Новая госпрограмма развития ОПК на ближайшую пятилетку по сравнению с прежней ужалась более чем в 30 раз
Премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил новую государственную программу (ГП) «Развитие оборонно-промышленного комплекса». Документ, подписанный еще 16 мая, в минувшую среду был размещен на официальном портале правовой информации. Эта программа отражает возможности развития наиболее современных отраслей промышленности страны, которые, как и во времена СССР, в основном заняты производством вооружения и военной техники (ВВТ). На госпрограмму по развитию ОПК в ближайшие пять лет выделяется около 35 млрд руб. Это очень незначительная сумма, поскольку, согласно Федеральной целевой программе (ФЦП) «Развитие ОПК РФ на 2011–2020 годы», на эти цели планировалось выделить 3 трлн руб., то есть по 300 млрд руб. в год.
Теперь, судя по всему, планы правительства по этому направлению ужаты в геометрической прогрессии. По новой ГП по развитию оборонно-промышленного комплекса (ОПК), к примеру, на нужды оборонки в 2016 году будет выделено из бюджета всего 7,6 млрд руб. В 2017 году – 6,6 млрд руб. И по 6,9 млрд руб. каждые последующие три года. Чего-то большего ожидать не приходится, поскольку, согласно постановлению правительства № 425-8, ранее принятая ФЦП по совершенствованию ОПК на 2011–2020 годы и другие программы по ускоренному развитию оборонки должны исполняться в рамках новой ГП, утвержденной 16 мая 2016 года.
Между тем, несмотря на такое, скажем прямо, скромное финансирование, в новой ГП заложены амбициозные планы. Цель этой программы – «повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе реализации инновационного потенциала и стимулирования развития оборонно-промышленного комплекса». Как результат должно быть достигнуто: «повышение конкурентоспособности продукции оборонно-промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках и рост объемов промышленного производства продукции в оборонно-промышленном комплексе в 1,8 раза к уровню 2014 года; увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции с 34,4% в 2016 году до 39,6% в 2020 году; рост выработки на одного работника оборонно-промышленного комплекса в 2,4 раза к уровню 2014 года; рост ежемесячной заработной платы работников организаций оборонно-промышленного комплекса в 1,8 раза к уровню 2014 года».
Если вспомнить, в новейшей истории развития российской экономики подобные цели по темпам и направлениям развития ОПК ставились не раз. Однако каждый раз они разбивались о какие-то проблемы – финансовые, производственные, чисто субъективные, что демонстрировало отсутствие системности в их решении. Не исключено, что подобная история может повториться опять. На состоявшемся в марте в Минобороны РФ едином дне госприемки основные причины невыполнения гособоронзаказа в 2015 году (ГОЗ-2015) связывались именно с проблемными вопросами работы предприятий ОПК (производственным фактором, импортозамещением, наличием крупных финансовых долгов предприятий и т.п.).
К этим проблемам на днях МВД РФ добавило фактор коррупции. Как сообщил на прошлой неделе начальник главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Андрей Курносенко, «в первом квартале 2016 года в сфере оборонно-промышленного комплекса выявлено 62 преступления, что на 106% больше, чем за аналогичный период в 2015 году». По его словам, всего в 2015 году было выявлено 117 преступлений в сфере ОПК, был причинен ущерб в 1,5 млрд руб. Если эту сумму сравнить с размером федеральных расходов, заложенных в ГП по поддержке ОПК (7,6 млрд руб. в 2016 году), то она будет составлять почти пятую часть. Это, конечно, запредельно много. Но отрадно то, что, по словам Андрея Курносенко, МВД обеспечило «возмещение ущерба на сумму около 1 млрд руб.». Но это все цифры отчетов, а к ним надо относиться с известной долей условности.
К слову, в оборонно-промышленном комплексе крутятся не только скромные деньги, направленные на поддержку предприятий ОПК, но и очень значительные средства, определенные ГОЗ. Скажем, только в 2015 году, по данным заместителя министра обороны Юрия Борисова, объем гособоронзаказа в РФ составил 1,8 трлн руб. Почти столько же он составит и в этом году, а это более 2% от валового внутреннего продукта страны. Из этих средств, конечно, что-то идет сначала на покрытие издержек предприятий ОПК, потом и на их развитие. Как в свое время заявил министр промышленности и торговли России Денис Мантуров, при развитии ОПК надо будет решить пять ключевых задач, которые связаны не только с материальным фактором и финансированием, но и организационным процессом. Среди них он назвал задачи, связанные с обеспечением ускоренного роста объемов производства ВВТ (на 15–20% в год), наращиванием научно-технического задела, собственно модернизацию предприятий ОПК (на них и пойдут, видимо, те 35 млрд руб., которые выделяет сейчас правительство), а также решение кадровых вопросов и структурный пересмотр всей системы управления оборонной промышленностью.
Судя по представленной статистике, реализация некоторых из этих задач уже сейчас испытывает проблемы. К примеру, в действующей программе развития ОПК до 2020 года предусмотрена разработка около 1400 промышленных технологий. Однако из них к настоящему моменту создано лишь около 300. По-прежнему средний возраст работников ОПК составляет 40 с лишним лет. И омолаживание штатов предприятий идет не столь быстрыми темпами, как этого бы хотелось. По мнению Мантурова, дополнительной мотивацией для привлечения талантливой молодежи на предприятия ОПК станут производственные роты. Впрочем, эти роты в военном ведомстве только создаются. И в составе Вооруженных сил их будет единицы. И конечно, они не сделают погоду на тех 1300 предприятиях ОПК, которые на сегодняшний день действуют в стране.
Владимир Мухин
