Вчера Минпромэнерго утвердило список промышленных предприятий-экспортеров, которым из федерального бюджета будет возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам. Это только часть мер, с помощью которых правительство пытается помочь экспортерам. Но пока деятельность его на этом направлении крайне скромна и почти не приносит результата. Не так давно Герман Греф сообщил, что доля отечественных товаров в мировом экспорте составила в 2004 году 1,7% (в 2005-м она выросла до 2,4%). Это не так уж мало, но если вычесть из экспорта 2004 года оружие, сырье и отгрузку товаров в СНГ, то доля России уменьшится до 0,2%. Проблема тем более актуальна, что экспорт, как отмечает МЭРТ, перестает быть мотором экономического роста
Между тем принятая в России в 2004 году система поддержки экспортеров практически не работает, констатирует Надежда Воловик из Института экономики переходного периода (ИЭПП) в недавнем обозрении ИЭПП. Из двух инструментов -- предоставления государственных гарантий экспортерам и субсидирования ставок по экспортным кредитам -- пользуется определенным спросом только первый. В 2005 году из выделенных на эти цели $600 млн бизнес востребовал только треть. "Росэксимбанк, предоставляющий эти гарантии, ориентирован на поддержку крупных контрактов. А правила предоставления гарантий слишком сложны: они требуют, чтобы часть рисков приняло на себя правительство страны, где располагается фирма-импортер. На это, естественно, соглашаются немногие",-- поясняет эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Олег Солнцев.
С субсидированием ставки по кредитам еще хуже: в 2005 году от всего объема средств, предназначенных для этих целей, было выбрано только 15%. За первое полугодие 2006 года -- лишь 7%. Система предоставления субсидий тоже сложна. "Госгарантии экспортерам предоставляет Минфин, субсидированием процентных ставок распоряжается Минпромэнерго",-- пишет Надежда Воловик.
Между тем успешный пример господдержки экспорта есть и в России. Наша страна в прошлом году впервые за постсоветский период вышла на первое место в мире по поставкам обычных вооружений в развивающиеся страны. Согласно докладу исследовательской службы конгресса США, Россия обогнала Америку, в частности, благодаря тому, что предоставляла некоторым странам (например, Индонезии) достаточно выгодные кредиты на покупку российского вооружения.
Важной причиной неэффективности российской программы поддержки экспорта являются слишком маленькие суммы, выделяемые на это, считает Олег Солнцев из ЦМАКП. По информации МЭРТа, Китай расходует на эти цели 7% бюджета, Чехия -- 2,5%, Словакия -- 2,3%. В России же в 2006 году они составят около 0,6%. Правда, на 2007 год запланировано увеличение до 2%. Суммы госгарантий российским экспортерам в 2005 году, по оценке Ъ, составили около 0,2% от общего объема экспорта, в 2006 году они достигнут 0,3%. В Германии они составляют 2,9%, в США -- 2%, а в Польше -- 3,8%, говорится в докладе ЦМАКП. Причем эти деньги в первую очередь идут на завоевание приоритетных рынков: США поддерживают аэрокосмический сектор, а, например, Польша стимулирует экспорт малого и среднего бизнеса.
Во многих странах продвижением продукции на мировой рынок занимаются специальные институты -- экспортные агентства. Они берут на себя не только финансовую поддержку, но и организационную (порой при поставках в развивающиеся страны необходимо придумать довольно сложные схемы оплаты), и информационно-аналитическую (сбор информации и предоставление информации о контрагентах, семинары для бизнесменов и т. д.).
В России эти функции находятся в ведении различных органов. И летом Герман Греф предлагал создать подобное агентство в России. Но пока известно только о планах Мининформсвязи создать Федеральное агентство по поддержке экспорта ИТ-продукции. Всемирный банк утверждает, что экспортные агентства приносят ощутимую выгоду (особенно развивающимся странам). Каждый доллар, вложенный в экспортные агентства, приносит $490 прибыли в Латинской Америке, $227 -- в Азии, $160 -- в странах ОЭСР, $137 -- в Центральной и Южной Африке, $96 -- на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Причины, по которым правительство не слишком усердно в создании действенных механизмов поддержки экспорта, очевидны. Для экспорта сырья такие меры не нужны. Торговля оружием -- государственная вотчина, и здесь с мерами поддержки все хорошо. А прочий экспорт за пределы СНГ не столь важен ни с точки зрения пополнения бюджета (как сырьевой), ни с точки зрения политической (как оружейный), да и составляет порядка 12% всего экспорта страны.