Пентагон оценил будущие условия действий федеральных войск и необходимые им качества
Специалисты Директората развития объединенных сил Комитета начальников штабов (КНШ) в очередной раз провели оценку ситуации, в которой ВС США придется действовать в 2035 году. 14 июля с.г. они опубликовали аналитический отчет под названием "Единое пространство действий 2035: объединенные ВС в противоборствующем и беспорядочном мире" (ЕПД-2035). На 52 страницах этого документа рассмотрены все аспекты ситуации в мире, влияющие на обеспечение национальной безопасности страны. В предисловии к новым прогностическим оценкам указывается, что они разработаны для того, чтобы американские вооруженные силы "целенаправленно готовились к эффективной защите США, интересов их и их союзников в 2035 году".
Безопасность на планете-2035
Ситуация в мире, которая сложится к 2035 году, как утверждают авторы отчета, будет определяться "двумя различными, но взаимосвязанными наборами вызовов". К первому из них относятся намерения наращивающих свои военные потенциалы и противодействующих США государств и негосударственных лидеров использовать все находящиеся в их распоряжении силовые возможности для претворения в жизнь своих норм и правил мирового устройства мерами, которые не могут быть приняты Америкой.
Второй комплекс вызовов включает дестабилизацию международного порядка действиями слабо развитых государств, которые будут не в состоянии поддерживать внутреннюю стабильность на своих территориях и обеспечить эффективное управление своим развитием.
Указанные вызовы международной безопасности окажут негативное влияние на ситуацию в мире, которая в основном будет благоприятна для Соединенных Штатов, но в определенной мере не будет отвечать их национальным интересам.
Конкуренция стран в области установления международных правил сосуществования наций и постоянно нарастающий региональный хаос часто пересекаются друг с другом и становятся причиной вооруженных столкновений, отличных от традиционных конфликтов, в которых участвуют регулярные воинские формирования. Конкурентное поведение различных государств характеризуется неодинаковой трактовкой противоборствующими сторонами причин возникновения каждого конкретного конфликта, непрозрачностью их намерений и неадекватным юридическим оформлением проводимой политики. Все эти факторы, говорится в ЕПД-2035, станут причиной возникновения неясно выражаемых, но агрессивно реализуемых политических целей противостоящих Америке стран и негосударственных объединений. Вооруженным силам США в ближайшие два десятилетия придется взаимодействовать со всеми своими оппонентами именно в таких условиях.
В течение рассматриваемого в отчете периода многие современные нормы и принципы, лежащие в основе системы международных отношений, будут находиться под постоянным давлением. В мире, где не существует единой власти, правила могут сохранять свою силу только в том случае, если различные государства будут им следовать и содействовать их укреплению. Однако в будущем набирающие силу страны не будет удовлетворять способность мировых институтов должным образом воспринимать их возрастающую обороноспособность и международное влияние. Более того, они будут стремиться изменять свои политические установки, расширять экономические возможности и укреплять военные потенциалы. Такие действия будут наносить определенный ущерб Соединенным Штатам, их союзникам и партнерам, а также интересам многих стран мирового сообщества. Некоторые сильные государства будут стремиться к изоляции от действующих международных норм и правил и к формированию политических пространств, необходимых им для создания угроз своим соседям и принуждения их к действиям в своих интересах.
Появление в 2035 году более сильных противоборствующих США стран, возникновение более опасных угроз и большая внутренняя финансовая неопределенность осложнит возможности Америки по односторонней реализации тех или иных мероприятий в мировом масштабе и сделает их менее эффективными. Поэтому Вашингтон будет следовать политике заключения договоренностей о коллективной безопасности со всеми странами, обладающими необходимыми военными возможностями, а также идеологически и культурно совместимыми с Америкой. Хотя стратегическая важность подобных союзов, по всей вероятности, будет только возрастать, изменения ситуации в мире будут все в большей мере сокращать возможности по управлению такими объединениями.
Очень вероятно, что в формирующемся многополярном мире Соединенным Штатам придется столкнуться с потенциальными противниками, имеющими возможности по выделению значительных ассигнований на оборону и способными организовывать свои собственные военные союзы. Однако в связи с тем, что в обозримом будущем цены на энергетические ресурсы будут по-прежнему оставаться на невысоком уровне, многие их производители будут не в состоянии оказывать прежнее политическое и финансовое влияние на страны, испытывающие недостаток в углеводородном сырье. Появление конкурентоспособных региональных государств и создание ими военных объединений их вооруженных сил для решения общих задач может привести к росту трений среди союзников и партнеров США. Постоянная поддержка Америкой лояльных ей стран может побудить власти некоторых региональных государств к принятию мер по разрушению связей с Соединенными Штатами противостоящих им соседей. Вместе с тем любые договоренности Белого дома с враждебными Америке крупными державами могут оттолкнуть от США тех союзников и партнеров, которые больше не будут видеть в них надежного защитника своего суверенитета и национальных интересов.
В будущем, отмечается в ЕПД-2035, некоторые страны будут более активно использовать принуждение и силу при воздействии на своих региональных соседей с целью изменения сложившейся ситуации в свою пользу. Потенциальные противники Соединенных Штатов могут воспрепятствовать поддержанию в должном состоянии и развертыванию их новых военных структур в различных регионах мира, что может привести к определенной потере влияния Америки в местных и региональных масштабах и затруднить реализацию стратегических установок Вашингтона.
Намерение и способность некоторых стран отстаивать свое региональное превосходство определяется целым рядом формирующихся тенденций, важнейшей из которых является создание национальных ядерных сил. В предстоящие два десятилетия страны, которые в настоящее время имеют только рудиментарные ядерные возможности, могут сформировать полновесные стратегические ядерные силы и попытаются ликвидировать Договор о нераспространении ядерного оружия (Non-Proliferation Treaty). Они будут способны оснастить десятками и сотнями ядерных боеголовок межконтинентальные баллистические и крылатые ракеты различного базирования, в том числе морского (включая и на подводных лодках), а также создать другие виды средств ведения атомных войн.
Утрата монополии на насилие
Вполне вероятно, что в будущем странам мира придется столкнуться с таким фактом, как появление у террористов, противостоящих законным правительству объединений и криминальных группировок биологического, химического и даже ядерного оружия. На базе современных технологий, используя возможность свободного приобретения необходимых материалов и найма специалистов, они могут за собственные средства создавать оружие массового уничтожения (ОМУ). Однако наиболее вероятным путем приобретения всеми указанными группировками ОМУ является захват такого оружия у государств, которые будут не в состоянии обеспечить эффективный контроль его эксплуатации и хранения.
Вполне вероятно, указывают авторы ЕПД-2035, что Россия продолжит использовать угрозу применения силы для защиты своих интересов и поддержания статуса великой державы. Китай, в свою очередь, может сформулировать более динамичную и адаптивную морскую стратегию, позволяющую сделать необратимыми заявляемые Пекином права на острова Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей.
Социально-культурная картина мира в будущие 20 лет тоже может претерпеть существенные изменения. На Земле могут появиться крупные регионы, в которых различные страны будут утверждать свое право на насилие. При этом их намерения не будут определяться географическим положением и национальной идентичностью, как это происходит в настоящее время.
Противостоящие законным правительствам группировки смогут объединяться в глобальном масштабе, и национальная идентичность потеряет современное значение. Экономическое развитие многих, сегодня слабых в экономическом отношении стран позволит вывести из состояния бедности миллионы жителей Земли и предоставить им более комфортные условия жизни. Однако безбедное существование региональных социальных сообществ, при недостаточно эффективном и оформленном соответствующими юридическими нормами управлении, может привести к социальному недовольству населения, росту насилия и даже к появлению жестких межнациональных идеологий. Итогом всех этих трансформаций может стать распад некоторых государств и утрата власти некоторыми законными правительствами.
Рост благосостояния мирового сообщества может привести к снижению степени доступности различных стран и их населения к продовольственным, водным, энергетическим и другим ресурсам. А это, в свою очередь, может дать толчок росту нестабильности, привести к социальным конфликтам и стать причиной падения правительств некоторых стран. При этом отдельные элементы распавшихся или нестабильных государственных структур в определенных условиях будут способствовать росту масштабов беспорядков, что создаст благоприятные геополитические условия для более организованных и агрессивных стран, имеющих интересы в нестабильных регионах.
По оценкам экспертов, к 2035 году численность населения Земли возрастет на 1,8 млрд человек и составит 9 млрд. Этот прирост произойдет в основном за счет урбанизации многих областей развивающихся стран. Такое увеличение населения Земли и миграция населения могут поставить правящие структуры некоторых государств в условия, когда они будут не в состоянии эффективно управлять своими ресурсами и обеспечивать нужды сограждан.
В ближайшие два десятилетия, как указывают авторы рассматриваемого прогноза, будет происходить дальнейшее перераспределение властных полномочий в масштабе конкретных стран. На смену государственно-центрическим моделям устройства стран, при которых принуждение и насилие все еще находятся под контролем правящих структур, сохраняющих верховную власть, придут многоуровневые, распределенные модели государственного управления. Для таких форм управления будет характерна борьба за власть и влияние между различными институтами, группами и частными лицами. В течение рассматриваемого в ЕПД-2035 периода определенная часть экономических, информационных и идеологических полномочий государств перейдет к негосударственным образованиям. Поэтому многие элементы государственных структур и механизмы их управления потеряют свою эффективность и значимость. Это позволит неформальным объединениям в различных странах осуществлять руководство ими и существенно повысить свою роль и возможности по регулированию многих внутренних и внешних процессов.
В таких условиях многим странам мира будет крайне затруднительно сохранять свою монополию на использование силы. Неправительственные и частные организации в условиях ослабления государственной власти будут все чаще прибегать к насилию при отстаивании своих политических, социальных, идеологических и экономических интересов. Коллективные акции и движения населения, на организацию которых раньше уходили месяцы и годы, будут обретать необходимую форму в течение всего лишь нескольких часов. Небольшие группы и даже радикально настроенные частные лица могут получить огромное влияние и, используя децентрализованные сети связи и множество других технологий будущего, включая военные, получат возможность крайне негативно воздействовать на политическую и социальную стабильность в той или иной стране.
Все перечисленные обстоятельства потребуют от военного руководства Соединенных Штатов принятия всех мер для создания к 2035 году таких ВС, которые будут эффективно обеспечивать национальную безопасность страны и защищать ее граждан от атак вероятных противников.
Войска Пентагона в предстоящих сражениях
В будущем вооруженным силам США придется столкнуться с многочисленными и часто непредвиденными вызовами национальной безопасности страны и стабильности ситуации в мире. Стратегические, оперативные и тактические задачи американских войск при противодействии возникающим угрозам будут очень многочисленны и будут включать множество различных аспектов. Эти задачи будут также определяться конкретным периодом времени, местом и условиями действия подразделений американских войск.
В связи с этим воинские контингенты американских вооруженных сил к 2035 году должны будут в полной мере обладать целым рядом новых качественных свойств. Прежде всего им придется в кратчайшие сроки адаптироваться к изменениям в обстановке и приспосабливаться к условиям, в которых им предстоит выполнять свои функции. Вооруженные формирования ВС США должны будут использоваться таким образом, чтобы они могли влиять на ход событий или в определенной мере смягчать негативные последствия действий или успехов, достигнутых их противниками, а также контролировать и нейтрализовать распространение влияния противоборствующих стран.
Хотя Соединенные Штаты не всегда заинтересованы в противодействии возникающим в различных регионах конфликтам или в остановке жестоких политических акций, случающихся в некоторых странах мира, их ВС должны оставаться в постоянной готовности к действиям, которые позволят исключить возможность расширения масштабов столкновений.
Угроза ведения боевых действий на территории Соединенных Штатов в будущем значительно возрастет. Потому американские вооруженные силы должны быть готовы к принятию мер по минимизации последствий ударов противника по ее территории и по дипломатическим миссиям в зарубежных странах. Для решения этих задач войска должны иметь надежные подразделения связи, управления, наблюдения и разведки, материально-технического и инженерного обеспечения. В случае проведения атак с применением оружия массового уничтожения им будут необходимы хорошо обученные подразделения специалистов в области защиты от оружия массового уничтожения и эффективные средства обеззараживания личного состава и техники.
В перспективе некоторые наиболее агрессивные в отношении Соединенных Штатов страны будут пытаться разрушить созданную Вашингтоном систему союзов и партнерств или изменить действующие нормы международного права в своих интересах. Поэтому Пентагону необходимо принимать эффективные меры по укреплению действующих военных союзов и создавать новые. При этом руководство американских вооруженных сил должно иметь четкое представление о направлениях действий, целях и задачах противника. Вооруженные силы США должны быть готовы к ведению информационных войн и к оказанию влияния на определенные слои мировой общественности. Кроме того, министерство обороны Соединенных Штатов должно быть готово к проведению совместных операций с союзниками, постоянно проводить с ними совместные учения, а также создавать новые базы дислокации американских и союзных войск и систем их обеспечения.
Противники Соединенных Штатов в предстоящие 20 лет будут стремиться изменить политическую ситуацию в мире путем проведения кибератак на США, их союзников и партнеров. По этой причине виды и рода войск вооруженных сил США должны быть полностью готовы к предотвращению подобных атак или к предельному снижению уровня их последствий. Соответствующие подразделения войск должны обеспечивать защиту правительственных баз данных и гражданских информационных сетей. Для этого им понадобятся надежные системы информационной защиты. Этим подразделениям придется наладить взаимодействие с нетрадиционными партнерами военного ведомства, такими как частные компании и киберактивисты, чтобы своевременно вскрывать и предотвращать кибернетические нападения противников Америки.
Гуманитарные катастрофы будущего могут иметь огромные масштабы. У Соединенных Штатов просто не будет необходимых возможностей для ликвидации их негативных последствий в полном объеме. Однако воинские контингенты Пентагона должны быть готовы к эвакуации своих сограждан и наиболее пострадавших жителей зон бедствий и к оказанию необходимой гуманитарной помощи местному населению. Они также будут обязаны обеспечивать защиту всех военных объектов в этих районах, чтобы исключить возможность проведения силовых акций антиправительственными группировками. Кроме того, американские войска должны быть готовы к предотвращению любых попыток использования оружия массового уничтожения в условиях возникших беспорядков.
В определенных ситуациях в будущем военно-политическое руководство Соединенных Штатов может принимать решения о противодействии агрессивной активности некоторых государств и самостоятельных объединений, противостоящих им в открытой, скрытой или в той и другой формах. В этих случаях американским вооруженным силам придется взять на себя роль контролера возникающих противоречий, противодействовать неблагоприятным для Соединенных Штатов изменениям в международной обстановке и более активно и эффективно подавлять своих противников. Американским войскам придется решать очень большой круг задач, начиная со сдерживания противника в его намерениях применить силу или вооруженного противодействия агрессии, и кончая исключением возможности использования противостоящей стороной уже захваченных объектов в своих интересах.
В ряде случаев федеральные власти могут быть вынуждены принимать меры по препятствию агрессивным действиям противников Соединенных Штатов, направленным на изменение мирового порядка. Поэтому американские вооруженные силы к 2035 году должны быть в состоянии блокировать все их попытки и препятствовать реализации намеченных планов. Вооруженные силы будущего должны будут обладать всеми необходимыми возможностями для проведения операций, направленных на лишение противника, даже обладающего очень мощным военным и ядерным потенциалом, способности выполнить поставленные им задачи.
В самых опасных ситуациях некоторые противники Соединенных Штатов будут преследовать неприемлемые для Америки стратегические цели. В таких случаях боевые возможности вооруженных сил США должны обеспечить создание условий для принятия противостоящими Америке сторонами сложившейся ситуации как ситуации полного равновесия сил.
В отдельных случаях последствия дестабилизации обстановки в некоторых регионах мира могут быть столь опасны для национальной безопасности Соединенных Штатов, что Вашингтону придется принимать действенные меры по установлению в них долгосрочного порядка. Поэтому американские вооруженные силы должны быть способны к поддержанию региональной стабильности силовыми методами и к установлению системы военного управления в неблагополучных районах планеты. Это позволит сломить сопротивление инсургентов законным правительствам каждого из попавших в такие условия государств, уничтожить их военизированные формирования и обеспечить признание противниками таких стран легитимности их властей и суверенной целостности территории.
В заключении к прогнозу американских экспертов о ситуации в мире в 2035 году и условиях функционирования американских вооруженных сил говорится, что "хотя сами по себе войны являются устойчивой особенностью существования человечества, их характер постоянно меняется". Все изменения в характере войн должны находиться под пристальным вниманием военно-политического руководства Соединенных Штатов. Условия действий ВС будущего должны представляться во взаимосвязанных категориях возникающих вызовов в таких сферах, как мировой порядок, общественная география и технологии.
Соперничающие государства и мощные негосударственные формирования будут постоянно стремиться к изменению правил, на которых базируется мировой порядок. В то же время слабые страны все в большей мере будут не способны его поддерживать. Более того, ожидаемый научно-технический прогресс, по всей вероятности, приведет к установлению новых паритетов между Соединенными Штатами и многими из противостоящих им сторон. Это может привести к расширению возможностей и действенности мер противников Америки по нанесению ущерба ее глобальным интересам.
Поэтому военно-политическое руководство США должно отчетливо представлять себе потенциальный масштаб будущих стратегических общегосударственных и военных задач в категориях предстоящих конфликтов. Это позволит более четко формировать вероятные области и направления действий национальных вооруженных сил. Однако будущие задачи американских ВС, констатируют авторы доклада "Единое пространство действий 2035: объединенные ВС в противоборствующем и беспорядочном мире", не следует рассматривать как ясно сформулированный, строго установленный и конкретный перечень видов действий в перспективе. Политики и военные должны исходить из того, что эти задачи являются всего лишь отправной точкой для диалога между ними.
Владимир Иванов
