ПВО вне плана

"Газета.Ru" об актуальных проблемах воздушно-космической обороны

В День войск противовоздушной обороны военный обозреватель "Газеты.Ru" полковник в отставке и старший офицер Главного штаба Войск ПВО (1988-1992) Михаил Ходаренок напоминает о том, в каких обстоятельствах складывалась нынешняя структура этих войск и какие реформы назрели для сохранения их боеготовности.

С 1975 года каждое второе воскресенье апреля в России отмечается День войск противовоздушной обороны. Период бурного развития ПВО страны начался со второй половины 1950-х годов - тогда в частях и соединениях началась замена истребительной авиации на зенитные ракетные комплексы, появлялись новые радиолокационные станции и средства управления. В 1960 году в стране были сформированы дивизии и корпуса ПВО, в состав которых вошли полки и бригады зенитных ракетных войск, истребительной авиации и радиотехнических войск. С тех пор и по настоящее время дивизии ПВО - главное звено противовоздушной обороны страны и основа соответствующих районов ответственности.

В дивизиях (районах) ПВО уже более 50 лет успешно функционирует сетецентрическая система управления войсками: на командном пункте дивизии от территориально рассредоточенных постов собирается радиолокационная информация о воздушном противнике и по сети оповещения раздается по всем нуждающимся в ней потребителям. С дивизионного КП также управляются и все средства поражения и подавления противника.

Пустили по округам

Создание единой системы ПВО страны было завершено к середине 1960-х годов.

Это было делом всей жизни маршала Советского Союза Павла Батицкого, пользовавшегося авторитетом и уважением не только в Вооруженных силах СССР, но и у политического руководства страны того периода.

Батицкий - один из немногих, если не единственный, из общевойсковых командиров, кто глубоко понимал саму природу войск ПВО в целом и зенитных ракетных войск, радиотехнических войск и истребительной авиации в частности.

Этому во многом способствовало то, что новое оружие Войск ПВО создавалось на глазах маршала и при его личном участии. Тогда же формировалась идеология управления этим оружием и новым видом Вооруженных сил, формировалась необходимая структура войск и их боевого управления.

Созданная Батицким структура войск ПВО-ПРО продолжает существовать и сегодня, хотя и не без пагубного влияния отдельных реформ. С уходом Батицкого руководителей с таким аппаратным весом во главе ПВО уже не было, и отстаивать позиции соответствующих войск на должном уровне стало некому.

За последние 20 лет произошла плавная реинкарнация провалившейся и крайне вредоносной для ПВО страны реформы 1978-1986 годов маршала Николая Огаркова. С 1998 года дивизии ПВО в составе армий ВВС и ПВО переподчинены военным округам, сначала оперативно, а с 2010 года непосредственно. Кроме того, с 2010 года из соединений ПВО были выведены истребительные авиационные полки.

В итоге единая система противовоздушной обороны страны и Вооруженных сил оказалась разделена и растащена по военным округам.

В свое время такой подход был признан ошибочным и тупиковым еще Советом обороны СССР, но в современной России даже с созданием в 2015 году нового вида Вооруженных сил - Воздушно-космических, в состав которых вошли войска ПВО, ситуация с их боевым управлением не изменилась в лучшую сторону.

В войсках ПВО-ПРО как ни в одном другом виде Вооруженных сил, роде войск именно оружие диктует организационную структуру и определяет необходимую для этого систему боевого управления. Возможно, руководившие армией представители Сухопутных войск (а именно они составляют руководство Минобороны и Генерального штаба) не понимали этих особенностей. ПВО реформировалась в соответствии с простыми для их понимания принципами: сокращение численности, уменьшение финансовых затрат, снижение штатно-должностных категорий, но без учета критериев эффективности. Руководство страны в этих вопросах, в свою очередь, полагалось на мнение военного руководства, поэтому реформы проходили легко, без малейших кадровых и юридических последствий для их идеологов.

Чтобы что-то оптимизировать и реформировать, нужно хорошо знать и понимать функционирование прежде всего системы боевого управления. Тем более это относится к системе управления, которая должна находиться в постоянной готовности к применению, к выполнению боевой задачи по прикрытию государственных объектов, Вооруженных сил и страны в целом.

Только после глубокого анализа систем боевого управления, ее слабых и сильных сторон может созреть идея либо объединения некоторых структурных элементов, либо исключения лишних или дублирующих звеньев управления.

Войска без плана

Вполне возможно, что в Генштабе и даже в руководстве Минобороны сегодня не знают, что до распада Советского Союза в нашей стране существовал документ, на основе которого строилась вся структура Войск ПВО.

Этот документ назывался "План противовоздушной обороны страны". Он разрабатывался в Главном штабе Войск ПВО совместно с группой генералов и офицеров Генштаба - представителей от Главного оперативного, Главного организационно-мобилизационного управления и Главного разведывательного управления Генштаба.

Для разработки плана правительством СССР определялся перечень объектов и некоторых районов страны, которые требовалось прикрыть Войскам противовоздушной обороны страны в градации: "особой важности", "важные", "первой категории", "второй категории" и др.

Далее на основе всесторонней оценки средств воздушно-космического нападения вероятного противника делались выводы об основных направлениях массированных ударов, наиболее вероятных объектах удара, о том, на каких направлениях возможно проведение противником воздушных наступательных операций. Эти выводы позволяли рассчитать ожидаемое количество средств воздушного нападения на конкретных направлениях первого массированного удара, а также необходимое количество средств ПВО на каждом направлении, чтобы обеспечить нужные проценты уничтоженных целей в первом и последующих ударах.

Эти факторы и соответствующие требования определяли количественную и качественную потребность в зенитных ракетных комплексах, радиолокационных станциях и самолетах истребительной авиации. Затем эти соображения легко приводили к выводу о нужной организационно-штатной структуре войск на каждом из направлений, а вместе с ней определялась и структура руководства войсками и боевого управления (как централизованного, так и в особых случаях - децентрализованного).

Одновременно определялись границы ответственности за противовоздушную оборону дивизий, корпусов, армий ПВО и ставились конкретные боевые задачи.

План ПВО страны разрабатывался сроком на пять лет с учетом изменений, произошедших за предыдущую пятилетку в оборонно-промышленном комплексе страны и Вооруженных силах.

Каждый раз ставились задачи, которые следовало решать в следующем пятилетии. Пересматривались возрастающие с каждым годом возможности вооружения, появлялись новые объекты прикрытия, уточнялись границы ответственности, боевой состав и боевые задачи округов, армий и дивизий (корпусов) ПВО.

Последний раз такой план составляли в 1985 году (на период до 1990 года) и в 1990 году (на период до 1995 года). Наблюдая за довольно странными в последние годы структурными реформами войск ПВО-ПРО, систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, поневоле можно прийти к выводу, что документ предан забвению вовсе не случайно.

В свое время План ПВО, утвержденный главой государства, был непреодолимым препятствием для устремлений отдельных командующих военными округами получить к себе в подчинение дислоцированные на их территории дивизии и корпуса ПВО и ПРО. Однако планом четко предписывалось, что руководить соединениями и объединениями ПВО могут только те, кто имеет боевую задачу, поставленную этим документом. Вряд ли какому-то командующему округом, получившему в подчинение дивизию или армию ПВО, но не имеющему никаких средств для управления этим формированием, хотелось бы в этом случае делить ответственность, скажем, за прикрытие Москвы или особо важных объектов страны от авиации противника, удара крылатыми ракетами по позиционным районам РВСН или атомным электростанциям.

В связи с тем что очередной виток реформ привел к созданию нового вида Вооруженных сил - Воздушно-космических сил, актуальность воссоздания Плана воздушно-космической обороны страны (а теперь его целесообразно называть именно так) не вызывает никаких сомнений.

План ВКО позволит уточнить задачи войскам, оптимизировать организационно-штатную структуру, органы управления, определиться в направлении дальнейшего развития Воздушно-космических сил. Из такого плана будет предельно ясно видна необходимая структура и система управления войсками, их задачи по воздушно-космической обороне страны. И, безусловно, убавятся амбициозные желания покомандовать соединениями ПВО, не неся при этом никакой личной ответственности за важнейшую задачу в сфере обороны страны.

Забыли про Москву

Вернуться к Войскам ПВО в их классическом понимании, как это было в середине 1980-х годов, сегодня нереально. Но назрели вполне конкретные шаги, о которых уже говорилось после внезапной проверки ВКС в феврале.

Только объединив под общим командованием все разделенные по округам и между родами войск соединения и части ПВО, ПРО, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, можно говорить о единой воздушно-космической обороне в составе ВКС.

Может, при таком подходе удастся избежать, например, очень сомнительного с точки зрения обороны Москвы решения по передаче в декабре 2014 года 32-й дивизии ПВО в Ржеве из состава 1-й армии ПВО-ПРО особого назначения в состав 6-й армии ВВС и ПВО Западного военного округа с командованием в Петербурге.

С тех пор в Западную зону ответственности за ПВО, которой руководит командующий 6-й армией ВВС и ПВО, входит практически вся территория Западного военного округа - от Воронежа до Карелии, от Выборга до Нижнего Новгорода, а в центре этой территории, во втором эшелоне обороны, находится Московская зона ответственности за ПВО, которой руководит командующий 1-й армией ПВО-ПРО особого назначения. Именно последняя непосредственно прикрывает от возможных ударов Москву и другие объекты в границах столичного региона.

Разумность подобного оперативного построения объяснить достаточно трудно. Из приграничного Петербурга трудно эффективно руководить прикрытием от ударов с воздуха таких объектов, как Ярославль, Нижний Новгород, Курская и Калининская АЭС, позиционных районов ракетных дивизий, особенно если твоя главная задача - оперативное развертывание войск и ведение первых операций.

При этом проведенные Генштабом в 2015 и 2017 годах внезапные проверки показали, что созданная десятилетия назад и сохраненная в Московской зоне ПВО 1-я армия ПВО-ПРО, ее система управления, имеющийся уровень подготовки боевых расчетов командного пункта армии и их слаженность позволяют командованию армии принимать по вводным в оперативное подчинение и уверенно управлять в ходе выполнения задач как 32-й дивизией ПВО, так и отдельно выделенной из ее состава оперативно подчиненной истребительной авиацией.

Пока еще поддерживается "возвратный потенциал", 32-ю дивизию ПВО необходимо вернуть в состав 1-й армии ПВО-ПРО и восстановить оперативные возможности Московской зоны ПВО.

Однако для исправления и, что самое важное, во избежание подобных непродуманных решений стране и нужен четкий План ВКО.

Михаил Ходаренок

Биография автора:

Обозреватель "Независимой газеты" (2000-2003), главный редактор газеты "Военно-промышленный курьер" (2010-2015).