Укрепление могущества России - главная задача Комитета Госдумы по обороне
Близится к завершению работа Государственной Думы шестого созыва. Одной из важнейших составляющих её законотворческой деятельности, как и в предыдущие созывы, было законодательное обеспечение обороны страны. О некоторых особенностях работы парламентариев в этой области нашему корреспонденту рассказал председатель Комитета Госдумы по обороне Владимир Комоедов.
- Владимир Петрович, что можно сказать об итогах деятельности возглавляемого вами Комитета по законодательному обеспечению принимаемых руководством страны решений в сфере военного строительства?
- Можно сказать, что сделано немало. За истекший период Государственная Дума приняла 50 законопроектов в области обороны, разработанных при непосредственном участии нашего комитета. Все они после подписания главой государства вступили в законную силу. А одним из главных наших достижений я считаю принятие нового Закона «О гособоронзаказе», которым, образно говоря, введён принцип «окрашивания» оборонных денег.
- Читателям наверняка будет интересно узнать, что это за принцип и как он работает?
- Как известно, в системе гособоронзаказа имеются заказчик, головной исполнитель и соисполнители. Так вот раньше деньги, выделяемые под тот или иной заказ, на втором и последующем уровнях цепочки исполнителей могли размещаться по их усмотрению в любом банке. Это нередко приводило к использованию средств, мягко говоря, не по целевому назначению. В соответствии же с новым законом все участники этой кооперации обязаны открыть специальные счета в уполномоченных банках, куда и будут поступать деньги, связанные с гособоронзаказом. То есть вводится сквозная система контроля движения финансов, выделенных из госбюджета под каждую конкретную задачу. Кстати, во время недавней «Прямой линии» Владимир Владимирович Путин отметил важность такого «окрашивания» бюджетных средств, позволяющего повысить эффективность контроля и надзора за целевым использованием денег по всем операциям, связанным с выполнением гособоронзаказа.
- Четыре года назад в интервью «Красной звезде» вы выделяли, так сказать, реперные точки в работе Комитета по обороне. В том числе речь шла о необходимости «свежим взглядом посмотреть на проблему соотношения открытых и закрытых статей военной части бюджета». Что в этом плане показала практика?
- Следует понимать, что любое государство, любая военная организация имеют некие тайны, которые необязательно доводить становиться достоянием широкой общественности. К тому же соотношение открытых и закрытых статьей бюджета не может быть статичным. Например, в 2012 году, когда Госдума нынешнего созыва начинала свою работу, расходы по открытым и закрытым статьям были примерно равными. Тогда, напомню, расходы на оборону составляли 2,3 триллиона рублей, из которых более 0,9 триллиона проходили по открытой части. В последующие же годы размер закрытой части постепенно увеличивался. Это обусловлено реалиями, в которых мы живём: идёт активное перевооружение армии и флота, пошли серьезнейшие инвестиции в оборонно-промышленный комплекс, предприятия разрабатывают новые виды вооружений. В итоге соотношение расходов по открытым и закрытым статьям сегодня - один к двум. С учётом того, в каком мире мы живём, такое соотношение мне представляется оптимальным.
В то же время должен отметить, что нашему комитету удалось изменить статус некоторых статей оборонного бюджета, сделав их открытыми. Это касается выделения средств на решение задач социального характера, проведение учений, манёвров и так далее.
- Понятно, что от того, как в армии и на флоте решаются проблемы социального характера, не в последнюю очередь зависит общественное мнение относительно военной политики государства. Какие законодательные инициативы Комитета по обороне, направленные на их решение, приняты к исполнению, а какие пробить не удалось?
 |
| Военнослужащий наконец может выбирать, как именно он хочет решить свой жилищный вопрос: заключить договор социального найма, взять военную ипотеку, использовать жилищный сертификат, который позволяет выбрать квартиру в регионе, или получить денежную субсидию на приобретение жилья. |
| Жилой район для семей военнослужащих «Волочаевский городок» в Хабаровске. |
| Источник: http://dfo.spetsstroy.ru/ |
- Прежде всего считаю, мы способствовали ускорению темпов обеспечения жильём тех военнослужащих и граждан, которые имеют на это право, будучи уволенными с военной службы. В 2012-2015 годах квартиры получили более 232 тысяч военнослужащих, а число нуждающихся в постоянном жилье сократилось почти втрое. Подобного никогда раньше не было. После введения новой формы обеспечения военнослужащих жильём - субсидий для приобретения или строительства жилого помещения - такие субсидии в 2015 году получили 6,9 тысячи военнослужащих. На 2016 год федеральным бюджетом предусмотрены ассигнования на жилищное обеспечение военнослужащих в размере 36 миллиардов рублей. Есть заслуга Комитета по обороне и в том, что военнослужащий наконец может выбирать, как именно он хочет решить свой жилищный вопрос: заключить договор социального найма, взять военную ипотеку, использовать жилищный сертификат, который позволяет выбрать квартиру в регионе, или получить денежную субсидию на приобретение жилья. То есть мы приняли такой размер денежной компенсации, что у офицера появилась возможность выбора. Более того, военнослужащие, участвующие в накопительно-ипотечной системе и состоящие в браке, теперь могут сложить накопления и вместе приобретать жильё, чего раньше делать не полагалось. А в апреле принят законопроект, по которому любой военнослужащий сохраняет право на получение ипотеки вне зависимости от его текущих жилищных условий.
Всё это время мы также вели планомерную работу, связанную с пенсионным обеспечением военнослужащих. В частности, Комитет по обороне предложил внести изменения в закон 4468-1, в результате чего на 10 процентов увеличены размеры пенсий по случаю потери кормильца. Приняты уточнения в закон о денежном довольствии военнослужащих относительно предоставления им ежемесячной денежной компенсации при установлении инвалидности.
Далее, хотя это, может быть, напрямую и не касается социальной сферы, во многом с подачи Комитета по обороне наконец-то Госдума приняла пакет изменений в законодательные акты, которыми устанавливается уголовная ответственность за посягательство на историческую память. Речь идёт о событиях, имевших место во время Второй мировой войны. Кроме того, через наши руки прошёл объёмный пакет законов, касающихся интеграции в Россию Республики Крым и Севастополя как города федерального значения.
- Владимир Петрович, а нельзя ли хотя бы вкратце обозначить какие-то конкретные моменты, связанные с этим?
- В связи с интеграцией Крыма и Севастополя в минувшем году Госдумой принято 9 федеральных конституционных законов и 51 федеральный закон. Они касались как социальных вопросов - пенсионного обеспечения, регулирования трудовых отношений, пособий по безработице и других мер поддержки населения, - так и законодательного обеспечения жизнедеятельности находящихся там войск и сил флота - строительство жилья, казарм, оборудование полигонов и других объектов военной инфраструктуры. В целом в результате законодательной работы по интеграции Крыма и Севастополя в правовое пространство России нам удалось провести все наиболее важные законодательные изменения, касающиеся крымчан и севастопольцев, и сейчас они чувствуют себя полноценными гражданами Российской Федерации. Причём признано, что российское законодательство в гораздо большей степени защищает интересы граждан, чем украинское.
Возвращаясь же к вашему вопросу о том, что пока пробить не удалось, к сожалению, должен констатировать: не удалось проиндексировать размеры денежного довольствия военнослужащих. А это надо сделать хотя бы на величину инфляции. Другой вопрос - пенсионный коэффициент, вокруг которого сломано немало копий. Пока мы добились, что для тех, кто уходит на пенсию и уже на пенсии, она исчисляется в размере 70 процентов от величины их денежного довольствия, а не 54 процентов, как было раньше. До сих пор, что называется, в подвешенном состоянии находятся одобренные Комитетом по обороне законопроекты, касающиеся военного образования и военной медицины - были бы они приняты, многие вопросы в этих сферах удалось бы решить.
- Помнится, вступая в должность председателя Комитета Госдумы, по обороне вы оценивали состояние оборонно-промышленного комплекса страны как одну из болевых точек системы национальной безопасности. Что предпринято, чтобы изменить ситуацию и насколько эффективными оказались усилия?
- Наш комитет был и остаётся ответственным за Закон «О гособоронзаказе», регулирующий процесс оснащения Вооружённых Сил всем необходимым. Он принят в декабре 2012 года. К тому моменту старый закон 1995 года уже практически не действовал, и мы работали, можно сказать, в условиях перехода на новые правила. Летом прошлого года были приняты поправки в Закон «О гособоронзаказе», позволившие, как я уже говорил, создать межведомственную систему контроля использования бюджетных средств. Мы строго следим за тем, как работает эта система. Понятно, что, помимо выполнения гособоронзаказа, у предприятий есть и другие задачи, но они не должны решаться за счёт средств, выделенных на производство конкретной продукции.
Вообще я должен сказать, что мы предметно работаем с различными подразделениями оборонно-промышленного комплекса, начиная, скажем, с Сибирского отделения Академии наук и заканчивая специализированными военными заводами. Члены Комитета по обороне побывали на заводах в Нижнем Новгороде по производству и ремонту самолётов, в том числе Миг-31, которые, слава Богу сохранены и сейчас стоят на вооружении, на танковых заводах, на предприятиях, которые строят корабли... В таких поездках не только изучается реальное состояние предприятий, но и вырабатываются те или иные рекомендации исполнительной власти. Комитет принял рад поправок в Ззакон «О военно-техническом сотрудничестве», которые позволили усилить позиции России и её «оборонки» в области экспорта вооружений. Таким образом, в том, что портфель заказов на вооружения российского производства на обозримую перспективу составляет, по оценкам специалистов, около 50 миллиардов долларов, есть и наша заслуга. И производство, несмотря на всевозможные санкции, трудности экономического характера, развивается. Мы идём вперед, и наша поступь слышна в том числе за рубежами Родины.
- Владимир Петрович, как мы видим, складывающаяся военно-политическая ситуация вокруг России и в мире в целом требует, что называется, держать порох сухим. Немало поучительного дало и применение группировки наших Вооружённых Сил в Сирии. Что с учётом всего этого вы пожелали бы новому составу Комитета Государственной Думы по обороне?
- Прежде всего, по-прежнему делать всё для того, чтобы порох у нас был сухим в любой ситуации. Во-вторых, думаю, надо исходить из того, что потепления в наших отношениях с НАТО, имеющей 150 баз по всему миру, пока не предвидится и рассчитывать на себя, на свои силы. Хотя это не означает, что нам не нужен парламентский диалог с альянсом. В-третьих, новому комитету надо будет выстроить ещё более тесную связь с оборонно-промышленным комплексом. Да, в шестом созыве нам удалось создать систему представителей на местах, в крупных промышленных центрах, например в Санкт-Петербурге, в Нижнем Новгороде и других городах. При крупных оборонных предприятиях находится наш представитель, который помогает напрямую решать возникающие вопросы. Эту систему надо развивать. В-четвёртых, хочу сказать: не надо бояться ревизии. После многочисленных изменений в законодательстве и принятия Госдумой шестого созыва новых законов в сфере военного строительства комитету нового созыва просто необходимо будет провести ревизию всего законодательного поля, в котором сегодня действует наша «оборонка». Это масштабная и сложная задача, но взяться за неё придётся. Предстоит также принять целый ряд законов, связанных с интеграцией в Российскую Федерацию Крыма и Севастополя. Словом, депутатов Государственной Думы следующего созыва ждёт не менее трудоёмкий, многогранный и требующий высочайшей ответственности и профессионализма процесс законотворчества в интересах обороны страны.
Геннадий Миранович