Для электронной приватизации предлагается создать отдельный пул операторов
Минэкономики готовит единые правила открытых торгов - они затронут приватизацию, аренду и продажу казенной недвижимости и земельных участков, недр и ресурсов, а также имущества банкротов. В ведомстве ждут, что новые правила в полтора-два раза увеличат объем продаж. Идеологически проект закона "О продажах" аналогичен действующему закону о госзакупках, но министерство предлагает отобрать для его реализации отдельный пул электронных торговых площадок (ЭТП), а не сформировать универсальный перечень согласно поручению Дмитрия Медведева. Ведомства и лоббисты в разных сегментах рынка вряд ли смогут договориться об унификации процедур, а простор для манипуляций сохранится, считают эксперты.
Минэкономики разрабатывает закон "Об открытых торгах" с едиными правилами игры в этой отрасли. Проект, подготовленный в июле департаментом по развитию малого бизнеса (копия есть у "Ъ"), будет применяться при приватизации, реализации арестованных и заложенных активов, в том числе в рамках банкротства, аренде и продаже недвижимости и земельных участков, пользовании участками недр, лесов и водных объектов. Он описывает требования к процедурам, включая электронные, оставляя за правительством право решать, какие торги можно проводить в упрощенном порядке, и не затрагивает госзакупки и биржевые торги.
По данным министерства, половина земельных и приватизационных аукционов, торгов на пользование недрами и биологическими ресурсами уже проводятся на официальном сайте torgi.gov.ru - там размещается в месяц около 50 тыс. торгов на сумму 20 млрд руб. (100 тыс. лотов в месяц). За 2015 год на продажу выставлено объектов на 200 млрд руб., и объем можно нарастить в полтора-два раза, считают в департаменте поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) Минэкономики.
Проект готовится по поручению Владимира Путина усовершенствовать правила торгов - после того как в июне к нему обратилась "Деловая Россия" с жалобами на непрозрачность и запутанность процедур. Сейчас общие правила торгов (например, запрет на сговор участников и организаторов) есть в законе о защите конкуренции (135-ФЗ), но более 60 процедур отраслевых торгов регулируются 22 законами и десятками нормативных актов. Как отмечают в ФАС, в 80% случаев электронные торги не предусмотрены, а в остальных "нет надлежащего регулирования, обеспечивающего невозможность манипуляций".
Теперь речь идет о создании закона "О продажах" по аналогии с законами о госзакупках (44-ФЗ) и закупках госкомпаний. Новость проекта - идея Минэкономики создать отдельный пул электронных площадок для таких торгов, хотя весной Дмитрий Медведев поручал к июню отобрать единый блок площадок для госзакупок, торгов по приватизации и продаже банкротного имущества (см. "Ъ" от 14 апреля). По данным источников "Ъ", первый вице-премьер Игорь Шувалов летом согласовал с Владимиром Путиным вариант передачи права на проведение всех торгов одной государственной площадке. Минэкономики предлагало использовать в этом качестве Единую информационную систему (ЕИС), а возглавлявший тогда администрацию президента Сергей Иванов выступил за ее создание на базе Ростелекома (обслуживает государственные информационные ресурсы), отмечал собеседник "Ъ". После отставки господина Иванова вопрос снова открыт и в ближайшее время будет обсуждаться у господина Шувалова - совещание по унификации процедур продаж должно пройти в начале сентября.
По сведениям "Ъ", директор департамента экономики и финансов Белого дома Валерий Сидоренко недавно провел похожее совещание c ФАС, Минкомсвязью и Минэкономики - но к единому подходу это не привело, консенсус не удалось найти даже внутри экономического ведомства. Мешают и межведомственные разногласия: так, ФАС и Минкомсвязь полагают, что универсальную процедуру торгов стоит включить в поправки к закону о конкуренции - они ждут второго чтения в Госдуме с 2014 года. Доработка этих поправок - "более быстрый и эффективный путь", чем разработка нового закона, пояснил "Ъ" и заместитель главы Минкомсвязи Михаил Евраев. В ФАС согласны: закон о конкуренции уже содержит основные нормы, нужно только доработать процедуру проведения самого аукциона.
Такие поправки к антимонопольному закону требуют всестороннего обсуждения с бизнесом - но и реализовать идею закона "О продажах" будет крайне сложно и на это уйдет несколько лет, говорит глава Российского аукционного дома (РАД) Андрей Степаненко. По его словам, речь идет о разных видах имущества и регулировании разных сегментов рынка ведомствами, которые "вряд ли смогут договориться". К тому же "поручение премьера по отбору универсальных площадок никто не отменял", подчеркнул глава РАД.
Глава Национальной ассоциации закупок Сергей Габестро поддерживает единый закон о торгах. "Процедуры до сих пор остаются непрозрачными, допускающими субъективизм и злоупотребления",- подтверждает он. Принципиальны, по его словам, "три составляющих: публичность информации о торгах, простота процедуры, а также своевременность реагирования контролирующих органов". Он предлагает не создавать новую процедуру отбора операторов (это дорого и долго), а унифицировать ее, сохранив действующий механизм аккредитации участников на электронных площадках и обеспечив интеграцию сведений о них с официальным сайтом torgi.gov.ru.
Директор Центра правового обслуживания Анна Коняева указывает, что если закон будет принят, а отраслевые законы и акты сохранятся, участники столкнутся с конфликтом норм, а недобросовестные организаторы торгов смогут толковать их в свою пользу. Юрист опасается также, что упрощенный порядок торгов может привести к предоставлению преимуществ "дружественным" компаниям.
Чем юристам и чиновникам не нравятся процедуры торгов
Существует слишком много исключений, когда не применяется общая процедура торгов, отмечают в Федеральной антимонопольной службе. Например, процедура торгов для государственного имущества, находящегося в казне, установлена законом о приватизации. Но если то же самое государственное имущество продает федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), после того как получит его в хозяйственное ведение, применяется процедура торгов, установленная в постановлении правительства 2003 года №333. А если в аналогичной ситуации имущество продает ГУП субъекта федерации, то он вправе либо не проводить торги вообще, либо провести их по любой, даже самой непрозрачной процедуре, говорит представитель ведомства.
В Минэкономики объясняют необходимость разработки нового закона тем, что информация о торгах публикуется неполно, а человеческий фактор влияет и на доступ к участию в них, и на определение победителя. Проводимый анализ показывает, что более 60% объявленных и размещенных на сайте torgi.gov.ru торгов не состоялись, при этом в некоторых сферах начальная стоимость предмета торгов в ходе процедуры возрастала многократно, говорят в ведомстве.
Как сообщает партнер адвокатского бюро RBL Ярослав Сотников, в зависимости от вида торгов к потенциальным участникам предъявляются различные требования, сведения о них публикуются в различных источниках (не всегда общедоступных), а порядок их проведения зачастую описан в указанных правовых актах поверхностно, наделяя организаторов торгов правом дополнительно определять конкретные условия.
Директор Центра правовой помощи Анна Коняева приводит несколько примеров злоупотреблений на торгах. По ее данным, недобросовестные организаторы могут требовать дополнительные документы, не предусмотренные законом, устанавливать критерии, под которые подпадает конкретный участник. Также они могут размещать информацию за день до проведения торгов, ссылаться на отсутствие доступа к сайту и системные ошибки, ошибочно описывать лот или не размещать все документы для участников, которые в итоге лишаются возможности понять предмет и условия торгов, перечисляет юрист.
Софья Окунь
Анна Пушкарская, Софья Окунь, Дарья Николаева