Глава министерства промышленности и торговли РФ Денис Мантуров выступил 20 апреля на «правительственном часе» в Госдуме и проанализировал текущую ситуацию в отечественной промышленности.
По сообщению министра, в 2015 году в России значительно упал инвестиционный и потребительский спрос. Как следствие – сократились на 8,5 процентов инвестиции в производство и на 10 процентов снизился объём торговли.
Отрицательная динамика
С учётом непростого экономического положения, в котором оказалась отечественная промышленность, закономерен спад производства в целом ряде отраслей. Так, по данным Минпромторга, в лёгкой промышленности объём производства снизился на 12 процентов – в основном, из-за снижения покупательной активности населения. Этот показатель, по словам Мантурова, мог бы быть ещё хуже, если бы государство не поддерживало отрасль, предоставляя субсидии на техническое перевооружение и создание запасов сырья. В текущем году объём поддержки будет удвоен, и уже по результатам первого квартала отмечается стабилизация ситуации в легпроме.
В автомобильной промышленности производство «просело» сильнее – на 21 процент, хотя эксперты предрекали более значительное снижение объёмов производства. Ситуацию удалось смягчить благодаря государственной поддержке, направленной, в том числе, на стимулирование развития экспорта.
В транспортном машиностроении производство снизилось почти на треть, но многократно – в пять раз – выросли экспортные поставки, простимулированные государством. В итоге удалось избежать резкого сокращения рабочих мест в ведущих компаниях. В текущем году поддержка отрасли будет продолжаться. Кроме того, принято решение об инвестициях со стороны РЖД в части приобретения инновационных вагонов и локомотивов.
В сельскохозяйственном машиностроении, подчеркнул Мантуров, производство упало только там, где происходит «отвёрточная» сборка зарубежной техники. Производство отечественных образцов, наоборот, значительно выросло, при этом российским производителям удалось удвоить долю рынка (в среднем с 7 до 14 процентов в каждом сегменте). Поддержка отрасли в текущем году будет продолжена. В первую очередь, это касается стимулирования спроса на отечественную сельхозпродукцию и развитие экспорта.
Иными словами, отрасли, получающие государственную поддержку, предсказуемо обеспечивают показатели если не совсем оптимистичные, то хотя бы означающие начало позитивных структурных изменений. В частности, одним из основных направлений российской промышленной политики становится импортозамещение.
Импортозамещение
Как сообщил Денис Мантуров, за прошедший год доля импорта снизилась на 10-15 процентов «в подавляющем большинстве отраслей». По номенклатуре, имеющей российские аналоги, процесс «идёт достаточно быстро», особенно в тех сферах, которые затронули санкции или ограничения по госзакупкам. Товары, которые Россия до сих пор не производила, представлены в отраслевых планах импортозамещения. Сейчас таких проектов более 800, до 2020 года будет реализовано ещё 900. Господдержка здесь осуществляется через госпрограммы, Фонд развития промышленности и механизм инвестиционных контрактов, включённый в закон «О промышленной политике».
Глава Минпромторга поблагодарил парламентариев за принятый в 2015 году закон «О стандартизации» и сообщил, что в начале апреля с.г. президент подписал закон-спутник, подразумевающий внесение изменений в законы о госзакупках и закупках с госучастием. Теперь заказчики смогут устанавливать требования к продуктам и услугам на основании национальных стандартов.
В 2015 году поставки в Россию высокотехнологичных товаров сократились на треть, а доля несырьевого экспорта превысила долю сырьевого на 3% от общего объёма. «Россия постепенно уходит от нефтяной иглы, – заключил Денис Мантуров. – Мы рассчитываем, что в этом году динамика будет, как минимум, не хуже».
Тема импортозамещения вызвала в зале, пожалуй, наибольшее оживление. Парламентарии интересовались, отчего так медленно растёт производство отечественных товаров народного потребления и с чем связано обилие в магазинах импортных холодильников (Николай Рябов, КПРФ) и китайских тазиков (Владимир Сысоев, ЛДПР). Денис Мантуров посоветовал повнимательнее осмотреться в магазинах, где есть множество товаров как российского происхождения, так и полностью локализованных зарубежных производств.
Аудитор Счётной палаты Сергей Агапцов порекомендовал систематизировать деятельность в рамках проектов по импортозамещению. Так, 20 отраслевых планов по импортозамещению не содержат количественных показателей, что делает невозможной оценку их выполнения. По мнению экспертов, необходимо оптимизировать количество и качество субсидий, получаемых предприятиями в рамках программ господдержки, и направлять их исключительно на приоритетные проекты.
Министр промышленности ответил, что открытая публикация планов импортозамещения с конкретными числовыми показателями означает публичную подсказку иностранным производителям, продукцию которых Россия намерена заместить. Вся информация будет доступна через государственную информационную систему, к которой получат доступ и аудиторы Счётной палаты, и депутаты Госдумы.
В целом, как подчеркнул выступавший от «Единой России» Владимир Гутенёв, несмотря на то, что процесс импортозамещения «начался не вчера», он лишь сейчас становится системным и «приобретает законченный вид». В этой связи, по мнению Гутенёва, оценивать деятельность Минпромторга в этой сфере преждевременно, а чтобы получить ощутимые результаты в короткие сроки, нужно «задействовать все каналы наращивания технологических компетенций». В этой связи Гутенёв возлагает надежды на Агентство технологического развития, которое начнёт работу в июле 2016 года, а также на разработку Минпромторгом механизмов для участия в госконтрактах малого и среднего бизнеса.
ОПК
«Традиционным лидером и локомотивом роста последние несколько лет остаётся обеспеченный госзаказом оборонно-промышленный комплекс, который прибавил 13 процентов», – сообщил в своём докладе Денис Мантуров. Сегодня Россия занимает первое место в мире в производстве боевой авиации, такого не было даже во времена СССР.
Однако предприятия ОПК сталкиваются с проблемой импортозамещения, и решать её довольно непросто из-за высокого удельного веса импортных комплектующих и частично устаревших производственных фондов.
«Залезьте в любой танк – и увидите, что внутри него компьютеры по 200 кг весом! – поставил под сомнение успехи отечественной промышленности Андрей Свинцов (ЛДПР). – Всё, что связано с подачей сигнала, производится в странах Азии!»
Глава Минпромторга пояснил, что фабрика в Юго-Восточной Азии стоит 10 миллиардов долларов, а на реализацию федеральной целевой программы «Развитие микроэлектроники» выделено 26 миллиардов рублей. Кроме того, строить в России фабрику нерационально, пока нет спроса для обеспечения такого объёма производства. Тем не менее, отечественные предприятия вышли на параметр 65 нанометров, и это «практически обеспечивает» потребности ГОЗ. При этом «мы двигаемся в сторону 16 нанометров», так что со временем отечественная промышленность сможет выполнять заказы Минобороны.
Депутат от «Справедливой России» Анатолий Аксаков поинтересовался вариантами решения проблем, связанных с недавними изменениями в законе «О государственном оборонном заказе». Нет ли угрозы срыва ГОЗ предприятиями, столкнувшимися с новыми правилами банковского сопровождения? Денис Мантуров пояснил, что изменения в закон были внесены во исполнение поручения президента об обеспечении контроля расходования госсредств в рамках ГОЗ. Проблемы части предприятий, возникшие из-за недостаточности компетенций для исполнения новых требований, были сняты за счёт консультаций Минпромторга: на разных площадках прошли обучение около трёх тысяч человек. Попутно было выявлено несовершенство действующего закона, особенно в части производств длительного цикла. Такие производства сейчас не могут использовать прибыль, полученную в течение года, до полного исполнения ГОЗ, занимающего несколько лет. В этой связи Минпромторгом и министерством обороны в ближайшее время будут внесены поправки в закон.
Гражданское машиностроение
Много вопросов во время «правительственного часа» вызвало состояние и развитие гражданской авиации. Эксперты Счётной палаты считают, что более 40 миллиардов рублей, потраченных на НИОКР в области гражданской авиационной тематики, пока не принесли результата, а проект «Сухой Суперджет 100» (российский ближнемагистральный самолёт – profiok.com) «буксует без постоянной государственной поддержки». «Вы министр промышленности и торговли, вы обязаны, я подчеркиваю, обязаны заставлять наши авиакомпании закупать отечественные воздушные суда!» – обратился к Денису Мантурову коммунист Николай Рябов. «Если сложности с заменой иностранной авионики можно объяснить сложностями с международной сертификацией , то есть масса комплектующих, которые можем и должны производить сами: это интерьер, стёкла, огромное количество деталей. Ведь это всё рабочие места, это всё налоги, это всё деньги в стране», – уверен Александр Старовойтов, представляющий ЛДПР.
Денис Мантуров напомнил, что в начале двухтысячных годов в России вообще не выпускались гражданские воздушные суда и что за несколько лет увеличить в десятки раз объёмы производства невозможно. При производстве самолёта «Сухой Суперджет» изначально закладывалась пропорция в 60 процентов импортных компонентов и 40 процентов отечественных. Это было связано с сертификацией, без которой самолёты нельзя было бы экспортировать. Пропорция постепенно сдвигается, сейчас российских компонентов уже больше половины.
Летом 2016 года будет «выкачен» МС-21 («Магистральный самолёт XXI века», среднемагистральный пассажирский самолёт – profiok.com). Проект на полгода отстаёт от графика, но в нём использованы инновационные решения – цельное крыло впервые в мире сделано из композитных материалов (т.н. «чёрное крыло»). В этом проекте изначально заложена пропорция в 60 процентов отечественных комплектующих. Кроме того, российские комплектующие активно поставляются за рубеж – например, для «Боинга».
Возрождать практически с нуля приходится не только гражданское авиастроение. Пассажирские суда в СССР не производились и закупались в других социалистических странах. Объёмы гражданского судостроения начали наращивать буквально в последние годы. В 2016 году в производстве находятся более 160 судов. Также в этом году будут заложены три инновационных пассажирских лайнера вместимостью 300 человек.
В ходе «правительственного часа» Денис Мантуров рассказал и о планах Минпромторга по созданию инженерного центра по сельскохозяйственному машиностроению, который должен возглавить экс-министр сельского хозяйства Вячеслав Черноиванов.
Формирование высокотехнологичной инфраструктуры
Как подчеркнул глава Минпромторга, активное освоение внешних рынков не может проходить без создания современной промышленной инфраструктуры и развития высокотехнологичных производств. В этой связи в стране создаётся сеть промышленных технопарков и индустриальных парков. За период с 2014 года количество таких площадок выросло в полтора раза и приближается к сотне. Они обеспечивают присутствие более 2800 отечественных и зарубежных резидентов и функционирование 110 тысяч рабочих мест. Государственная поддержка осуществляется в виде возмещения затрат субъектам РФ на создание таких площадок и через финансирование управляющих компаний напрямую. К 2020 году планируется запуск ещё 71 площадки и увеличение суммарного объёма выпуска продукции до одного триллиона рублей.
В части модернизации действующих предприятий министр сообщил о начатой инвентаризации ресурсов. «Мы не можем, находясь в кабинете, знать, какой станок конкретно нужен предприятию», – справедливо полагает Мантуров. Для проведения аудита ведомство аккредитовало специальные инжиниринговые центры. На основании полученных данных будут приниматься решения о выделении средств на переоснащение и создание новых мощностей.
Что дальше?
Как верно заметил Сергей Агапцов, в настоящее время министерство занимается «выравниванием ситуации в промышленности и сдерживанием темпов её падения». Надо сказать, Минпромторг справляется с этой задачей довольно успешно. По словам Владимира Гутенёва, во время кризиса 2008-2009 года «и потратили больше, и отдача была меньше».
В то же время, как признал Денис Мантуров, «необходимо думать не только о сегодняшнем дне, но и о более долгосрочных перспективах». К основным векторам промышленной политики России Мантуров отнёс развитие инфраструктуры импортозамещения и высокотехнологичного экспорта.
На этом пути далеко не всё зависит от Минпромторга. Парламентарии отмечали и «железобетонную» позицию Центробанка, не желающего снижать ключевую ставку и тормозящего тем самым развитие предприятий реального сектора, и жёсткую политику министерства финансов, сокращающего социальные расходы и снижающего тем самым потребительский спрос.
«Иногда министр звонит в пол-одиннадцатого вечера и слышно, что в кабинете идёт совещание, – поделился Сергей Собко (КПРФ), – но если нет денег, что мы требуем? Набиуллина, Улюкаев, Силуанов придут к обеду, скажут, что мы опустились на дно – и едут на дачу. А министерство промышленности в это время пытается наладить промышленность».
Как бы то ни было, в настоящее время Минпромторг разрабатывает стратегию развития промышленности до 2030 года. Денис Мантуров призвал депутатов Госдумы к активному участию в подготовке и обсуждении документа.
Комментарий profiok.com
В целом «правительственный час» с Денисом Мантуровым оставил положительное впечатление. Министр отлично ориентируется в своих темах, понимает, чему можно радоваться, а где ситуация непростая и требует серьёзной и долгой работы. Даже выступавшие представители фракций упоминали, что довольны и работой ведомства Мантурова, и желанием чиновников идти на контакт и решать «горячие» вопросы совместно с парламентариями.
Отметим характерный штрих. «Если позволите, Александр Дмитриевич, мне ещё три минуты», – попросил Мантуров председательствующего, отвечая на вопрос о дебиторской задолженности предприятий реального сектора. «Если можно, покороче. Мы и так сократили перерыв», – обозначил всеобщий интерес к дебиторке заместитель председателя Госдумы А.Д. Жуков. Хотелось бы, чтобы усилия Минпромторга не вязли в болоте всеобщего равнодушия и нежелания напрягаться.
«На предприятиях, подведомственных Минпромторгу, происходят серьёзные качественные изменения, и это мы чувствуем каждый день, – комментирует директор Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. – Мы видим, как серьёзно руководители предприятий ОПК относятся к собственной квалификации и компетенциям своей команды. Группы, проходящие обучение в рамках интенсивного спецкурса «Стратегическое управление», сформированы до конца 2016 года! Управленцы, серьёзно загруженные производственными проблемами и текучкой, находят время для изучения методичек и кейсов, пишут курсовые работы, забрасывают вопросами экспертов спецкурса. Это явно свидетельствует о том, что предприятия оборонки оказались в новой реальности, когда работать по старинке просто невозможно, нужны навыки проектного менеджмента, управления инновациями, глубокие знания в области финансового управления и так далее. Думаю, не ошибусь, если добавлю, что Минпромторг лидирует среди других министерств по внедрению современных управленческих технологий и методик работы с кадровым резервом. Видно, что руководство ведомства понимает масштаб стоящих перед ним задач и владеет инструментами для их решения».