Военные и эксперты рассказали законодателям о развитии стратегических сил
На своем пути в главное кресло Белого дома и практически сразу же после воцарения в Овальном кабинете 45-й президент США Дональд Трамп неоднократно говорил о необходимости перестройки американских Вооруженных сил (ВС). Не раз он заявлял и о своем твердом намерении поставить главные ударные силы США на вершину мировой ядерной пирамиды. И действительно, приказ об оценке текущих возможностей ядерных сил США и о формулировании предложений по их дальнейшему развитию стал одним из первых указаний верховного главнокомандующего ВС Америки назначенному им министру обороны отставному генералу Корпуса морской пехоты (КМП) Джеймсу Мэттису. В самое ближайшее время Пентагон должен положить на стол президента доклад под названием «Обзор ядерных сил» (Nuclear Posture Review). Этот документ станет основой для очередной ядерной стратегии США. Но пока военное ведомство готовит свой доклад, члены комитетов по ВС (КВС) обеих палат американского Конгресса и соответствующих подкомитетов, в свою очередь, выясняли состояние дел в ядерной сфере, включая ядерные угрозы США и их союзникам, а также состояние и перспективы развития стратегических ядерных сил (СЯС).
ОЦЕНКИ НАЧАЛЬНИКА СТРАТКОМА
8 марта этого года члены КВС Палаты представителей провели заседание с повесткой дня «Военная оценка требований к силам ядерного сдерживания».
Конгрессмены заслушали начальника Стратегического командования ВС США генерала Джона Хайтена, который представил свое видение требований к современному ядерному оружию и направлениям его дальнейшего развития. Оценки возможностей ядерных составляющих ВМС и ВВС США и перспектив их укрепления законодателям представили заместители начальников штабов этих видов ВС адмирал Вильям Морен и генерал Стефан Вильсон. Мнение членов Комитета начальников штабов (КНШ) по данному вопросу парламентариям высказал заместитель его председателя генерал Пауль Сельва.
Открывая заседание, председатель КВС Мак Торнберри заявил, что все средства доставки ядерных боеголовок к целям, сами боеголовки и системы управления ядерными силами устарели, выслужили свой срок и не соответствуют современным требованиям. Он также подчеркнул, что американские ученые и инженеры в течение многих лет работали только в направлении поддержания на требуемом уровне существующих ядерных вооружений и продления сроков их службы. В прошедшие 16 лет комплексные испытания ядерного оружия не проводились. Последние испытания ядерных боеголовок состоялись в 1991 году. Совершенно недостаточное внимание уделялось и развитию систем управления и связи стратегических сил.
Как заявил генерал Хайтен, в настоящее время СЯС США находятся в боеготовом состоянии и способны обеспечить эффективную защиту страны. Он сказал, что почти все составляющие этих сил, начиная со средств доставки и кончая стационарными элементами инфраструктуры, давно выслужили установленные сроки эксплуатации. Поэтому в ближайшей и долгосрочной перспективе Пентагону будет необходимо реализовать большой комплекс мероприятий, которые позволят привести все компоненты ядерной триады в соответствие с современными и будущими требованиями и поддерживать их на уровне, необходимом для решения стоящих перед ними боевых задач в условиях меняющейся обстановки в мире и обеспечения стратегической стабильности.
Командующий сказал, что в 2028 году начнется развертывание в войсках новых МБР, разрабатываемых по программе Ground Based Strategic Deterrent. Эти ракеты заменят МБР Минитмен - 3 LGM-30G, состоящие на вооружении уже почти 40 лет. Кроме того, будут развернуты современные системы управления новыми ракетами и компоненты их тылового обеспечения, которые создаются или модернизируются в рамках этой же программы.
В настоящее время, как отметил Хайтен, Министерство ВМС США реализовало ряд программ по модернизации ПЛАРБ типа «Огайо», которые позволили увеличить срок их службы с 30 до 42 лет. Но дальнейшее увеличение длительности жизненного цикла этих субмарин уже невозможно. Поэтому в ближайшие 10 лет должны быть выделены все необходимые средства на реализацию программы создания новых ПЛАРБ типа «Колумбия», которые заменят подлодки типа «Огайо».
Он уведомил членов КВС о том, что ВВС ведут работы по модернизации бомбардировщиков B-52 и B-2. Эти авиационные системы доставки ядерного оружия оснащаются новыми РЛС и другим оборудованием, которое позволит им решать свои задачи в условиях противодействия ПВО противника. Но основные усилия авиационного министерства Пентагона сосредоточены на создании малозаметного стратегического бомбардировщика дальнего радиуса действия B-21 «Рейдер». Эти бомбардировщики будут способны успешно преодолевать все системы ПВО противника. Они смогут нести как обычное, так и ядерное оружие. Предполагается, что, начиная с середины следующего десятилетия, B-21 начнут дополнять, а ближе к 50-м годам этого столетия полностью заменят состоящие на вооружении ВВС США стратегические бомбардировщики B-52H, B-1B и B-2A. Общее количество бомбардировщиков нового поколения должно составить около 100 единиц.
Докладчик рассказал конгрессменам и о том, что ВВС ведет разработку новой высокоточной крылатой ракеты большой дальности (Long Range Stand-Off – LRSO). Они также реализовали программу продления срока эксплуатации термоядерной тактической бомбы B61-12 и успешно испытали ее. В соответствии с планами ВВС поступление этих бомб в войска должно начаться в начале следующего десятилетия, а ракеты LRSO – в начале 30-х годов текущего столетия.
Генерал также подчеркнул, что большинство стационарных компонентов инфраструктуры СЯС выслужили свои сроки и нуждаются в основательной модернизации. То же самое относится и к системам и средствам управления и связи, которые необходимо заменить более надежными и современными.
Сегодня Россия, как отметил Хайтен, располагает огромным количеством тактического ядерного оружия, запасы которого во много раз превосходят американский арсенал таких средств. Он заявил о необходимости решения этой проблемы всеми возможными способами, и прежде всего путем переговоров.
В заключение своего выступления глава Стратегического командования констатировал, что противники США продолжают постоянно наращивать свои военные потенциалы, становятся все более и более сильными и активно разрабатывают и внедряют современные средства защиты от ядерных ударов. Поэтому вооружения американских СЯС должны быть модернизированы, а их воинские контингенты преобразованы в более современные силы, способные гибко отвечать на все сегодняшние и будущие стратегические вызовы.
ПЛАНЫ РУКОВОДСТВА ВМС И ВВС
Вслед за Хайтеном выступили заместители начальников штабов ВМС и ВВС адмирал Морен и генерал Вильсон. Они рассказали членам КВС о перспективах развития вверенных им составляющих ядерной триады ВС США и направлениях их развития.
Морен проинформировал конгрессменов о том, что в настоящее время на вооружении ВМС состоит 14 ПЛАРБ типа «Огайо», которые поочередно несут дежурство в Мировом океане. Однако срок службы этих лодок завершится уже к концу 20-х годов текущего столетия, и их будет необходимо заменить новыми атомными субмаринами типа «Колумбия». ПЛАРБ «Колумбия» будут эксплуатироваться в течение 40 лет и обеспечат защиту США до 80-х годов текущего века. Первые из этих лодок должны будут встать на боевое дежурство в начале 2031 года. Поэтому для выполнения плана боевого развертывания ПЛАРБ следующего поколения их строительство должно быть начато в 2021 году.
Как подчеркнул адмирал, для решения задач ядерного сдерживания и обеспечения безопасности США ВМС должны располагать по меньшей мере десятью ПЛАРБ типа «Колумбия», находящимися в постоянной готовности к выходу на боевое дежурство. Однако для решения всего комплекса задач по поддержанию атомного флота на требуемом уровне боевой готовности на вооружении ВМС должно состоять 12 таких подлодок.
Руководство ВМС, заявил Морен, принимает самые активные меры к сокращению сроков закупок подводных лодок, снижению их стоимости и внедряет в их конструкцию самые современные технологии, главной из которых является технология снижения заметности «Стелс». Это позволяет обеспечить скрытность действий ПЛАРБ и существенно снижает уровень их уязвимости. Данная технология широко используется в конструкции лодок типа «Колумбия».
Он отметил, что специалисты ВМС и подрядных организаций американского ВПК ведут широкий комплекс работ по развитию систем управления и связи атомного подводного флота. Большое внимание уделяется и вопросам подготовки высококлассных специалистов, способных эффективно управлять подводными силами этого компонента ядерной триады США.
Морен также сказал, что одной из главных плановых задач ВМС является задача успешной реализации программы приобретения ПЛАРБ типа «Колумбия» и проведение необходимых мероприятий по увеличению длительности жизненного цикла оружия этого класса.
Авиационный коллега адмирала, генерал Вильсон констатировал, что ВВС несет ответственность за две трети боевых элементов ядерной триады ВС США, включая более 400 МБР и 66 атомных бомбардировщиков. Примерно 75% систем управления и связи СЯС Пентагона эксплуатируется специалистами этого вида ВС. ВВС располагают и парком истребителей, способных нести тактическое ядерное оружие. Численность военнослужащих и гражданских специалистов, обслуживающих ядерные силы ВВС, составляет около 30 тыс. человек.
Однако, по словам генерала, большая часть средств доставки ядерных боеприпасов к целям, боеголовок, систем управления и связи и других элементов инфраструктуры обеспечения их функционирования последний раз обновлялась только в 80-х годах прошлого столетия и на десятки лет эксплуатируется дольше указанного в документации на них срока службы. Он сказал, что ВВС быстро движутся к тому моменту, когда дорогостоящий и крайне сложный комплекс программ по продлению жизненного цикла ядерных вооружений уже не позволит обеспечивать поддержание авиационной компоненты СЯС в состоянии, необходимом для решения стоящих боевых задач.
Вильсон особо подчеркнул, что сегодня решения по ядерной триаде должны приниматься не в категориях принятия мер по модернизации существующих вооружений или продления сроков их эксплуатации, а лежать исключительно в пределах выбора между необходимостью кардинального совершенствования СЯС и риском утраты ядерного потенциала страны уже в начале 20-х годов текущего столетия.
По словам генерала, несмотря на некоторые послабления федерального законодательства, позволяющие ВВС ежегодно получать необходимые средства для развития своих ядерных сил, его руководству необходима постоянная поддержка Конгресса. Законодатели должны выступать за выделение таких объемов ассигнований, которые запрашивает руководство Пентагона на строительство ядерных сил, вносить необходимые поправки в уже принятые законы, в будущем финансовом году отменить закон «О контроле бюджета», а также гарантировать предсказуемое финансирование в этой области в будущем.
 |
| Начальник Стратегического командования ВС США генерал Джон Хайтен ратует за модернизацию ядерной триады Америки |
| Источник: www.dvidshub.net |
Замначштаба заявил, что сегодня главным соперником США в ядерной сфере является Россия. И совершенно ясно, что она будет занимать это место и в ближайшие десятилетия. Кремль весьма активно реализует программы модернизации ядерного оружия, уделяя особое внимание МБР, строит новые ПЛАРБ, развивает стратегическую бомбардировочную авиацию и разрабатывает КР с ядерными боеголовками. В аналогичных направлениях движутся Китай и Северная Корея.
Как подчеркнул генерал, средний возраст современных бомбардировщиков ВВС составляет 45 лет, а срок службы инфраструктуры обеспечения их функционирования превышает 40 лет. Весьма устарели и системы управления этим оружием. Все эти элементы СЯС остро нуждаются в дальнейшем развитии в самые краткие сроки.
Заключая свое выступление, Вильсон заявил, что отрыв США от других стран в ядерной сфере продолжает непрерывно сокращаться, а в ряде областей он совсем упал до нуля. Америка должна быть полностью готова к ведению ядерной войны. Отказ от модернизации СЯС совершенно недопустим, поскольку это может привести к непоправимым последствиям. «Мы находимся на переломном моменте истории. Американский народ и наши союзники надеются на то, что Конгресс предпримет все необходимые меры для финансирования процессов модернизации ядерных сил», – констатировал генерал.
ПОЗИЦИЯ КНШ
О подходах КНШ к развитию СЯС членам КВС ПП поведал заместитель его председателя. В своем выступлении генерал Сельва сказал, что главная задача ядерной триады ВС США состоит в предотвращении нанесения ядерного удара по Америке. Он отметил, что сегодня ядерное оружие является единственной внешней угрозой США. И эта угроза может быть демпфирована только одним способом: внушением противнику того, что ответом на нападение на Америку станет сокрушительный ядерный удар по его территории.
Сельва подчеркнул, что сегодня ни у кого не должно быть сомнений в том, что ядерное оружие, системы его доставки к целям, системы управления и связи и обеспечивающие его эффективное функционирование специалисты готовы дать должный ответ противнику при возникновении любых и даже непредвиденных обстоятельств. Генерал также сказал, что безопасность нации в значительной мере зависит от способности СЯС решать стоящие перед ними задачи.
По словам зампреда КНШ, Соединенные Штаты вот уже более двух десятилетий стремятся всячески уменьшить роль СЯС в своих планах и стратегиях. Но многие вероятные противники Америки, и прежде всего Россия, Китай, Северная Корея и Иран движутся в обратном направлении и принимают все меры по повышению своих ядерных потенциалов.
Сегодня США вступают в тот период, когда на повестку дня встает задача кардинальной модернизации ядерных сил и структур, обеспечивающих их функционирование. При этом первостепенное внимание должно уделяться созданию самых современных ядерных боеголовок ядерных бомб, а также совершенствованию средств доставки ядерных зарядов к целям, то есть МБР, КР, бомбардировочной авиации и ПЛАРБ. Кроме того, отметил Сельва, США необходимо развивать системы предупреждения о ракетном нападении, системы управления СЯС и самолеты тактической авиации, которые могут оснащаться ядерным оружием.
Он также сказал, что сегодня уже нельзя откладывать модернизацию СЯС на будущее. Ранее принятые решения об отсрочке планов развития ядерных сил привели к замедлению реализации соответствующих программ. Это, как подчеркнул генерал, во-первых, существенно повысило риск утраты США необходимой ядерной мощи и поставило страну в зависимость от реализации ядерных программ. А во-вторых, по оценкам специалистов, вынужденные краткосрочные, не распределенные во времени расходы на модернизацию и замену ядерных вооружений могут быть предельно велики и практически не реализуемы. Поэтому ассигнования на эти цели необходимо постоянно наращивать, но делать это постепенно. В 2016 финансовом году затраты на ядерные программы составили 3,2% от военного бюджета. До конца 2020-х годов их необходимо ежегодно увеличивать и довести до 6,2%.
Генерал напомнил законодателям, что бомбардировщики B-52, до сих пор являющиеся ядром стратегической авиации США, начали разрабатываться в 50-х годах, а крылатые ракеты и бомбы для них – в 70-е годы прошлого столетия. «Через 10 лет эти системы вооружения не смогут преодолевать российскую противовоздушную оборону, поэтому есть острая необходимость в их замене», – подчеркнул Сельва. Он также отметил, что модернизация СЯС не свидетельствует о новом витке гонки вооружений. Просто на смену существующим системы должны прийти более эффективные и совершенные вооружения.
Заключая свое выступление Сельва сказал, что модернизации СЯС является главным приоритетом в комплексе направлений строительства ВС США.
МНЕНИЯ БЫВШИХ ЧИНОВНИКОВ ПЕНТАГОНА
В тот же день подкомитет по стратегическим силам КВС Сената выслушал мнения экспертов по вопросу о ядерной ситуации в мире. Выступившие перед законодателями специалисты изложили им свои представления о соотношении ядерных сил в современном мире, об угрозе национальной безопасности со стороны вероятного противника и о перспективных направлениях ядерного строительства.
Бывший начальник Стратегического командования ВС США отставной четырехзвездный генерал Роберт Келер, почти три года стоявший во главе этих сил, отметил, что XXI век характеризуется большой неопределенностью и быстрыми изменениями ситуации в мире. Сегодня угрозы национальной безопасности США лежат в очень широких пределах. Они могут возникнуть в самые кратчайшие сроки и исходить как от боевиков, вооруженных автоматами, пулеметами и пушками, так и от противостоящих Америке стран, оснащенных мощным ядерным оружием. Вчерашние региональные ТВД завтра могут превратиться в глобальные пространства боевых действий, на которых кибернетическое противоборство может очень быстро распространиться на военный космос, еще до того, как в сражения непосредственно вступят воинские контингенты объединенных и специальных командований.
Как сказал генерал, текущие события свидетельствуют о том, что Америке необходимо продолжать свои действия по уничтожению формирований радикальных экстремистских группировок и постоянно быть в готовности к противодействию их ударам. Однако кроме жестоких боевиков США реально угрожают и государства – вероятные противники. Они стремятся изменить сложившуюся стратегическую ситуацию в свою пользу. С этой целью их руководители принимают меры по наращиванию возможностей обычных сил, которые должны быть способны наносить удары по противнику с больших дальностей, и развивают кибернетические средства нападения. При этом особое внимание уделяется сохранению возможностей СЯС ВС по нанесению ядерных ударов как в ограниченном, так и в глобальном масштабах.
Келер объяснил сенаторам, что современное понятие «интегрированная стратегическая угроза» по своему содержанию кардинально отличается от понятия, использовавшегося во времена холодной войны, и лежит в значительно более широких пределах. В те времена под стратегической угрозой понимался только ядерный удар. Сегодня в это понятие входят возможности противника по уничтожению основных элементов ВС США, таких как, например, системы разведки, наблюдения, рекогносцировки (ISR) и связи, и по противодействию развертыванию и продвижению обычных сил. Кроме того, современные противники Запада разрабатывают стратегические планы нанесения обычных ударов по территориям США и их союзников со значительных удалений. Они стремятся поднять риски и расходы Америки на ответные действия до неприемлемых масштабов, заставить федеральные войска распылять свои силы и средства по многим регионам мира и предпринимают меры по развалу существующих военных союзов западных стран. Последним звеном в этой цепочке действий враждебных США армий являются ядерные удары. Первое место в реализации интегрированных стратегических угроз генерал отвел Москве и Пекину.
Окончание холодной войны, как подчеркнул Келер, позволило Америке существенно снизить значение ядерного оружия для обеспечения национальной безопасности США. Пентагон значительно сократил развернутые ядерные системы и средства. Были снижены и запасы ядерных вооружений на военных складах. Он отметил, что в соответствии с действующими договоренностями количество боеголовок на стоящих на боевом дежурстве ядерных системах по сравнению со временами холодной войны к 2018 году сократится в 10 раз. Однако, по утверждению главкома, ядерное оружие будет и впредь играть основную роль в стратегии обеспечения безопасности США, их союзников и партнеров, и оставаться ключевым гарантом выживаемости наций в разных концах света, и прежде всего на западе.
Сегодня уже нет такой острой потребности в ядерном оружии, которое было самым эффективным средством защиты от массированных атак огромных танковых армад объединенных ВС стран Варшавского договора. Этот военный союз прекратил свое существование, и его войск больше не существует. Генерал подчеркнул, что роль высокоточного и некинетического (лазерного, электромагнитного, лучевого и т.д.) оружия и различных средств предупреждения о нападении на современном этапе продолжает возрастать. Однако, как заметил Калер, история показывает, что никакие обычные вооружения и вооружения на новых физических принципах не способны оказывать столь же эффективное воздействие на сдерживание агрессора, как ядерные системы. Главным парадоксом ядерной эпохи, заявил он, является то, что для предотвращения использования ядерного оружия против Америки ей необходимо быть полностью оснащенной таким оружием и готовой к его эффективному применению в любых условиях.
Бывший начальник Стратегического командования объявил, что последний раз значительные инвестиции в развитие СЯС США были сделаны при президенте Рональде Рейгане. Как и многие другие специалисты в области ядерных вооружений, он констатировал, что сегодня безопасность Америки обеспечивают весьма устаревшие ядерные системы и средства. Все они были развернуты более 30 лет назад и уже окончательно выслужили свои сроки эксплуатации. Генерал отметил, что сегодня между МО и Конгрессом существует полное согласие по вопросу о необходимости модернизации СЯС, самолетов тактической авиации двойного назначения, ядерных боеголовок, систем управления и связи этими силами и атомного оборонно-промышленного комплекса. Келер выразил полное согласие со всеми предложениями по модернизации СЯС, которые были включены в последние военные бюджеты, и сказал, что готовящийся «Обзор ядерных сил» должен дать полную оценку этим планам и необходимости их безотлагательной реализации.
Как полагает генерал, сегодня Пентагон должен уделять все большее внимание угрозам использования противником кибернетического оружия, эксплуатирующим его подразделениям и БЛА. Кроме того, необходимо сосредоточить усилия на повышение живучести космических и сетевых элементов систем управления и связи СЯС. Для сохранения и развития профессиональных навыков специалистов в области проектирования и производства ядерного оружия, более серьезное значение должно придаваться процессам создания его прототипов и другим мероприятиям аналогичной направленности. Не меньшего внимания, по убеждению Келера, заслуживают и меры по наиболее эффективной интеграции контингентов ВС США в смежных областях их взаимодействия.
Заканчивая свое выступление, генерал подчеркнул, что возобновление дискуссий по ядерному оружию давно ожидается специалистами. Сегодня ясность и последовательность в отношении к ядерному оружию, в понимании его места в стратегиях США и их союзников и в необходимости выделения средств для поддержания СЯС на уровне современных и будущих требований так же важны, как и во времена холодной войны.
Вслед за генералом перед сенаторами выступила большая противница сокращения национальных ядерных вооружений и активная сторонница модернизации ядерной триады США, профессор, доктор наук Кит Пейн, являющаяся начальником факультета «Оборона и стратегические исследования» Университета штата Миссури. Ученая дама два года прослужила в Пентагоне в должности заместителя помощника министра обороны по управлению личным составом. Она считается крупным специалистом по ядерному оружию и неоднократно принимала участие в различных переговорах по его сокращению, в том числе и в Москве.
В своем выступлении Пейн сосредоточилась в основном на России. Она сообщила, что в последние годы ядерная угроза Западу со стороны Кремля не снижается, а только продолжает возрастать. Планы Москвы по нанесению превентивного ядерного удара являются новым вызовом Америке и ставят на повестку дня совершенно новые вопросы. По некоторым сведениям, отметила профессор, в ответ на возникающую российскую ядерную угрозу некоторые лидеры европейских стран, включая Германию, обсуждают вопрос создания независимой системы ядерного сдерживания России. Она привлекла внимание парламентариев к словам заместителя командующего Объединенными силами НАТО в Европе британского генерала сэра Эдриана Брэдшоу, который в начале марта этого года в интервью газете Financial Times сказал, что обычных военных средств для противостояния России в Европе недостаточно и Западу необходимо создать систему «гибридного сдерживания».
Доктор объяснила сенаторам, что в выходящем «Обзоре ядерных сил» должны быть подробно рассмотрены цели, задачи и стратегии России на мировой арене. В этом докладе должен быть представлен анализ причин, по которым Кремль считает, что сегодня он имеет необходимые силы для изменения сложившегося после холодной войны мирового порядка и объявляет о возможности первым нанести ядерный удар по противнику. На базе этих оценок, считает Пейн, в документе должны быть сформулированы мероприятия, которые позволят Западу сдерживать Россию и обеспечить действенную защиту стран Запада.
Она заявила, что базовой задачей США и их союзников в противостоянии России является разработка общих подходов к строительству СЯС, которые должны быть достаточны по численности и оснащенности и обладать гибкостью, необходимой для эффективных действий в условиях постоянно возрастающей напряженности и роста вероятности возникновения ядерной войны. Запад должен продемонстрировать России, что, несмотря на оценку ее руководством боевых возможностей обычных ВС и ядерных формирований и их преимуществ перед войсками НАТО, у лидеров стран НАТО хватит политической воли и войск для противодействия агрессору, даже в условиях угрозы возникновения ядерной войны.
Пейн считает, что расширение возможностей ядерных сил США не должно сегодня сниматься с повестки дня. Хотя в увеличении численности этих войск на настоящем этапе, может быть, и нет насущной необходимости, но их качественные характеристики должны постоянно развиваться. Это обусловлено тем, что после 2010 года Россия не с должной последовательностью следует взятым на себя обязательствам по ядерным вооружениям и ее агрессивность по отношению к США и их союзникам продолжает расти.
Здесь следует отметить тот факт, что, по оценкам американских экспертов, в предстоящие 30 лет на развитие СЯС США придется потратить не менее 1 трлн долл. Причем половина из них должна быть израсходована в 20-х годах текущего столетия. Скорее всего так и произойдет. Но политические ястребы Америки и воинственные лидеры Пентагона должны очень твердо помнить слова великого русского воина, князя Александра Невского: «Кто к нам с мечом придет, от меча и погибнет».
Владимир Иванов
