Войти

Битва при бюджете

2205
6
-2
Сергей Шойгу и Антон Силуанов
Министр обороны России Сергей Шойгу и министр финансов России Антон Силуанов.
Источник изображения: government.ru

Минобороны и Минфин снова показали, как по-разному смотрят на деньги

Минфин и Минобороны по-разному оценили объемы финансирования государственной программы вооружения (ГПВ) на период 2018-2025 годов. Как стало известно "Ъ", финансовый блок правительства согласен заложить на новую ГПВ 12 трлн руб., в то время как военные рассчитывают получить около 24 трлн. У каждой из сторон свои аргументы: первые говорят, что на такой рост расходов бюджет попросту не рассчитан, вторые считают, что без увеличения финансирования отвечать на угрозы безопасности страны станет гораздо сложнее. Время для поиска компромисса есть: новая ГПВ должна быть утверждена в конце 2017 года — но судя по проектировкам Минфина, ресурсов в казне за этот срок больше не станет.


В последний раз вопрос финансирования ГПВ-2025 обсуждался 28 июня на заседании Военно-промышленной комиссии (ВПК) РФ под руководством Владимира Путина. В открытой части мероприятия президент заявил, что военным и промышленности важно сохранить набранный темп, верстать планы еще более четко и скоординированно, а также принимать во внимание все возможные факторы (от потенциала оборонных предприятий до финансовых возможностей РФ). "Сейчас правительство приступило к формированию федерального бюджета на новый трехлетний период,— напомнил президент.— Нужно учитывать, что 2018 и 2019 годы станут первыми годами реализации новой госпрограммы вооружения". Далее министр финансов Антон Силуанов рассказал об основных финансово-экономических параметрах программы.


Позиция Минфина, изложенная в закрытой части заседания, вызвала острую дискуссию среди членов ВПК. В частности, по данным "Ъ", господин Силуанов огласил предельный объем финансирования проекта ГПВ: не более 12 трлн руб. на 2018-2025 годы.


Цифра не устроила многих, в том числе министра обороны Сергея Шойгу и вице-премьера по ОПК Дмитрия Рогозина, утверждают источники "Ъ", близкие к аппарату правительства и администрации президента.


По их словам, военные прямо заявили, что для гарантированного обеспечения национальной безопасности требуется вдвое больше, то есть 24 трлн руб. Представитель Минфина, в свою очередь, утверждал, что бюджет на столь стремительный рост оборонных расходов попросту не рассчитан. "Снять имеющиеся разногласия сразу не удалось, поэтому стороны будут готовить свои аргументы и объяснять позицию",— говорит федеральный чиновник. Напомним, что изначально ГПВ-2025 должна была вступить в силу в 2016 году, однако из-за нестабильной экономической ситуации Владимир Путин перенес ее принятие на два года (см. "Ъ" от 19 февраля 2015 года).


Минобороны и Минфин давно спорят об объемах финансирования программы перевооружения. Действующая сейчас ГПВ-2020 изначально оценивалась в 36 трлн, однако под давлением финансово-экономического блока правительства и его куратора, занимавшего тогда пост вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина, ее стоимость была снижена до 23 трлн руб., из которых 19 трлн получало Минобороны. Эти деньги в своей основной массе должны были пойти на укрепление стратегических ядерных сил (восемь подводных ракетоносцев "Борей" с МБР "Булава", ракетные комплексы "Ярс", "Рубеж" и "Баргузин", жидкостную тяжелую ракету "Сармат", новый стратегический бомбардировщик, системы ПРО и многое другое). В 2010 году запросы военных во многом были удовлетворены: высокая цена на нефть позволяла сделать финансирование десятилетней ГПВ рекордной в российской истории.


Спустя шесть лет ситуация совершенно иная. Бюджетные проектировки, датированные 27 июня — датой начала работы правительства над бюджетом на 2017-2019 годы,— не содержат предложений кратного увеличения трат по закрытой части бюджетных расходов ни в 2017, ни в 2018, ни в 2019 годах. Военные расходы Минфин предложил номинально снизить на 2,6% по непрограммным мероприятиям и на 4,4% по госпрограммам, тогда как в целом номинальные расходы казны должны сохраниться на уровне 15,8 трлн руб. в каждый год "трехлетки". Аргументы Минфина в пользу невозможности наращивания военных расходов из-за отсутствия денег в бюджете "Ъ" подробно описывал в контексте начала бюджетного процесса на 2017-2019 годы (см. "Ъ" от 22, 28 и 30 июня). Минфин, по оценкам, представленным министром в Госдуме 29 июня, ожидает, что падение номинальных доходов бюджета продолжится и в 2017 году. В условиях обсуждаемого сейчас в Белом доме приоритета социальных расходов казны в ближайшие годы это означает, что все остальные госрасходы придется уложить в меньшую сумму, чем это запланировано на 2016 год.


Кроме военных, возможность меньшего сокращения финансирования своих программ (в сравнении с проектировками Минфина) отстаивают практически все федеральные органы власти: госинвестиции на 2017-2019 годы, не укладывающиеся в заданные ограничения, составляют два "листа ожидания" по 1,5 трлн руб. в год. По данным "Ъ", кроме Минобороны, с нынешними ограничениями не согласны МВД, Минздрав, Минкавказ, Минвостокразвития. Однако межведомственная комиссия Минэкономики, призванная свести программные расходы министерств с требованиями Минфина, прямо посоветовала им заявлять претензии уже правительственной бюджетной комиссии (ее возглавляет премьер Дмитрий Медведев).


Позиции военных и промышленности в споре за увеличение объема финансирования ГПВ-2025 сильны, даже несмотря на экономические сложности в стране, говорит источник "Ъ" в правительстве. Причин для этого, по его словам, достаточно: на западных границах РФ наращивается инфраструктура НАТО, нужно поддерживать ядерный паритет с США, запустить в серийное производство новую военную технику на замену советских проектов, а также довести до ума опытные работы, в которые уже были вложены миллиарды рублей. Сами военные в 2014 году официально говорили, что им за счет унификации изделий удалось снизить стоимость ГПВ-2025 с 55 трлн до 30 трлн руб.


Однако пойти на уступки Минобороны Минфин может, только увеличив "очереди" в объеме (то есть профинансировав Минобороны за счет коллег по правительству) или наращивая бюджетный дефицит, необходимостью зафиксировать который на уровне 3% ВВП и объясняется вся жесткость бюджетной политики. При этом внешние эксперты говорят о том, что проблемы у Минфина могут возникнуть уже в 2017 году — и даже независимо от того, удастся ли ему выдержать давление коллег в процессе ограничения их трат. По данным Счетной палаты, сокращение доходов уже за январь--май 2016 года к тому же периоду 2015 года составило 13,4%. Сам Минфин опасается, что спад номинальных доходов продлится и в 2017-м. Аналитики же S&P его опасения подтверждают, сомневаясь в реалистичности привлечения правительством уже включенных в доходные проектировки на 2017 год 1,5 трлн руб. средств от приватизации и прибылей госкомпаний.


Время на дискуссию еще есть, утверждает источник "Ъ" в правительстве: госпрограмма должна быть принята не позднее декабря 2017 года, до этого момента стороны будут вести межведомственные консультации. "Окончательное слово останется за президентом",— добавил собеседник "Ъ".


Иван Сафронов, Олег Сапожков

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
19.09.2016
Если не сход, то развал
20.02.2015
Вооружения вступили в бой с возражениями
20.01.2015
Новый щит и новый меч
02.12.2013
Стратегический диалог: смена приоритетов
25.11.2011
Стратегические ядерные соображения
6 комментариев
№1
05.07.2016 04:46
Из статьи - “ Аналитики же S&P его опасения подтверждают, сомневаясь в реалистичности привлечения правительством уже включенных в доходные проектировки на 2017 год 1,5 трлн руб. средств от приватизации и прибылей госкомпаний.”
  Для любознательных - нашёл стать S&P на русском:
http://www.bbc.com/russian/news-36705749
“Standard & Poors: из-за старения населения Россия окажется в долгах”
По прогнозу агентства, доля населения старше 65 лет в России вырастет до 21% к 2050-му году против 13% сейчас. В этот же период существенно сократится доля населения трудоспособного возраста. Демографическая нагрузка на работающих людей существенно вырастет.
В целом российское население к середине этого столетия сократится на 10% - до 129 млн человек, полагают в S&P.
Это приведет к существенному росту расходов на здравоохранение и выплату пенсий. К 2050 году государственные расходы, связанные с пенсиями, вырастут до 19% ВВП против 13% сейчас, если не будут проведены реформы.
В итоге, чистый госдолг России вырастет до 262% ВВП к 2050 году - это будет один из самых высоких показателей в мире. Помимо России к 2050 году госдолг выше 250% ВВП будет лишь у пяти стран - Китая, США, Бразилии, Японии и Саудовской Аравии. Сейчас у России сравнительно низкий объем долговой нагрузки. ...
Аналитики агентства советуют России восстановить накопительную пенсионную систему, которая, по их мнению, окажется более сбалансированной в долгосрочной перспективе. С 2014 года накопительная пенсионная система в России заморожена, чтобы снизить нагрузку на бюджет. ”
+1
Сообщить
№2
05.07.2016 09:45
Цитата, second_attempt сообщ. №1
Из статьи - “ Аналитики же S&P
Да, если оставить нынешний экономический и социальный блок правительства у власти, вместе с Медведевым, то страну ждет коллапс. Но, что-то меня наталкивает на мысль, что это правительство до выборов.
+2
Сообщить
№3
05.07.2016 12:49
Цитата, q
Аналитики же S&P
S&P - это частное американское рейтинговое агенство, с закрытыми методиками оценки, которое осуществляет оценку организации за ее счет. Трудно придумать более коррупционную схему выставления рейтингов.

Что же касается финансовых властей, то легко заметить например здесь, что ВВП(ППС) примерно в 2 раза ниже чем ВВП(Номинал). Это значит, что российская денежная масса примерно в 2 два раза сжата от нормы ППС. Причем это сжатие целиком на совести колониальных финансовых властей России. Сжимать денежную массу в недоразвитой экономике России это примерно как лечить малокровие кровопусканием, поскольку финансовая система экономики  государства подобна кровеносной системе биологического организма.

Между тем экономическая наука уже давно установила тот факт, что при наличие резервов производственных мощностей - можно печатать деньги под обеспечение продукции, производимой в будущем на этих резервах производственных мощностей. Об этом, в частности, говорит академик Глазьев.

Но наши либеральные колониальные финансовые власти экономической наукой не интересуются. Они выполняют дериктивы МВФ и БМР.
+1
Сообщить
№4
05.07.2016 13:06
Цитата, Олег Бахарев сообщ. №3
Но наши либеральные колониальные финансовые власти экономической наукой не интересуются. Они выполняют дериктивы МВФ и БМР.
Ну а наш либеральный президент? Он что в стороне? Слабоват ВВП в экономике, откровенно слабоват - обманывают его всякие гнусные либералы. Самое время устроить шествие к Кремлю с иконами. А если серьезно, то проект "Путин", в России подходит к концу. Потому, что внятных решений по экономической модели, отвечающей внешним и внутренним вызовам так и не принято. Отсюда и Росгвардия, и ряд других законов. Нелегко носить воду в решете...
+2
Сообщить
№5
05.07.2016 20:21
Цитата, Воин3Dдоп сообщ. №4
Ну а наш либеральный президент? Он что в стороне? Слабоват ВВП в экономике, откровенно слабоват - обманывают его всякие гнусные либералы. Самое время устроить шествие к Кремлю с иконами. А если серьезно, то проект "Путин", в России подходит к концу. Потому, что внятных решений по экономической модели, отвечающей внешним и внутренним вызовам так и не принято. Отсюда и Росгвардия, и ряд других законов. Нелегко носить воду в решете...
Не пишите ерунду.
У Путина рейтинг доверия за 80%. Можете назвать хоть одного политика, способного его заменить?
0
Сообщить
№6
05.07.2016 22:44
Цитата, Melkor сообщ. №5
У Путина рейтинг доверия за 80%.
В 1914 году, когда Николай II вступил в Первую мировую войну для защиты братьев - сербов, то народ его вместе с автомобилем, в котором он ехал, нёс на руках. А в феврале 1917 Николай II застрял в своём литерном поезде на станции Дно потому, что ему, императору всероссийскому, сутки не могли найти паровоз: рабочие саботировали ремонт подменного паровоза, жандармы не принимали надлежащих мер к этим рабочим, войска не принимали мер к жандармам. А родный дядюшка грозился застрелиться, если Николай не подпишет отречение.
Это к вопросу о доверии и любви.
0
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 19.11 01:22
  • 3
В Китае заявили о "прорыве" при создании двигателя для истребителя J-20
  • 19.11 01:20
  • 21
Минобороны выдало новый контракт на производство БМП-3
  • 19.11 00:52
  • 9
Sohu (Китай): российский адмирал заявил о самых мощных противокорабельных ракетах, способных уничтожить целую авианосную группу
  • 19.11 00:48
  • 33
"Армате" добавили целей
  • 19.11 00:37
  • 76
"Уралвагонзавод" модернизировал пушку для "Арматы"
  • 19.11 00:12
  • 45
Sohu рассказало, как Ту-160 на форсаже ушел от японских F-35
  • 19.11 00:03
  • 9
Турция и США совместно оценят "функциональные возможности" С-400
  • 18.11 21:24
  • 3
Лукашенко хотел получить от России эскадрилью Су-30СМ бесплатно - газета
  • 18.11 19:29
  • 2
Солдаты срочной службы будут получать более двух тысяч рублей
  • 18.11 18:34
  • 2
Первые изображения новой российской боевой машины появились в Сети
  • 18.11 17:41
  • 5
Танк Т-72Б3 с комплексом активной защиты Т09-06
  • 18.11 17:14
  • 6
Россия получила от стран Ближнего Востока пять заявок на покупку автоматов Калашникова
  • 18.11 16:29
  • 12
В России создали МБР "Ярс" железнодорожного базирования
  • 18.11 15:54
  • 49
Путин призвал не повторять советских ошибок при закупке отечественной техники
  • 18.11 15:51
  • 3
В Индии объяснили покупку французских истребителей вместо российских