Российский лоббизм принимает все более явные, хотя и открытые формы. Комитет Государственной думы по обороне провел выездное заседание в федеральном государственном унитарном предприятии "Рособоронэкспорт". На московскую улицу Стромынка, 27, где располагается один из офисов госпосредника в торговле оружием, парламентариев привело желание ускорить формирование госкорпорации "Ростехнологии", определиться с основными направлениями законодательного обеспечения работы этой новой структуры, связанными прежде всего со сферами гособоронзаказа, военно-технического сотрудничества, работой с высокотехнологичными отраслями российской экономики.
Члены комитета и его председатель Виктор Заварзин откровенно ратовали за скорейшее создание "Ростехнологий". Как пример эффективных госкорпораций приводились упраздняемое РАО "ЕЭС" и пользующийся особым покровительством государства "Газпром". Некоторые критические замечания депутата-коммуниста Светланы Савицкой общей благостной картины не испортили.
Законодатели дали понять, что считают госкорпорацию "Ростехнологии" не просто хозяйствующим субъектом, а действенным инструментом и несущей конструкцией развития высокотехнологичной экономики в стране. Сейчас корпорация располагает банком данных, в котором около 900 общегражданских инновационных проектов, представленных более чем 200 предприятиями России в различных сферах - экологии, энергетике, машино-, станко- и судостроении, медицине, химической отрасли, разработке новых материалов.
В этом году депутаты подготовили законопроекты, вносящие изменения в Таможенный и Налоговый кодексы. В частности, они предлагают учесть особый налоговый статус госкорпорации как некоммерческой организации. Ко второму чтению в федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" внесена норма, создающая условия для финансирования деятельности представителей госкорпорации в иностранных государствах. Рассматривается возможность дополнений, уточнений и поправок к самому закону о государственной корпорации "Ростехнологии", которому нет еще и года.
По мнению первого заместителя генерального директора "Ростехнологий" Алексея Алешина, в первую очередь необходимо уточнить основные функции и полномочия корпорации, касающиеся содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. В частности, наделить корпорацию правом осуществлять доверительное управление ценными бумагами (акциями акционерных обществ) в соответствии с законодательством РФ. Это нововведение нужно корпорации, чтобы эффективно контролировать решения общих собраний акционеров предприятий, в уставном капитале которых она не имеет прямого участия, но которые участвуют в проектах и программах, реализуемых с участием "Ростехнологий".
Корпорация хотела бы также иметь закрепленные законом полномочия формировать перечень международных выставок вооружений, в которых она примет участие, на два года - по согласованию с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству. Предлагается также уточнить в законе характер работы наблюдательного совета, а именно без созыва заседаний, а путем проведения заочного голосования. Руководство "Ростехнологий" полагает, что такая форма работы значительно повысит оперативность принятия решений, особенно в финансово-экономической сфере.
Очень важным считают в руководстве "Ростехнологий" наделение корпорации функцией исполнительного органа хозяйствующих субъектов. Действующее законодательство предусматривает возможность передачи функций единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества управляющей организации, но это положение не распространяется на некоммерческие организации, к каким отнесена госкорпорация "Ростехнологии". К основным достоинствам этого дополнения его инициаторы относят повышение эффективности управления подконтрольными организациями и снижение управленческих расходов.
Корпорация намерена создать консультативно-совещательный орган. Скорее всего он будет создан (в случае соответствующего изменения закона) в форме научно-технического совета. Госкорпорация добивается права на проведение благотворительной и спонсорской деятельности, содействие в подготовке научных, инженерных и технических кадров для отечественного машиностроения, в решении социальных проблем предприятий оборонно-промышленного комплекса и научных организаций.
Корпорация претендует также на участие в работе Комиссии по экспортному контролю РФ, поскольку большое количество организаций, входящих в "Ростехнологии", - разработчики и производители продукции военного и двойного назначения. То есть потребуются изменения в федеральный закон "Об экспортном контроле". В следующем законе - "О рекламе" - предлагается уточнить понятие "объект рекламирования". Дело в том, что под это понятие сегодня не подходят некоммерческие организации, в том числе и в форме государственной корпорации. Поэтому их сегодня можно рекламировать только как продавцов товаров и услуг.
18 апреля 2008 года правительство России внесло в Госдуму проект федерального закона "О передаче технологий". Рассмотреть его в первом чтении планируется в июне. Этот законопроект направлен на правовое регулирование особенностей распоряжения правами на все технологии с целью их внедрения. Однако в законопроекте не учтены особенности передачи прав на технологии военного назначения для использования на территории иностранных государств.
Как сказал Виктор Заварзин, депутаты приехали на Стромынку, чтобы уяснить, какое содействие в решении проблем госкорпорации они должны оказать. И сотрудники "Ростехнологий" изложили членам комитета по обороне программу работы на ближайшее время. С момента, когда госкорпорация "Ростехнологии" заработает в полную силу, наверняка появятся еще проблемы, требующие законодательного решения. Сегодня же представителей "Ростехнологий" больше волнует формирование имущественного взноса РФ в госкорпорацию. А это акции сотен организаций оборонно-промышленного комплекса. Решение, уверяют руководители "Ростехнологий", будет принято уже в ближайшие дни. О каких-то деструктивных силах, противодействующих созданию "Ростехнологий", речи нет, уверил Алексей Алешин, есть лишь разные взгляды различных людей в исполнительной власти.
Николай Поросков