Предложения "Ростеха" по электронным госзакупкам рассматриваются правительством
Госкорпорация "Ростех" предложила правительству передать ей госзаказ по обслуживанию Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок и закупок госкомпаний, заявив о готовности создать компанию, которая осуществит в рамках государственно-частного партнерства без использования бюджетных средств доработку и дальнейшую поддержку ЕИС. Инициатива совпадает с предложением Минэкономики передать ЕИС в концессию.
Глава госкорпорации "Ростех" Сергей Чемезов направил первому вице-премьеру Игорю Шувалову официальные предложения по вопросу повышения эффективности расходования бюджетных средств при проведении госзакупок. В письме (копия есть у "Ъ") глава "Ростеха" заявил о готовности "создать компанию, которая осуществит в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) без использования бюджетных средств доработку и дальнейшую поддержку единой информационной системы" в сфере закупок. Публичным партнером ГЧП "Ростех" предлагает назначить Федеральное казначейство Минфина, в ведении которого находится эксплуатация ЕИС.
ЕИС с 1 января 2016 года заменила портал zakupki.gov.ru, и предполагалось, что все госзакупки будут проводиться в электронном виде с 1 октября 2016 года, на настройку системы был дан срок до начала 2017 года. Однако реформа второй год буксует, и господин Шувалов в сентябре потребовал срочно решить проблему, поручив ФАС, а не Минэкономики провести консультации в связи с предложением "Ростеха" создать новую информплатформу.
В письме "Ростех" предлагает взять на себя доработку и обслуживание ЕИС и анализ закупок, взамен намерен получить права на использование данных ЕИС в коммерческих целях и доход от продажи дополнительных информуслуг (основные услуги ЕИС по закону предоставляются бесплатно). Проект, по оценке "Ростеха", позволит "оптимизировать госрасходы на закупочную деятельность не менее чем на 1 трлн руб. ежегодно". Госкорпорация обещает запустить обновленную ЕИС за девять месяцев, вывести ее на проектную мощность за два года. Дочерняя структура "Ростеха" РТ-ПТ, по словам источника "Ъ", близкого к госкорпорации, может получить в капитале оператора 15% (других потенциальных участников он не назвал). Источник "Ъ" в "Ростехе" говорит, что объем инвестиций оценивается "в миллиарды рублей и будет рассчитан и уточнен только после согласования технического задания". Обсуждать детали проекта, по его словам, "преждевременно, так как идет процесс консультаций и согласования с ведомствами и правительством". От официальных комментариев в "Ростехе" отказались.
Письмо "Ростеха" аппарат правительства на прошлой неделе направил на рассмотрение в Минэкономики, ФАС и казначейство. Минэкономики (ответ ведомства есть у "Ъ") поддерживает "идею развития ЕИС силами специализированной организации, что исключит этапы проведения конкурсных процедур и смену операторов". "Действующая схема развития ЕИС не позволяет в короткие сроки внедрять в нее усовершенствования из-за сложной системы согласований и конкурсных процедур",- говорится в письме Минэкономики. Там же отмечается, что Минфин предложения по этому поводу не представил. Ранее замглавы казначейства Сергей Гуральников высказывался в поддержку идеи концессии.
Доработать ЕИС "Ростех" собирается на базе "универсального прототипа" - будущей информационно-аналитической системы (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарств по контракту Минздрава. Президент работающей по IT-заказам казначейства компании "Ланит" Георгий Генс сказал "Ъ", что идея ГЧП по развитию ЕИС "может быть разумной", но смену оператора до создания ИАС, урегулирования нормативной базы по развитию ЕИС и заключения концессии он считает нелогичным, отмечая, что разработанная СП с участием "Ростеха" система "Платон" значительно проще ЕИС.
Сергей Чемезов просит вице-премьера поручить определение порядка реализации своих предложений ФАС, а не курирующим сейчас ЕИС ведомствам. В ФАС предложение "Ростеха" не комментируют. Представитель секретариата Игоря Шувалова сообщил, что предложения "Ростеха" будут рассмотрены после проработки Минэкономики, ФАС и Минфином.
Концессионный разворот рынка госзакупок
Минэкономики еще в апреле 2016 года предложило правительству передать ЕИС в концессию, позволив ее инвестору эксплуатировать систему как электронную торговую площадку, что позволило бы оператору зарабатывать на обеспечении заявок поставщиков. Проект "Ростеха" предусматривает перевод "вcех госзакупок и продаж" (включая приватизацию) на универсальные электронные площадки. За универсальные площадки выступает ФАС, против - крупные госкомпании. Позиции последних ранее разделяло Минэкономики, но ведомство не исключало перевода всех госзакупок на единственную площадку ЕИС вместо действующих пяти (с совокупным доходом около 4-6 млрд руб. в год при объеме торгов 3,5 трлн руб.) По прогнозу Минэкономики, при полном переходе закупок в электронный вид объем закупок достигнет 28 трлн руб., ожидаемый годовой доход площадок - около 32-48 млрд руб.
Кто будет писать код Единой информационной системы госзакупок
Оператором ЕИС по контрактам с казначейством cтоимостью несколько сотен миллионов рублей сейчас является разработчик системы компания "Ланит" и ее дочерняя структура "Онланта". Однако "Ростех" до заключения соглашения о ГЧП предлагает правительству назначить "единственным исполнителем госзаказа по обслуживанию ЕИС" свою "дочку" - АО "РТ-Проектные технологии". До сих пор сфера деятельности РТ-ПТ ограничивалась оптимизацией портфеля непрофильных и проблемных активов госкорпорации. Соответствующими полномочиями эта "дочка" "Ростеха" была наделена год назад, получив в качестве куратора управляющего директора ГК Александра Назарова, в прошлом заместителя начальника департамента экономической безопасности МВД. Тогда ей было передано около 60 предприятий (всего на балансе "Ростеха" на тот момент числилось около 100 проблемных и более 160 непрофильных организаций). Одна из задач РТ-ПТ - сформировать источники финансирования перспективных направлений за счет реализации непрофильных активов, указано в стратегии "Ростеха" до 2025 года. Летом компанию возглавил экс-президент "Еврофинанс Моснарбанка" Сергей Ярош.
Анна Пушкарская, Елена Киселева, Софья Окунь
