Власти изымут до половины прибыли у научных организаций
Правительство предложило изымать до половины прибыли у научных организаций. Экономисты, академики и депутаты уверены, что инициатива ударит по новым научным разработкам, в том числе для оборонного комплекса и космоса.
Экономисты против правительства
Экономисты, академики РАН и депутаты Госдумы выступили против изменения принципа изъятия чистой прибыли у федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Нововведение правительства, предполагающее, что ФГУПы вместо 25% должны будут перечислять государству до 50% прибыли, заложено в проект бюджета на 2017-2019 годы, который Госдума рассмотрит во втором чтении 7 декабря. Эта инициатива в первую очередь скажется на работе научных центров, многие из которых имеют статус ФГУПа, и негативно отразится на отечественной науке, считают опрошенные РБК представители научного сообщества и парламентарии.
До 2014 года единых правил изъятия прибыли у ФГУПов не было. Государство могло как оставить всю прибыль предприятию, так и забрать до 80% заработанных средств - решение принималось на основании отчета о деятельности ФГУПов за прошедший год. В апреле 2014 года премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, обязывающее ФГУПы перечислять в федеральный бюджет не менее 25% чистой прибыли. В этом году правительство опять предложило изменения, но убедительных доводов в пользу пересмотра утвержденной в 2014 году схемы изъятия прибыли с научных центров не предоставило, заявил РБК ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов.
"Вызывает сомнения и экономическая целесообразность увеличения изъятия чистой прибыли, теперь уже до 50%", - отметил Кузьминов. С ректором ВШЭ согласен декан экономического факультета МГУ Александр Аузан, который раскритиковал заложенное в бюджете предложение правительства на проект основного финансового документа (доступно в базе документов ГД). Аузан обратил внимание, что правительству ранее не удавалось добиться от госкомпаний перечисления куда более умеренных платежей.
Сегодня в России 43 государственных научных центра, многие из которых заняты разработками в авиастроении, физике, химии и радиотехнике, 15 из них сейчас действуют в форме ФГУПа. ФГУПы - это государственные организации, которые вправе зарабатывать деньги. В 2017 году, согласно проекту бюджета, государство хочет получить от всех ФГУПов 8,58 млрд руб.
По данным базы "СПАРК-Интерфакс", прибыль научных ФГУПов, которую те перечислили в бюджет в 2015 году, составила более 164 млн руб., а в 2016 году они направили государству более 193 млн руб. Всего в 2015 году предприятия заработали более 657 млн руб., а в 2016-м - более 774 млн руб. Минобрнауки и Минфин не предоставили информации об изъятой прибыли научных центров.
Как финансируется наука в России
В ходе реформы РАН, начатой в 2013 году, функции управления имуществом академии возложили на Федеральное агентство научных организаций (ФАНО). Именно через ФАНО финансируются федеральные государственные бюджетные учреждения (ФГБУ), занимающиеся научными разработками. Согласно официальному сайту ФАНО, в России 745 подобных организаций.
В бюджете 2016 года средства, выделенные на ФАНО, составляют 85,53 млрд руб., из них на фундаментальные исследования направлено 69,4 млрд руб. В рамках программы "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы направлено 65,4 млрд руб. Общий бюджет ассигнований на эту программу составил 1,48 трлн руб., из них 869,4 млрд идет из бюджета.
В марте 2016 года премьер Дмитрий Медведев сообщил, что в текущем году правительство направит на научные разработки 315 млрд руб. Поддержку фундаментальным научным исследованиям оказывает Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ). В 2016 году бюджет фонда составил 12,8 млрд руб., а в 2017 году составит 20,3 млрд руб. Финансовая поддержка оказывается главным образом через гранты. Сегодня с РФФИ взаимодействуют ученые из 4000 организаций России.
Удар по науке
Предложение правительства - "дурость", так как оно негативно скажется на сохранении научного потенциала, сказал РБК директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер. Инициатива, по его словам, противоречит позиции президента Владимира Путина, который на заседании совета по науке и образованию 24 ноября заявил о необходимости поддержки уровня расходов на фундаментальную науку. Предложенные правительством нововведения похожи на реформы науки после развала СССР, когда из-за нехватки средств из науки ушли молодые специалисты, отметил академик РАН.
С Ивантером согласны и эксперты ВШЭ, которые выступили против предложения правительства и в официальном заключении на проект бюджета. Нововведения негативно скажутся на научных разработках и могут привести к необратимой утрате научно-технического потенциала России, следует из заключения экспертов ВШЭ на проект бюджета (доступно в базе документов ГД). Эксперты отмечают, что в пояснительной записке к законопроекту не указан объем ожидаемых доходов от изменения принципа изъятия прибыли у ФГУПов, хотя по другим предложениям цифры есть. Научные центры "взвоют" от нововведений, отметил РБК директор Института динамики геосфер РАН Виталий Адушкин: организации не смогут покупать новое оборудование, а это негативно скажется на качестве научных исследований.
Изъятие прибыли по новым правилам приведет к нарастанию технологического отставания, ведь придется замораживать перспективные и фундаментальные исследования, рассказал РБК зампред комитета ГД по образованию Олег Смолин. "Это вопрос национальной безопасности, поскольку научные центры связаны с оборонным комплексом", - отметил Смолин.
Исследовательский центр Келдыша (работает в области ракетного двигателестроения и космической энергетики), который может попасть под действие инициативы правительства, участвует в создании межорбитального буксира с ядерной электродвигательной установкой, а Центральный аэрогидродинамический институт Жуковского, имеющий, как и центр Келдыша, статус ФГУПа, разрабатывает новую модель самолета на водородном топливе. Под вопросом, отметил Кузьминов, и реализация программы совместной деятельности научных центров, участвующих в пилотном проекте по созданию Национального исследовательского центра "Курчатовский институт". В 2012 году премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил программу развития Курчатовского института, который должен был стать крупнейшим научным технопарком Москвы. В новых условиях же, утверждает Кузьминов, потребуются пересмотр программы и дополнительные субсидии из бюджета, которые пока трудно рассчитать. В самом институте не смогли оперативно ответить на вопросы РБК.
В зоне риска
Официально в научных центрах комментировать возможные изменения в правилах изъятия своей прибыли отказываются. Исследовательский центр Келдыша, Центральный аэрогидродинамический институт, Центральный институт авиационного моторостроения и Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов, как и большинство научных ФГУПов, на запросы РБК не ответили, часть научных ФГУПов сослалась на секретность работы, связанной с военной спецификой.
Источник РБК во ФГУП "Центр Келдыша" сказал, что из правительства с администрацией центра никто не консультировался, хотя слухи о нововведениях появились еще в мае. Теперь перед научным центром, по словам собеседника РБК, остро встает вопрос, как вести исследовательскую деятельность, если финансирование по госконтрактам задержится.
Некоторые центры уже начали решать вопрос, сколько они будут перечислять государству, в ручном режиме. Собеседник РБК в Центральном научно-исследовательском институте химии и механики заявил, что переговоры руководства с правительством состоялись. Сейчас вопрос уже по большому счету решен, и 50% чистой прибыли изыматься не будет, заявил источник РБК.
Депутаты против
Председатель комитета по бюджету Андрей Макаров был недоступен для комментариев. Отказались от комментариев сотрудники аппарата бюджетного комитета, а также зампред комитета Леонид Симановский. Член бюджетного комитета, депутат Валентин Шурчанов заявил РБК, что комитет высказался против введения нового принципа изъятия прибыли, этот вопрос будет обязательно рассмотрен во втором чтении проекта бюджета.
"Никакой злонамеренности нет. Просто не обратили внимания на наличие научных центров среди ФГУПов при принятии решения", - предположил Кузьминов. Правительство обратило внимание на научные центры из-за проблем с экономикой, уверена депутат Госдумы, член бюджетного комитета Вера Ганзя. Она утверждает, что правительство сейчас изыскивает резервы, чтобы создать подушку безопасности. Депутат Смолин полагает, что правительство лишь ищет, чем заполнить дыры в бюджете.
Дмитрий Окрест
