичность и сложность обстановки усугубляются рядом других транснациональных проблем, таких как организованная преступность, изменение климата и экономическая нестабильность.

Все это происходит на фоне ухудшения глобального управления, в то время как ни одна страна или организация не в состоянии самостоятельно управлять каким-либо будущим кризисом. Делается вывод, что глобальный характер угроз требует привлечения более широкого круга участников из Евро-Атлантического региона для решения будущих транснациональных и трансрегиональных проблем.

В военно-стратегической сфере перераспределение экономической и военной мощи, в первую очередь в сторону Азии, ускоряет процесс изоляции и относительного упадка Запада. Преобладание НАТО и Запада  скорее всего будет все более оспариваться формирующимися и возрождающимися державами.

Эти процессы приводят к перераспределению власти между правительствами и негосударственными субъектами во всем мире, что способствует возникновению стратегических потрясений, усиливает нестабильность в рамках мирового порядка после окончания холодной войны.

Ожидается, что будет возрастать влияние на национальные правительства и международные учреждения со стороны негосударственных субъектов от транснациональных корпораций (ТНК) до международных террористических организаций.

Действия властей и конкуренция между основными державами будут способствовать увеличению вероятности конфронтации и конфликтов в будущем.

Альтернативные институты глобального управления (БРИКС, ШОС и некоторые другие), поддерживаемые формирующимися и возрождающимися державами, скорее всего бросят вызов существующему международному порядку, построенному на голосовании в директивных структурах.

Растущее общественное недовольство приведет к усилению поляризации между политическими и социальными группами в отдельных государствах, будет способствовать подрыву доверия к правительствам и традиционным институтам.

УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОМУ ОБЩЕСТВУ

Важным катализатором изменений является глобализация, которая открыла рынки и активизировала экономическую интеграцию при одновременном усилении влияния развивающихся стран и наращивания нагрузки на природные ресурсы.

Экономическая глобализация принесла пользу главным образом очень богатым странам, которые занимают первое место в распределении национальных и глобальных доходов, а также средним классам стран с формирующейся рыночной экономикой, особенно в Индии, Китае, Индонезии и Бразилии. Потенциальными потребителями благ глобализации являются около 200 млн китайцев, 90 млн индийцев и около 30 млн человек из Индонезии, Бразилии и регионов прогресса по всей Африке. С другой стороны, те, кто не извлекает выгоду из глобализации, считаются "глобальным высшим средним классом", куда входят граждане европейских стран, доходы которых стагнируют. Растущее неравенство, порождаемое глобализацией, будет по-прежнему способствовать усилению несогласованности Запада и подрыву его совокупной экономической мощи.

Доступность глобальной финансовой системы делает ее все более уязвимой для воздействий со стороны как государственных, так и негосударственных субъектов. Децентрализация финансовых сетей делает менее заметными и прослеживаемыми финансовые операции в поддержку терроризма и организованной преступности.

Увеличение неравенства является катализатором миграции и может иметь последствия второго порядка, такие как разрушенные и конфликтные общества, насильственный экстремизм, национализм, изоляционизм и протекционизм.

В целом нынешняя нагрузка на национальные экономики будет расти в связи с ростом конкурирующих потребностей в условиях ограниченных ресурсов.

Указанные тенденции будут усиливаться рядом гуманитарных факторов, среди которых асимметричные демографические изменения, быстрая урбанизация и все более поляризованные общества.

Дополнительную напряженность будут вносить требования силовиков выделять дополнительные средства на оборону и безопасность.

В целом поляризация общества и расширение оппозиционных сетевых структур представляют собой один из острейших вызовов в ближайшие два десятилетия.

Важным фактором влияния на мировую политику являются новые технологии, которые останутся основой при формировании социальных, культурных и экономических тканей общества на всех уровнях.

Новые технологии открывают огромные возможности, но также создают новые уязвимые места и проблемы. Среди ключевых технологий важная роль уже сегодня принадлежит наступательному использованию кибернетических средств в разведке, применению автономных систем и технологиям совершенствования человеческого потенциала.

Ожидается, что физические лица, государственные и негосударственные субъекты будут активно использовать доступные технологии в инновационной деятельности, а также в потенциально разрушительных проектах.

Масштаб и быстродействие глобальных сетей позволяют отдельным лицам и группам получать непосредственный доступ к информации и знаниям, а также могут способствовать распространению ложной или вводящей в заблуждение информации. Информация во все большей степени становится стратегическим ресурсом.

Важной тенденцией является то, что коммерческие инновации опережают традиционные оборонные исследования и разработки (НИОКР). Сокращение оборонных бюджетов привело к чрезмерной опоре на коммерчески доступные решения, что приводит к утрате навыков оборонных исследований и разработок и может повысить риски для безопасности. Технологические достижения будут использоваться в новых областях боевых действий, таких как киберпространство и космос.

В целом стратегический прогноз влияния на безопасность государств – членов НАТО тенденций и политических последствий изменений в различных сферах мировой политики свидетельствует о появлении массы разнородных факторов, что приводит к высокой степени гибридизации самого процесса изменений.

ГИБРИДИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Гибридизация в сфере обеспечения международной безопасности представляет собой способы, с помощью которых существующие формы международного взаимодействия суверенных государств и международных организаций отделяются от сложившейся международной практики и служат основой для формирования новых моделей, отражающих набор новых функций, целей и задач.

Гибридизация как процесс не нова, но в условиях современной ускоренной глобализации интенсивность влияния факторов гибридизации придает самому процессу новую динамику и расширяет сферу его охвата.

К числу важных факторов, обусловливающих гибридизацию мировой политики и ключевых международных акторов, следует отнести:

– возрастание масштабов транснационализации субъектов международного права, которые активно действуют за пределами национальных границ одного государства или целого региона.

– наряду с процессом транснационализации наблюдается процесс гибридизации международных акторов, а также переплетение их функций. В результате становится невозможно жестко разделить международных субъектов на государственных и негосударственных, а также четко определить специфику их функций.

Так, в конфликтных регионах сегодня наблюдается масштабное вовлечение частных военных компаний. Например, в Ираке и Сирии активно используются частные военные компании с широким диапазоном функций, охватывающих проведение силовых и несиловых операций, обеспечение логистики, обучение персонала и т.п. Важными негосударственными акторами в конфликтах современности стали сетевые структуры международного терроризма и организованная преступность;

– одновременно происходит расслоение ресурсного потенциала государств. В конфликтах современности наряду с самостоятельным военно-политическим ресурсом (силой и мощью вооруженных сил, системой военно-политических союзов) все более существенное место занимают различные виды экономического ресурса (производственный, энергетический, финансовый), научный и образовательный ресурсы, культурный и т.п., сочетание которых обусловливает баланс жесткой и мягкой силы государства;

– снижение возможностей организаций обеспечения международной безопасности по предупреждению и разрешению конфликтов. Этому во многом способствуют действия США по применению силы вопреки существующим нормам и правилам, создание американской стратегической ПРО;

– возрастающая хаотизация международных отношений, спровоцированная незаконным применением силы Вашингтоном, спровоцированными американцами государственными переворотами на Ближнем Востоке, в Северной Африке и на Украине;

– активизация военных приготовлений НАТО с четкой их ориентацией против России, наличие у альянса широкой сети партнерских программ и проектов, охватывающей ключевые регионы мира;

– проявляются особые факторы гибридизации мировой политики – гибридные войны и цветные революции, основанные на технологиях управляемого хаоса, использование которых приводит к возрастающей хаотизации международных отношений, спровоцированной незаконным применением силы Вашингтоном, организованными американцами государственными переворотами на Ближнем Востоке, в Северной Африке и на Украине;

– активизация военных приготовлений НАТО с четкой их ориентацией против России, наличие у альянса широкой сети партнерских программ и проектов, охватывающей ключевые регионы мира;

– и наконец, непредсказуемую динамику процессу гибридизации (и хаотизации) мировой политики придает появление на политической арене таких ярких и трудно прогнозируемых политиков как, например, Дональд Трамп и Ким Чен Ын.

Таким образом, мировая политика и международные организации подвергаются процессам гибридизации, важными инструментами которой выступают гибридные войны и цветные революции, включающие широкий спектр технологий управляемого хаоса, воздействующих на политико-административную, социально-экономическую и культурно-мировоззренческую сферы отдельных государств и их коалиций. При этом в арсенале политических субъектов сохраняются и совершенствуются военные средства, включая ракетно-ядерное оружие и высокоточные системы обычного оружия, которые могут быть использованы в чрезвычайных обстоятельствах.

РЕАКЦИЯ НАТО НА ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ СОВРЕМЕННОСТИ

В складывающихся условиях Североатлантический союз намерен сосредоточиться на совершенствовании уровня стратегической осведомленности об обстановке в мире, разработке и внедрении унифицированных критериев оценки обстановки при одновременном развитии силовой составляющей блока. В ходе непрерывного процесса реформирования, модернизации и трансформации военно-политического блока потребуется адаптировать и преобразовывать возможности альянса для выполнения трех ключевых задач: коллективная оборона, кризисное урегулирование и безопасность на основе сотрудничества. Изменения политической расстановки сил потребует от НАТО налаживания более прочных связей с большим количеством стран в различных районах мира,  активизации работы с новыми центрами силы в рамках диалога между военными и развития мер по укреплению доверия и безопасности.

Успешное решение комплекса задач в существенной мере зависит от наличия у НАТО и партнеров блока единого стратегического видения смыслов сохранения и дальнейшего развития этого реликта времен холодной войны, который уже в течение многих лет требует от своих сторонников немалых затрат при сохранении перспективы быть втянутыми в новые кровопролитные конфликты.

Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров, находясь в Минске, в интервью белорусскому телевидению отметил, что  "НАТО существует по большому счету уже искусственно. После того как исчез Советский Союз, как исчез Варшавский договор, НАТО смысл своего существования утратило. И прежде всего американские и заокеанские наши коллеги поддерживали военно-политический блок Североатлантического альянса в стремлении не утратить рычаги влияния на Европу".

Существенно расширилась сфера влияния альянса в Старом Свете в результате грубейшего нарушения натовцами договоренностей, которые были достигнуты в 90-е годы, в частности о том, что безопасность неделима и что НАТО не будет расширяться на Восток. Достигнутые когда-то договоренности были грубейшим образом нарушены, а российских соседей периодически пытались ставить перед выбором, с кем они: с Россией, либо с Западом.

После масштабных террористических актов в США почти 10 лет НАТО сохраняло смысл своего единения на теме Афганистана, а когда это перестало работать как объединяющая тема, был активизирован поиск новых смыслов существования громоздкой военно-политической структуры.

Политика суверенной России и ее союзников, направленная на отстаивание своих интересов в пространстве, которое исторически им всем принадлежит, была провозглашена угрозой международному миру и безопасности и послужила катализатором для формулирования новой версии смысла существования НАТО. В поддержку этой версии работают и утверждения различных прогнозов о повышении потенциала для серьезного конфликта. При этом за скобками остается факт, что именно действия США и НАТО в решающей степени способствуют перегреву международной обстановки.

В рамках вживания альянса в новую смысловую оболочку потребовался качественный перезапуск спланированного в Вашингтоне сложного механизма переустройства мира. Такое переустройство предусматривает постепенное переформатирование НАТО из региональной военно-политической структуры в глобальную гибридную силовую систему, обслуживающую интересы англосаксонской элиты, мировой финансовой олигархии, ТНК.

Более того, для гибридизации альянса был создан особый механизм, действие которого находится в противоречии с международным правом.

Речь идет о том, что в процессе гибридизации Североатлантический альянс не останавливается перед самовольным присвоением все большего количества разнородных функций и задач других организаций (прежде всего ООН и ОБСЕ), что приводит к хаотизации международных отношений, порождает новые вызовы и угрозы, повышает вероятность конфликтов. В результате геополитическая структура мира приобретает неустойчивый, нестабильный характер и сегодня находится в переходном (бифуркационном) состоянии.

Временные рамки процесса гибридизации НАТО – начало 90-х годов прошлого века и до настоящего времени, когда альянс в условиях слома биполярной системы приступил к системному втягиванию в орбиту своего влияния целых стран и регионов. При этом альянс нарушает свои собственные нормативные документы, международные законы и правила и берет на себя решение задач, которые лежат за пределами его компетенции, включая функцию применения силы в международных отношениях. В этом процессе НАТО принадлежит двойственная роль объекта и субъекта гибридизации мировой политики.

Под гибридизацией НАТО как военно-политической структуры следует понимать процесс заимствования у других организаций обеспечения международной безопасности (прежде всего у ООН и ОБСЕ) широкого спектра разнородных функций, задач, понятий и методов. Незаконное с точки зрения международного права заимствование осуществляется при поддержке США и некоторых других государств – членов НАТО в условиях крайне незначительного противодействия со стороны руководства этих организаций и значительной части международного сообщества в целом. Отдельные попытки противодействия процессу гибридизации НАТО со стороны России, Китая и некоторых других государств лишь подчеркивают самодовлеющий характер происходящего. В результате альянс в конце XX  – начале XXI века превратился в крупную структуру, деятельность которой не подчиняется существующим международным нормам и правилам, осуществляется на основе внутренних процедур и направлена на реализацию интересов и ценностей консолидированного Запада.

Если во время существования СССР и Организации Варшавского договора функции альянса были ограничены военными вопросами, а географически – зоной его ответственности, то с начала 90-х годов прошлого века были запущены механизмы расширения и гибридизации военно-политического блока. Таким образом, в результате в зону ответственности НАТО превращается весь мир, а кроме военных задач альянсу предписано заниматься широким спектром силовых и несиловых вмешательств в дела суверенных государств и целых регионов с опорой на технологии гибридных войн и цветных революций.

Феномен гибридизации НАТО требует углубленного изучения и учета при разработке мер обеспечения национальной безопасности России, в повседневной работе российской дипломатии, при подготовке кадров.


Александр Александрович Бартош – член-корреспондент Академии военных наук, эксперт Лиги военных дипломатов.

Права на данный материал принадлежат Независимое военное обозрение
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
08.04.2019
НАТО озаботилось поиском врагов
25.12.2017
Российское оружие одержало знаковую победу над террористическим интернационалом
16.02.2015
Стратегия национальной безопасности ("The White House", США)
26.12.2014
Анатолий Антонов подвел итоги международной деятельности российского военного ведомства в 2014 году
19.01.2012
Военно-политическая среда противоракетного сотрудничества
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 21.09 22:37
  • 44
Новая система С-500 готова к массовому выпуску
  • 21.09 22:26
  • 3
Что представляет собой гиперзвуковая ракета "Циркон"
  • 21.09 21:26
  • 2
Дроны оказались бесполезны для поисков лесных пожаров в Бурятии
  • 21.09 21:10
  • 39
МИД России осудил атаку на нефтяные объекты в Саудовской Аравии
  • 21.09 20:59
  • 2
Россия занимает лидирующие позиции на мировом оружейном рынке - Медведев
  • 21.09 20:41
  • 6
Российская ракета 9М723 улетела по "необычной" траектории
  • 21.09 20:06
  • 3
Саудовская Аравия обратилась к Южной Корее за помощью в укреплении системы противовоздушной обороны
  • 21.09 19:00
  • 8
Бюрократия не должна мешать работающим в космической сфере компаниям - Путин
  • 21.09 17:17
  • 168
Два новых фрегата проекта 22350 заложены на ССЗ "Северная Верфь"
  • 21.09 16:50
  • 24
Россия получила несколько заявок на покупку новейшего истребителя МиГ-35
  • 21.09 16:37
  • 92
На "Армии-2019" показали небольшие, но очень мощные кумулятивные гранаты
  • 21.09 16:21
  • 10
The Independent (Великобритания): ядерная война между США и Россией в течение нескольких часов приведет к гибели 34 миллиона человек, и она становится все более вероятной
  • 21.09 16:04
  • 38
Армии США пообещали "революционное" оружие на замену M4 и M249
  • 21.09 13:21
  • 1
Германия продлила эмбарго на поставку вооружений в Саудовскую Аравию
  • 21.09 11:33
  • 1
Путин заявил, что все организации ОПК должны увереннее выходить на рынки