Вопреки широко распространенному мнению о том, что президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос (Juan Manuel Santos) потерпел поражение на референдуме о поддержке мирного соглашения с повстанцами из Революционных вооруженных сил Колумбии (РВСК), на самом деле, главными неудачниками плебисцита стали РВСК и ее союзники на Кубе и в Венесуэле.
Это правда, что большинство колумбийцев, принявших участие в референдуме, не поддержали мирное соглашение. Все опросы общественного мнения показывали, что соглашение с РВСК будет одобрено подавляющим большинством населения страны. Однако, сложнейший процесс четырех лет мирных переговоров в Гаване и его результат в почти 300 страниц, не получили необходимой поддержки колумбийцев. Отказ от мирного соглашения сыграл злую шутку - лидеры повстанцев оказались еще в большей изоляции, чем это было раньше, а будущее Колумбии стало еще более неопределенным.
В соответствии с мирным соглашением, члены РВСК, обвиняемые в совершении военных преступлений должны понести символическое наказание в виде выполнения общественных работ. РВСК также обязано разоружиться и превратиться в политическую группу, ему гарантируется не менее 10 мест в парламенте страны. Предполагается амнистия для членов РВСК, которые находятся в заключении. Кроме того, примерно семь тысяч человек после демобилизации из РВСК получат финансовую помощь в целях их реинтеграции в гражданскую жизнь.
Что же может произойти в Колумбии после неудавшегося референдума? Вот лишь некоторые возможные сценарии развития ситуации в стране.
Наиболее оптимистичный сценарий: успешный пересмотр соглашения при участии бывшего президента Альваро Урибе - противника мирного соглашения, подписанного Сантосом. По сути это означает подготовку нового соглашения. Следует отметить, что лидеры РВСК неоднократно заявляли, что они никогда не согласятся с уголовным наказанием для повстанцев, как этого требует Урибе, и не будут больше делать никаких дополнительных уступок колумбийским властям.
Бессрочное перемирие: Сантос и РВСК могут договориться прекратить огонь на неопределенный срок, пока не завершатся переговоры о заключении нового мирного соглашения. Однако военные эксперты предупреждают, что в этом случае РВСК вынуждены будут вернуться к своей прежней деятельности - незаконному обороту наркотиков и похищению людей, чтобы таким образом иметь финансовую поддержку. Рано или поздно это приведет к новым столкновениям с армией и эскалации конфликта.
Сценарий медленного распада РВСК. В статье, опубликованной профессором Военного колледжа министерства обороны США Эваном Эллисом (Evan Ellis) и колумбийские экспертом по безопасности Романом Ортисом (Román Ortiz) рассматривается вариант, когда большинство повстанцев покидают ряды РВСК.
"Отказ от мирного соглашения приведет к тому, что РВСК перестанут быть жизнеспособными в качестве единой организации, - отмечается в статье. - В то время как руководство РВСК будет продолжать вести переговоры о мире, у многих командиров среднего звена появится новая неопределенность, и они не захотят подвергать себя опасности в процессе демобилизации, предпочитая и дальше заниматься незаконной деятельностью".
Мое мнение: Лидеры РВСК должны осознать, что на выборах в 2018 году к власти могут прийти правоцентристские силы во главе с Урибе. Новое правительство может потребовать от руководства Кубы, Венесуэлы и Эквадора прекратить предоставлять убежище повстанцам или запросить их экстрадицию. Кроме того руководство РВСК должно понимать, что их традиционные союзники в этих трех странах не могут оставаться вечно у власти.
Это не означает конец насилию в Колумбии. Нельзя исключать развитие событий в Колумбии по сценарию Эллиса и Ортиса - медленный распад РВСК, когда часть повстанцев самоорганизуются в небольшие криминальные банды. Необходимо глубоко изучать, будет ли такое развитие событий хорошо или плохо для страны.
Андрес Оппенгеймер (Andres Oppenheimer)
