Войти

Совет федерации изучит природу госкорпораций. Сенаторам предлагается признать их наступлением Средневековья в экономике России

1280
0
0

Государство должно незамедлительно вернуть себе властные функции, переданные госкорпорациям, которые оно не в состоянии контролировать. Такой вывод содержится в оказавшемся в распоряжении "Ъ" докладе комитета Совета федерации (СФ) по промышленной политике, который сегодня будет представлен на парламентских слушаниях, посвященных деятельности госкорпораций. Итоги слушаний непредсказуемы: выводы доклада конфликтуют с официальной госполитикой в этой области, но у Совета федерации и регионов достаточно претензий к конкретным госкорпорациям.

В распоряжении "Ъ" оказался доклад "Государственные корпорации в современной России", подготовленный экспертным советом комитета СФ по промышленной политике к сегодняшним парламентским слушаниям, посвященным проблеме госкорпораций. Авторы доклада во главе с сенатором Валентином Завадниковым делают неутешительный вывод о том, что госкорпорация как организационно-правовая форма крайне несовершенна, поскольку позволяет "выводить значительное количество активов в негосударственную собственность" без обеспечения должного контроля за ними со стороны государства. Имущество и денежные средства, переданные госкорпорации ее учредителем, по их мнению, "перестают быть объектом государственной собственности". В результате государство фактически утрачивает вещное право на имущество госкорпорации (в отличие от унитарного предприятия и госучреждения).

Ситуацию усугубляет то, что в большинстве законов, которыми создавались госкорпорации, либо полностью отсутствуют критерии оценки их деятельности ("Ростехнологии", "Роснанотех" и Агентство по страхованию вкладов), либо критерии оказываются "существенно уже" заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения ("Росатом", Банк развития). "Единственным исключением можно считать "Олимпстрой", но это, возможно, объясняется конкретностью и узкой направленностью его деятельности -- строительством олимпийского комплекса Сочи",-- отмечают авторы доклада.

И, наконец, констатируют сенаторы, в законах не предусмотрены санкции к руководителям госкорпораций за невыполнение заявленных программ. И это притом что само устройство госкорпораций предусматривает широчайшие полномочия их руководителей. "Создание государственных корпораций, распоряжающихся крупными активами, открывает дорогу к неконтролируемой "стихийной приватизации", которая является наиболее деструктивным и общественно опасным видом отчуждения государственной собственности",-- говорится в докладе.

Еще одна серьезная проблема, выявленная авторами доклада,-- ряд госкорпораций в ходе их создания приобрели функции по определению государственной политики и нормативному регулированию, что противоречит законодательству. Так, в ст. 8 ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"" сказано, что корпорация "принимает нормативные правовые акты", а также "осуществляет функции федерального органа исполнительной власти в области защиты государственной тайны". Госкорпорация "Ростехнологии" будет принимать "участие в реализации государственной экспортно-импортной политики, государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами" (ст. 3, п. 3). "Довольно трудно найти в новейшей истории подобные примеры,-- констатируют авторы доклада.-- Наиболее близким аналогом такой структуры будут некоторые архаичные институты, существовавшие в период позднего Средневековья и абсолютизма: откупа, купли-продажи должностей, кормления, колониальные компании и т. п.". По их мнению, главное отличие, например, "Росатома" состоит в том, что если ранее суверен получал плату в обмен на предоставленные полномочия, то теперь он еще и сам выделяет финансирование субъекту, получившему полномочия.

Эксперты не согласны с излишне категоричной критикой в адрес института госкорпорации. По мнению управляющего партнера адвокатского бюро "Карабаев и партнеры" Сергея Карабаева, совершенных инструментов вообще не существует. "Всегда присутствуют и плюсы, и минусы. В том, как будет реализована идея госкорпорации в нынешнем виде, очень многое зависит от тех лиц, которые ею руководят,-- считает эксперт.-- Субъективный фактор играет очень большую роль, так как механизмы контроля со стороны государства в законах четко не обозначены и в связи с этим ограничены". Вместе с тем, как отмечает господин Карабаев, правила работы госкорпораций устанавливает государство путем принятия специального закона, который в случае выявления недочетов может быть изменен.

"Логика создания госкорпораций в нашей стране исходит из необходимости решения прорывных задач, с которыми не справляется отечественная бюджетно-финансовая система,-- говорит партнер адвокатского бюро "Вегас Лекс" Альберт Еганян.-- Безусловно, госкорпорация -- не лучший инструмент и его критика отчасти справедлива. Вместе с тем, с точки зрения реализации государственных задач, этот инструмент выгодно отличается от большинства существующих".

Пока неизвестно, каким будет итог парламентских слушаний,-- неизвестно, в какой степени Совет федерации готов поддерживать мнение о "феодальном" характере госкорпораций, освященных президентом Владимиром Путиным при их создании. Впрочем, продолжающийся конфликт вокруг реального статуса госкорпораций, в том числе формирования уставного капитала "Ростехнологий" ("Ъ" неоднократно писал об этой ситуации в марте), и споры регионов с госкорпорацией Фонд содействия реформе ЖКХ могут привести к тому, что чрезвычайно резкие выводы доклада получат поддержку верхней палаты парламента.

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Страны
Проекты
Похожие новости
22.05.2012
Ставки в глобальной игре
28.05.2010
Глава Минобороны Сердюков вошел в правкомиссию по высоким технологиям и инновациям
13.11.2009
Президент признал госкорпорации бесперспективными
04.12.2007
Власть не доверяет государству?
04.12.2007
Уроки переодевания «Рособоронэкспорта»
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 27.07 17:18
  • 270
Стоящая на вооружении российской армии бронетехника отлично себя проявляет, нужды в переходе на новое поколение нет - Борисов
  • 27.07 16:43
  • 946
Корпорация "Иркут" до конца 2018 года поставит ВКС РФ более 30 истребителей Су-30СМ
  • 27.07 15:59
  • 1
Пять компаний разработают «робота» взамен Bradley
  • 27.07 15:42
  • 105
Пилотажная группа "Стрижи" начинает переход на МиГ-35
  • 27.07 15:14
  • 6
Dassault Rafale «подбил» во время учений российский Су-35
  • 27.07 15:08
  • 10
Первый полет нового легкого истребителя состоится в 2023 году
  • 27.07 08:00
  • 30
АК-19: прорыв или стагнация
  • 27.07 07:26
  • 363
Доездился: Илону Маску грозит финансовый крах
  • 27.07 05:35
  • 2
В Кремле видят в заключении мирного договора с Японией возможность поставить точку в истории с принадлежностью южных Курил
  • 27.07 04:48
  • 2
The National Interest (США): эти пять российских кораблей господствуют на Черном море, вызывая озабоченность у американских ВМС
  • 27.07 01:54
  • 7
На Украине изучают возможность производить истребители Су-27 и МиГ-29
  • 27.07 01:33
  • 1
Новейший палубный "стелс"-истребитель: скоро из России
  • 27.07 01:32
  • 1
Москва и Минск наращивают военно-техническое сотрудничество
  • 26.07 23:42
  • 9
День (Украина): под сенью «Циркона»
  • 26.07 22:15
  • 7
Defence 24 (Польша): «Терминатор» с дистанционным управлением — очередной российский боевой робот