Концепция интеграции беспилотных авиационных систем (БАС) в единое воздушное пространство может быть принята в России уже в мае 2018 года. Документ разрабатывается Минтрансом, Росавиацией и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" совместно со специалистами рабочей группы Ассоциации эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем "Аэронет". Согласно замыслу авторов концепции, интеграция БАС пройдёт в два этапа и полностью завершится за 10 лет. Для реализации проекта органам исполнительной власти и госкомпаниям необходимо подготовить инфраструктуру, а правительству - определить источник финансирования.
Министерство транспорта РФ, Росавиация, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" при участии и экспертов Ассоциации эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем "Аэронет" разрабатывают проект концепции безопасной и эффективной интеграции беспилотных авиационных систем и авиации общего назначения (АОН) в единое воздушное пространство Российской Федерации и создания единой системы организации использования воздушного пространства. Документ должен определить подход к безопасной интеграции БАС единую среду с пилотируемой авиацией, в том числе общего назначения. Участникам проекта предстоит к маю 2018 года подготовить свои предложения по внесению изменений в регулирующие документы, пояснил "АвиаПорту" пресс-секретарь ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" Николай Ивашов.
Согласно протоколу крайнего заседания Комиссии при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, составлением плана по реализации концепции займётся Минтранс РФ сразу после утверждения документа. Это произойдёт во второй половине следующего года. В дальнейшем принятые решения будут интегрированы в "Стратегию развития аэронавигационной системы (АНС) Российской Федерации до 2030 года" и в Аэронавигационный план Российской Федерации, уточнил Н. Ивашов.
Сейчас полеты беспилотных воздушных судов (БВС) в России совершаются на основании подачи планов и разрешения на использование воздушного пространства (ИВП), но возможны только в сегрегированном воздушном пространстве (то есть воздушное пространство закрывается для выполнения полётов пилотируемых ВС). При этом заявка на закрытие воздушного пространства под полеты БВС подаётся пользователем за пять суток (для временного режима ИВП) или трое суток (для местного режима ИВП) до даты полёта. Этот порядок сопровождается "наличием определённых рисков при функционировании беспилотной и пилотируемой авиации в единой среде", а также рядом ограничений, которые не позволяют безопасно интегрировать БАС в ЕС ОрВД, рассказал Генеральный директор "Госкорпорация по ОрВД" Игорь Моисеенко на конференции "Беспилотные авиационные системы. От ограничений к развитию" в рамках форума "Транспорт России - 2017".
По мнению специалистов ГК по ОрВД, требует доработки нормативная база в отношении условий и порядка применения БАС, их регистрации, учёта и сертификации. Кроме того, диспетчеры заявляют об отсутствии у служб управления воздушным движением (УВД) информации о точном местонахождении БВС и ВС АОН (на них нет устойчивой радиосвязи и необходимых систем передачи данных). Существующие условия будут тормозить развитие отрасли, указывают в ГК по ОрВД, поэтому корпорация предлагает реализовать концепцию интеграции БАС в единое воздушное пространство в два этапа.
На первом этапе (рассчитан на 2018-2020 годы), объяснил И. Моисеенко, необходимо разработать процедуру допуска БВС в несегрегированное ВП "до определённой высоты", исключив несанкционированное нахождение беспилотников в районах аэродромов и запретных зонах, а также обеспечив их безопасное нахождение в воздухе совместно с АОН. Для этого, помимо решения вопросов, связанных с учётом, регистрацией и сертификацией БВС, нужно определиться с их категорированием. Пока предлагается три категории эксплуатации беспилотников: "открытая", "особая" и "сертифицированная". В ГК по ОрВД предлагают основываться на риск-ориентированном подходе (эксплуатация БАС регулируется пропорционально риску, связанному с их применением), но "вопрос будет решаться коллегиально, с учётом позиций заинтересованных сторон, но под руководством Минтранса", - уточняет Н. Ивашов. Он замечает, что свои предложения, помимо ГК по ОрВД, внесут и силовые ведомства, в частности ФСО. Стоит отметить, что выступавший на конференции старший юрисконсульт отдела правового обеспечения Управления ФСО России Игорь Коробицин упрекнул Минтранс в том, что служба не получила от министерства разработанный проект порядка учёта БВС.
Генеральный директор Ассоциации Аэронет Глеб Бабинцев отмечает, что под единые нормативные требования попадают все эксплуатанты БВС, хотя различные категории "представляют разные группы риска". Эксперт подчёркивает, что "выстроить сбалансированное регулирование можно только договорившись о едином подходе к категорированию БАС".
Кроме того, для обеспечения безопасности полётов необходимо создание центров мониторинга и инфраструктуры для обмена информацией о движении БВС и ВС АОН между пользователями пространства и центрами УВД, подчеркнул И. Моисеенко. "Одно из возможных решений - применение мобильных сервисных приложений для операционных систем iOS и Android, которые уже в разработке", - объяснил он. В их функционал входит "визуализация воздушного пространства", регистрация и контроль полётов, а также возможность ознакомления с аэронавигационными данными и действующими полётными ограничениями. "Мобильные приложения должны быть целостными системами, которые могут быть интегрированы в среду аэронавигационного провайдера и содержать безопасные и совместимые базы данных и защищённые открытые интерфейсы", - пояснил И. Моисеенко.
В конце ноября 2017 года ГК по ОрВД подписала соглашение о намерениях присоединиться к консорциуму "Российских космических систем" (РКС, входит в "Роскосмос") и "Ростелекома", которые ранее учредили ООО "Телеком-3", занимавшееся разработкой соответствующего ПО. "Сейчас идёт подготовка бизнес-плана, у РКС уже есть технические наработки", - говорит Н. Ивашов. Однако свои проекты в области контроля над полётами беспилотных аппаратов есть у концерна ВКО "Алмаз-Антей" и подведомственного Минтрансу ФГУП "ЗащитаИнфотранс". Решение о том, какой из проектов следует развивать, будет приниматься в Минтрансе. Нельзя исключать и их "синергетическое объединение".
Второй этап разрабатываемой концепции (2021-2027 годы) предполагает полную интеграцию беспилотных ВС в единое воздушное пространство, но это будет возможно лишь при наличии "соответствующих законодательных актов, правил, регламентов, стандартов и технологий". "Задача этапа заключается не в простом копировании системы, принятой в пилотируемой авиации, а в создании принципиально новой системы управления полётами БАС и АОН на основе управления рисками, подкреплённой нормативной базой и отраслевыми стандартами", - рассказал в своём выступлении И. Моисеенко. Среди основных задач - совершенствование ИТ-инфраструктуры, технических средств, а также уровня защиты данных и кибербезопасности. Разработкой нормативно-правовой базы займётся Минтранс с учётом положений принятой концепции - в соответствии с его решениями органы исполнительной власти будут оформлять необходимые правовые акты.
Ключевым вопросом остаётся определение источника финансирования создания всей необходимой инфраструктуры, программного обеспечения и технических средств, соответствующее решение будет принимать правительство. В ГК по ОрВД уточнили, что прорабатываются несколько вариантов, но "озвучивать их преждевременно".
Сергей Ахрамеев
