Финансисты готовятся пустить под нож расходы на оборону
Сегодня правительство утвердит сокращение бюджета на ближайшие три года. Урезание госрасходов не только в реальном, но и в номинальном выражении происходит впервые за всю историю современной России. Сворачивание бюджетного финансирования скорее всего будет неравномерным. Обострение противостояния с НАТО может привести к увеличению доли военных расходов в сжимающемся российском бюджете на 2017-2019 годы. Хотя эксперты Минфина предлагают сокращать оборонные расходы в первую очередь.
Расходы федерального бюджета в этом году определены на уровне 16,1 трлн руб. А сегодня кабинет Дмитрия Медведева зафиксирует максимальный предел госрасходов на ближайшие три года в 15,78 трлн руб. Подобное номинальное сжатие бюджета происходит впервые. В лихие 90-е госрасходы могли сокращаться в реальном выражении (то есть с поправкой на инфляцию) или в долларовом измерении. Но номинально они ни разу не уменьшались.
"Стабильный сбалансированный бюджет - это приоритет правительства и на 2017, и на 2018, и на 2019 годы", - заявил вчера премьер Дмитрий Медведев в Якутске на встрече со сторонниками проправительственной партии "Единая Россия". В свою очередь, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев подтвердил планы номинального сокращения госрасходов на ближайшую трехлетку до 15,78 трлн руб.
Основная интрига в планировании бюджетных расходов состоит в выборе приоритетов - какие расходы сокращать нельзя, а какие можно.
Близкие к Минфину экономисты предлагают в первую очередь резать те расходы, которые быстрее других увеличивались в последние годы, а именно - оборонные и социальные расходы. Отказаться от инвестиций, которые не зафиксированы в законах, относительно просто. Но для экономики это гибельный путь. "Другой подход - сокращать наиболее безболезненные с точки зрения развития экономики статьи. А это оборона и соцрасходы. Третий подход дает примерно такой же результат - сокращаться должны расходы, которые быстрее всего росли. Больше всего, в 2,2 раза в реальном выражении за 10 лет, выросли как раз расходы на оборону и соцполитику. Но большинство соцрасходов законодательно закреплены и не могут быть изменены решением правительства", - объясняет руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич в своей статье в "Российской газете". (Напомним, что многие предложения этого экономиста впоследствии реализуются правительством.)
Таким образом, близкие к финансовому блоку экономисты готовят к закланию прежде всего оборонные расходы. При этом сокращение денег на оборону будет происходить на фоне обострения отношений с НАТО, которое к тому же планирует наращивать свои военные расходы. К тому же Россия прямо вовлечена в войну в Сирии, конца которой пока не видно. Также не видно и конца военного кризиса в Донбассе. Более того, столкновение ополченцев с украинскими войсками может в любой момент вспыхнуть с новой силой. (В Москве опасаются, что Киев может предпринять новую силовую операцию против ДНР и ЛНР, заявили вчера в российском МИДе.)
Штаб-квартира НАТО объявила в понедельник, что общий прирост военных затрат всех государств-союзников, за исключением США и Канады, достигнет почти 3%, сообщает "Немецкая волна".
Журнал Jane’s Defence Weekly уточняет, что общие военные расходы всех стран - членов НАТО выросли в 2016 году до 918 млрд долл. по сравнению с 892 млрд долл. в 2015 году. Заметим, что военные расходы НАТО примерно в четыре раза превышают весь российский бюджет и сопоставимы с объемом всей российской экономики. Если страны НАТО тратят на оборону почти триллион долларов, то, по оценке главы ЦБ РФ Эльвиры Набиуллиной, весь российский ВВП - это 1,2 трлн долл. (см. "НГ" от 29.03.16).
Осенью 2014 года страны НАТО договорились обеспечить уровень национальных расходов хотя бы до 2% ВВП. Но на самом деле многие участники альянса не собираются этого делать. Так, например, Германия потратит на оборону в 2016 году всего 1,19% ВВП. Этот показатель остается неизменным уже три года. Самые высокие военные расходы относительно ВВП в США (3,61%), Греции (2,38%), Великобритании (2,21%), Эстонии (2,16%) и в Польше (2%).
В России же доля бюджетных расходов на оборону превышает 4% ВВП. А по данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI), в 2015 году оборонные расходы в РФ достигли 5,4% ВВП. По итогам 2016 года эти расходы могут оказаться еще больше, поскольку объем финансирования программы вооружений уже согласован, а ВВП продолжает падать.
Эксперты пока не берутся предсказывать глубину сокращения - или наращивания - военных расходов.
Значительная часть оборонных расходов - это финансирование государственной программы вооружений. Объем расходов на нынешнюю программу был определен в ходе компромисса, напоминает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов. И такой же компромисс, по его словам, будет найден и для программы вооружений до 2025 года. "Наши военные находятся под гражданским контролем. И уровень расходов на оборону будет решаться гражданскими руководителями страны", - говорит Пухов. Ранее в прессе сообщалось о том, что для новой программы вооружений военные требуют 24 трлн руб., а в Минфине собираются выделить только половину этой суммы.
"Объем финансирования гособоронзаказа уже определен. И никто эти деньги уже не отберет. Однако новые проекты вполне могут быть отодвинуты - то есть отложены до лучших времен", - считает военный обозреватель ТАСС Виктор Литовкин.
Михаил Сергеев
