Сорок лет назад, 1 июля 1968 года, в Нью-Йорке был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Документ поделил страны мира на тех, у кого есть атомная бомба, и тех, у кого ее нет и быть не должно.
Договор рождался в условиях "холодной войны" и противостояния двух систем, его первыми главными подписантами стали СССР, США и Великобритания. Президент США Линдон Джонсон внес ДНЯО на ратификацию американского сената 9 июля 1968 года, однако после вторжения советских войск в Чехословакию в августе того же года сенат отказался ратифицировать любые соглашения с Москвой. Лишь в начале 1969 года новый президент США Ричард Никсон вновь внес документ на ратификацию. Сенат одобрил его 13 марта 1969 года, а президент подписал законопроект о вступлении ДНЯО в силу 24 ноября 1969 года. В марте 1970 года договор вступил в силу как международно-правовой документ.
ДНЯО определил, что в качестве полноправных ядерных государств к нему могут присоединиться Китай и Франция: в элитный клуб автоматически попадали все страны, взорвавшие бомбу до 1 января 1967 года. Но Париж и Пекин не стали спешить. Китай, погруженный в те годы в пучину "культурной революции", называл ДНЯО "заговором" двух сверхдержав, направленным на сохранение ядерной монополии США и СССР. Пекин указывал, что запрет на разработку ядерного оружия будет иметь настоящую силу лишь после ликвидации ядерного потенциала сверхдержав. Франция обещала следовать положениям ДНЯО, но без подписания документа. В итоге Китай и Франция присоединились к договору лишь в 1992 году.
Три основных идеи ДНЯО -- это нераспространение, разоружение и право на мирное использование ядерных технологий. Вроде бы эти цели отчасти достигнуты, ведь с окончанием "холодной войны" прекратилась опасная ядерная гонка США и СССР. Но полным разоружением в мире и не пахнет, что дает основание критикам ДНЯО упрекнуть ядерные государства в лицемерии и стремлении навязать другим свою волю, не идя при этом на уступки.
Есть, конечно, и позитивные примеры. Южная Африка испытала ядерное оружие в 1970-е годы, но потом его уничтожила и подписала ДНЯО в 1991 году. Это уникальный пример отказа от атомной бомбы, созданной на базе национальной научно-промышленной базы. Западные эксперты любят напоминать об отказе Белоруссии, Украины и Казахстана после обретения независимости от размещенного на их территории советского ядерного оружия. Это так, но нужно учитывать, что миссия атомного правопреемника СССР технически была под силу лишь России.
Не все страны, занимавшиеся ядерными разработками, стремились стать участниками договора. Индия активно участвовала в переговорах по ДНЯО, но отказалась к нему присоединиться, сославшись на ядерную угрозу со стороны Китая. Пакистан поступил так же, сославшись на отказ Индии. Израиль тоже решил не связывать себе руки договором. В 1970--1980-е годы все это не было так опасно, поскольку в двухполюсном мире существовал порядок, порожденный противостоянием двух систем. Теперь же ядерные программы на Ближнем Востоке и в Южной Азии грозят перерасти в региональную гонку вооружений. По разным оценкам, Индия, Израиль и Пакистан располагают примерно по сотне атомных бомб.
По ДНЯО неядерные страны имеют право развивать атомную энергетику под международным контролем и строить собственные АЭС. Но тогда нет оснований запретить им обогащать для этих целей уран. Однако подобная ситуация вокруг Ирана обернулась международной проблемой. Тегеран состоит в ДНЯО, сотрудничает с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), однако Запад раздражен и требует от него свернуть ядерную программу, подозревая, что за словами иранских лидеров о мирном атоме скрывается военная программа.
В мае 1995 года участники ДНЯО договорились о его бессрочном продлении. Однако это решение не снимает внутреннего конфликта между участниками договора. США сосредоточены на проблеме Ирана и Северной Кореи, которых считают нарушителями режима нераспространения. Другие же страны не перестают задавать вопросы об обещанном всеобщем ядерном разоружении. К тому же стремлени е Вашингтона решать международные споры силовым путем лишь усиливает желание оппонентов США обзавестись ядерной бомбой.
Актуален ли Договор о нераспространении ядерного оружия в наши дни? Об этом "Времени новостей" рассказали ведущие российские эксперты.
Председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Сергей КАРАГАНОВ:
-- Договор сохраняет свою жизнеспособность, однако режим нераспространения ядерного оружия был подорван изначально. После вступления договора в силу США и Россия не приступили немедленно к серьезному сокращению ядерных вооружений. Это открыло дорогу для Израиля, Индии и Пакистана к обладанию ядерным оружием. Эти страны отказались войти в договор, с помощью которого, по их утверждениям, был создан элитарный клуб ядерных государств, куда остальные страны не допускаются. Очередной шаг к подрыву духа ДНЯО сделали США, заключив в 2007 году с Индией соглашение о сотрудничестве в области ядерной энергетики, содержавшее элементы военных разработок. Сейчас это соглашение не работает, но желание Вашингтона из-за собственных геополитических амбиций поставить под контроль военную и гражданскую программу Дели нанесло серьезный удар по договору.
Процесс обогащения урана может быть использован и для получения ядерного топлива для АЭС, и для создания атомной бомбы. Выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерного топлива, в чем сейчас подозревают Иран. Именно поэтому Запад упрекал Москву в сотрудничестве в области ядерной энергетики с Ираном. Однако строительство Бушерской АЭС при содействии России осуществляется жестко в рамках ДНЯО.
Существует еще проблема Северной Кореи, которая в 2003 году вышла из договора и возобновила работы в области создания ядерного оружия. Год спустя Пхеньян заверил мировое сообщество, что он воздержится от дальнейших работ по производству ядерного оружия, но насколько это соответствует истине -- сказать сложно. Сегодня Россия и другие страны могли бы обойтись без ДНЯО, но без него мир с танет более опасным. Этот договор можно и нужно использовать в его нынешнем виде.
Бывший начальник Главного штаба Ракетных войск стратегического назначения, генерал-полковник Виктор ЕСИН:
-- Договор полностью актуален, но в нем изначально заложен ряд недостатков. Прежде всего это дискриминационный характер документа. Он делит государства на официально признанные ядерные державы и страны, не имеющие права обладать ядерным оружием. На момент разработки и подписания ДНЯО такая ситуация действительно имела место, и все с ней согласились.
Однако недостатки ДНЯО компенсируются негативными и позитивными гарантиями, которые взяли на себя официальные обладатели ядерного оружия. К негативным гарантиям относится неприменение ядерного оружия странами "пятерки" против тех стран, которые не вправе иметь ядерное оружие. Позитивные гарантии обязывают ядерную "пятерку" оказать помощь любому государству, которое подвергнется атомному нападению или его угрозе.
ДНЯО имеет будущее. Коренные изменения в базовый текст договора внести нереально, а вот дополнить его соответствующими времени положениями можно. Это делается на конференциях по рассмотрению действия договора. В 2010 году состоится уже восьмая подобная конференция. В стороне от договора стоят Индия, Пакистан и Израиль. Они обладают ядерным оружием, но членами ДНЯО не являются. Для их контроля существуют другие механизмы -- например, организация Группа ядерных поставщиков, которая действует по правилам, учрежденным Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).
Это в полной мере можно отнести и к Ирану. Хотя он участвует в договоре, но его в свое время уличили в нарушении процедур предоставления сведений в МАГАТЭ о ядерных исследованиях. Есть подозрения, что он вел военные ядерные разработки. Но по данным спецслужб США, Тегеран в 2003 году остановил военную программу.
ДНЯО устойчив, однако гипотетическая опасность его распада существует. Это произойдет в том случае, если пятерка ядерных держав откажется выполнять свои договорны е обязательства. При таком варианте развития событий число стран -- обладательниц ядерного оружия может возрасти до нескольких десятков.
Беседовал Виктор ВОЛОДИН