Глава госкорпорации "Ростехнологии" Сергей Чемезов намерен получить от государства не только крупные промышленные активы, но и доступ к многомиллиардному бюджетному финансированию. Как следует из проекта постановления правительства РФ, подготовленного "Ростехнологиями" (имеется в распоряжении "Ъ"), госкорпорация предлагает наделить себя полномочиями госзаказчика по гособоронзаказу, а также получателя и распорядителя бюджетных средств. Если документ будет одобрен премьером Виктором Зубковым, с 1 января 2009 года "Ростехнологии" станут госзаказчиком по шести федеральным целевым программам на общую сумму более 1 трлн руб.
В распоряжении "Ъ" оказался проект постановления правительства "О составе, порядке, сроках и форме внесения имущественного взноса РФ в госкорпорацию "Ростехнологии", неделю назад внесенный Сергеем Чемезовым в правительство. Речь идет о документе, определяющем механизм реализации указа президента "Вопросы госкорпорации "Ростехнологии". Как уже сообщал "Ъ", впервые проект этого указа, содержащий перечень госактивов, на которые претендуют "Ростехнологии", появился в конце декабря. Изначально в этом перечне было около 250 предприятий, однако затем список был расширен и теперь насчитывает уже более 500 предприятий. В настоящее время проект указа проходит согласование в ведомствах. Две недели назад Минэкономразвития отказалось согласовывать представленный Сергеем Чемезовым документ, потребовав исключить из этого перечня акции ряда предприятий.
Проект внесенного в правительство постановления существенно расширяет полномочия "Ростехнологий" в части доступа к госфинансам. Документ, в частности, предусматривает наделение "Ростехнологий" полномочиями получателя и распорядителя бюджетных средств, а также функциями госзаказчика по гособоронзаказу. Кроме того, он предусматривает получение "Ростехнологиями" с 1 января 2009 года статуса госзаказчика по шести федеральным целевым программам (ФЦП) с общим объемом финасирования более чем 1 трлн руб., в том числе почти 730 млрд руб. из федерального бюджета.
Объем финансирования ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы" - 187 млрд руб. (в том числе бюджетные средства - 110 млрд руб.). ФЦП "Национальная технологическая база на 2007-2011 годы" - 99,5 млрд руб. (бюджет - 49,549 млрд руб.). ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" - 340,4 млрд руб. (бюджет - 188,996 млрд руб.). ФЦП "Глобальная навигационная система" (ГЛОНАСС) - 64,3 млрд руб. (бюджет - 50,7 млрд руб.). ФЦП "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)" - 68,5 млрд руб. (бюджет - 29,7 млрд руб.). ФЦП "Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" - 300 млрд руб. из бюджетных средств.
До сих пор полномочиями распределять бюджетные средства, согласно Бюджетному кодексу, обладали министерства, внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления и ряд бюджетных учреждений в сфере науки и культуры. В настоящее время заказчиком-координатором по большинству ФЦП, на участие в которых претендуют "Ростехнологии", является Минпромэнерго. "Неясно, как мы будем делить с "Ростехнологиями" этот кусок, - рассуждает источник "Ъ" в Минпромэнерго. - Ведь помимо предприятий, которые войдут в "Ростехнологии", в отрасли останется целый ряд независимых игроков, например концерн "Алмаз-Антей". По его словам, ФЦП нацелены на поддержку не какой-либо конкретной структуры, а целых отраслей и направлений промышленности. Официально в Минпромэнерго и Роспроме инициативу "Ростехнологий" не комментируют. Пресс-секретарь Роспрома Олег Рязанцев вчера заявил "Ъ", что руководитель агентства Андрей Дутов находится в командировке. Пресс-секретарь Роскосмоса Александр Воробьев заявил "Ъ", что "не в курсе ситуации".
Аналогичная ситуация складывается и с гособоронзаказом. "Деньги в рамках гособоронзаказа можно получить только на конкурсной основе, - утверждают в Минобороны. - На торги выставляются либо работы по НИОКР, либо серийные поставки. Получается, что "Ростехнологиям" придется заниматься организацией торгов либо кардинально менять систему".
Другой источник "Ъ" в Минобороны утверждает, что отношение министерства к проекту "однозначно отрицательное". "Предпринимались попытки выйти на президента РФ Владимира Путина, чтобы инициатива "Ростехнологий" не прошла, тем более что непонятна ее конечная цель, - говорит собеседник "Ъ". - Вообще-то "Ростехнологии" создавались для оптимизации работы оборонной отрасли. Но если помимо Минпромэнерго и Минобороны появится еще один госзаказчик, это только затруднит процедуру перечисления бюджетных средств предприятиям-исполнителям".
Впервые с инициативой передачи госкорпорации функций закупок военной техники и вооружений для вооруженных сил РФ Сергей Чемезов вышел в сентябре прошлого года при подготовке закона о создании "Ростехнологий". Изначально председатель правительства РФ Виктор Зубков эту инициативу поддержал. По словам источника "Ъ" в правительстве РФ, параллельно с предоставлением "Ростехнологиям" функций закупок вооружений для вооруженных сил господин Зубков лоббировал назначение на пост главы госкорпорации своего зятя Анатолия Сердюкова. А Сергею Чемезову при таком раскладе мог быть предложен пост министра обороны. "После того как господин Чемезов узнал о таком варианте, он сам отозвал свое предложение", - сказал источник "Ъ". В итоге при утверждении 9 ноября 2007 года закона "О "Ростехнологиях" Госдума оставила в перечне задач госкорпорации лишь то, что она "участвует в реализации госпрограммы вооружений".
Вероятно, повторная попытка внести предложение о получении "Ростехнологиями" головных функций в области гособоронзаказа связана с задержкой в создании Федерального агентства по поставкам вооружений. Согласно указу президента РФ, оно должно было бы взять на себя функции с 1 января 2008 года, однако до сих пор так и не начало свою деятельность. Если господину Чемезову удастся перевести эти функции на "Ростехнологии", то объем ее бюджетного финансирования существенно вырастет: по данным "Ъ", объем гособоронзаказа в этом году составит около 365 млрд руб. и превысит объем экспортных поставок России более чем в два раза (в прошлом году они составили $7,5 млрд).
Проект постановления фактически сводит на нет уступки, на которые Сергею Чемезову пришлось пойти под давлением военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, которую возглавляет первый вице-премьер Сергей Иванов. Так, месяц назад был скорректирован план создания "Ростехнологиями" оборонных холдингов. Господин Чемезов дал свое согласие на сохранение в каждом из них в собственности государства "золотой акции". Однако в проекте постановления появилось положение о том, что представителем государства в советах директоров таких холдингов станет председатель наблюдательного совета "Ростехнологий" (сейчас его возглавляет министр обороны Анатолий Сердюков). Кроме того, госкорпорация сможет самостоятельно изменять перечень холдинговых компаний и "организаций, входящих в их состав".
Эксперты называют полномочия, на которые претендуют "Ростехнологии", "экстремально высокими". "Такие сказочные полномочия не снились ни одному олигарху. Это на порядок интереснее для ведения бизнеса, чем госкорпорация "Госинкор", аналогом которой по праву могут считаться "Ростехнологии", - считает управляющий партнер адвокатского бюро "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев. - Создается монопольная власть в отрасли при минимальных возможностях контроля со стороны государства". По его мнению, соединение в одном лице представителя государства в советах директоров оборонных холдингов с "золотой акцией" с главой наблюдательного совета "Ростехнологий" значительно сужает возможности государства для проведения своей политики в госкорпорации.
Вместе с тем, эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко считает, что предложение наделить "Ростехнологии" полномочиями госзаказчика по гособоронзаказу "содержит некоторое рациональное зерно". "Рособоронэкспорт" эффективнее взаимодействует с промышленностью, чем Минобороны. Когда госпосредник что-то заказывает предприятиям, контракты в основном исполняются. С задержкой по срокам, с ростом цен, но выполняются", - говорит эксперт.
Елена Киселева, Александра Грицкова, Константин Лантратов
