Пентагон намерен отказаться от этого принципа, чтобы остановить утечку мозгов из американской армии
В новый год вооружённые силы США столкнулись с проблемой, о которой известно всем, кто имеет к американской армии хоть какое-либо отношение, уже не одно десятилетие, но решением которой занялись в Пентагоне совсем недавно. А если быть точнее, то в феврале прошлого года после назначения министром обороны США Эштон Картер в первой своей речи, которую он произнёс перед школьниками в своей альма-матер, Эбингдонской школе старшей ступени в Филадельфии, особое внимание обратил на утечку мозгов из американской армии.
Для победы в непредсказуемой будущей войне в меньшей степени, сказал тогда Эштон Картер, как отмечает журнал «Атлантик», посвятивший этой проблеме обширную статью, понадобятся военные машины и кремниевые чипы. В гораздо большей – человек в форме, который окажется умнее своего противника, а также армия, укомплектованная способными и легко адаптирующимися командирами, умело решающими сложные задачи в скоротечной обстановке современного боя. По мнению Картера, для победы в будущей войне главное – это талант, а посему приоритетом Пентагона должно стать привлечение в вооружённые силы и удержание в них молодых и талантливых американцев.
Пока же американская армия теряет таланты. Умные и способные молодые люди уходят из неё в больших количествах, меняя хаки и камуфляж на слаксы и корпоративную униформу. Естественно, никто не ждёт от армии, что она будет подстраиваться под новое поколение американцев, превращаясь в Google или Facebook в камуфляже, либо начнёт перенимать стратегию стартапов из Кремниевой долины, позволив офицерам разъезжать по Пентагону на самокатах, облачившись в шорты и майки. Американская армия, отмечается в статье, – это инструмент предотвращения конфликтов в мирное время и управляемого применения силы в ходе войны. Её культура должна отражать те уникальные требования, которые предъявляются к военнослужащим. В мире мало таких компаний, которые призывают сотрудников жертвовать жизнью, если это необходимо для выполнения задачи. Поэтому воинскую службу часто считают призванием, а не просто работой или карьерой.
Приоритетом Пентагона, подчеркнул его глава, должно стать привлечение в вооружённые силы и удержание в них молодых и талантливых американцев
Почему же тогда происходит утечка мозгов из американской армии? Почему лишь полпроцента офицеров, поступивших в 2014 году на службу, являются выпускниками 20 лучших колледжей и университетов США? Это в два раза ниже показателя 20-летней давности. Более того, в ходе недавнего исследования удалось выяснить, что 40 процентов сегодняшних офицеров морской пехоты не соответствуют стандартам отбора времён Второй мировой войны.
Причина тому, считают в Пентагоне, – существующая кадровая система, которая когда-то была самой передовой, а ныне существенно отстала. Как показывают исследования, поколение двухтысячных, то есть родившиеся в период с 1980 по 2000 год, а именно из них комплектуются сегодня вооружённые силы США, ставит личную жизнь и семью превыше зарплаты. Они хотят больше влиять на собственную карьеру и на своё будущее и ценят высшее образование. Им не нравится иерархия, бюрократия, жёсткие рамки на рабочем месте и в частной жизни. Но они также проявляют намного больше интереса к государственной службе во всех её формах, чем поколения до них.
Существующая же сейчас в армии кадровая система строго регламентирует продвижение по службе в вооружённых силах, редко допуская какие-то отклонения. В законе о прохождении службы офицерским составом есть, напоминают авторы статьи, непреложные правила, касающиеся назначений и повышений. В военном ведомстве нет и не может быть 35-летних генералов и адмиралов в отличие от Кремниевой долины, где любят выдвигать на руководящие должности молодых и талантливых. Эсминцами ВМС, вертолётными эскадрильями в корпусе морской пехоты, пехотными батальонами в сухопутных войсках и эскадрильями истребителей F-16 командуют офицеры, прослужившие в армии 16–18 лет.
В вооружённых силах США нет никаких исключений для светлых умов с шестилетней выслугой. Надо ждать определённое время вне зависимости от того, есть ли у тебя возможность занять командную должность на таком уровне. За незначительными исключениями генералы и адмиралы проходят весь командный путь. Практически нет трёх- и четырехзвёздных генералов и адмиралов, которые не командовали батальонами, бригадами, кораблями и эскадрильями.
Военная система продвижения по службе, отмечает издание, основана на принципе «Расти или уходи!». В отличие от подавляющего большинства работников частного сектора военнослужащие не могут из года в год занимать одну и ту же должность и оставаться в одном и том же звании. Они должны постоянно бороться за повышение в должности и звании, если хотят остаться в армии. Даже самый лучший пилот F-16 не может всю свою карьеру провести в кабине самолёта. Пролетав 8–10 лет, он (она) должен (должна) идти на курсы повышения квалификации, получать звание майора или подполковника и продолжать службу в штабе или даже в Пентагоне. Не сделав этого, офицер не получит повышения. А если это повторяется, он получает «розовый листок» с извещением об увольнении.
Комбинация принципов «командовать должен каждый» и «расти или уходи» создаёт нескончаемую турбулентность в рядах американских военнослужащих. Неизменной чертой военной службы стала постоянная смена должностей и мест. В среднем военная семья переезжает в 10 раз чаще, чем гражданская. Офицеров обычно переводят с должности на должность раз в два года, а место службы они меняют каждые два или три года, хотя войны в Ираке и Афганистане несколько замедлили этот темп (потому что семьи остаются на месте, когда военнослужащих отправляют за рубеж).
Такая чехарда со сменой мест и должностей часто идёт в ущерб обретаемым с большим трудом опыту и знаниям, потому что офицеры должны по максимуму проходить все ступеньки, дабы получить право на должностное повышение и очередное звание. Комиссии по присвоению воинских званий по-прежнему отдают предпочтение офицерам, которые часто меняют должности и место службы, видя в этом свидетельство их разносторонней подготовки.
Как считается, постоянно меняя место службы и должности, офицер приобретает большое количество самых разнообразных навыков, зачастую никак не связанных друг с другом. Так, между навыками и умениями штабного офицера из Пентагона, летающего на ударном вертолёте «Апач» лётчика и командира пехотного батальона нет почти ничего общего. Тем не менее офицер обязан пройти этот или похожий путь. Эта особенность военной карьеры вызывает большое недовольство у офицеров, знающих, что им больше всего хочется делать, однако понимающих, что в любом случае через какое-то время им придётся заниматься чем-то другим и в другом месте, которое они не имеют права выбирать. Тем более что следствием этой непрекращающейся турбулентности становится утрата преемственности, знаний и опыта на ключевых постах. Даже на генеральских и адмиральских должностях люди зачастую находятся всего по два года, а то и меньше.
Комиссии по присвоению воинских званий по-прежнему отдают предпочтение офицерам, которые часто меняют должности и место службы, видя в этом свидетельство их разносторонней подготовки
Многие молодые офицеры также увольняются из-за того, что не имеют доступа к высшему гражданскому образованию. Магистратуры и аспирантуры в ведущих вузах страны просто переполнены бывшими военными, которые во время службы в армии не имели возможности учиться и заниматься научной работой в гражданских вузах, а теперь благодаря принятому после 11 сентября закону о щедрых льготах могут получать образование, но лишь в случае увольнения. Только в сухопутных войсках количество оплачиваемых мест для действующих офицеров в гражданских вузах уменьшилось с 7000 в 1980-е годы до 600–700 в настоящее время.
Важную роль в военной карьере, особенно для женщин, играет решение обзавестись семьёй. Это в любом случае очень непростой выбор для человека, но военнослужащему завести семью гораздо сложнее, чем гражданскому. Надо как-то сочетать время беременности и рождения детей с зарубежными назначениями и командировками. Порой родители по служебным обстоятельствам живут раздельно и не могут участвовать в уходе за детьми. Кроме того, есть определённая доля риска в ходе обучения и выполнения боевых задач. Всё это накладывает отпечаток на брачные отношения. Мужчины и женщины в форме всё чаще изыскивают способы спланировать беременность так, чтобы она не мешала их карьере. Такие методы, как замораживание спермы и яйцеклетки, пока ещё, говорится в статье журнала «Атлантик», не нашли большого распространения, но они всё чаще пользуются спросом, хотя военная медицинская страховка на них не распространяется.
Сложнее всего тем парам, где служат оба. Им приходится преодолевать чрезвычайно запутанный лабиринт во время планирования семьи, рождения детей, командировок, разлук. Между тем в армии не очень-то поощряется практика предоставления отпусков по беременности и уходу за ребёнком матерям и отцам с последующим возвращением на службу. Через шесть-восемь недель после рождения ребёнка мать обязана вернуться в свою часть и возобновить физическую и военную подготовку в своём подразделении.
Косметические изменения в нынешней системе, например, в виде предоставления немногочисленных творческих отпусков для желающих заняться наукой или выделения дополнительных средств на магистерское обучение сегодня уже не удовлетворяют офицеров. Поэтому и возникла идея провести реформу кадровой системы, которая позволила бы привлекать и удерживать в армии самых способных и одарённых людей. Возглавил её реализацию Брэд Карсон, назначенный заместителем министра обороны по кадрам и боевой готовности за три дня до выступления Картера.
Он родом из Оклахомы и в свои неполные 50 лет до сих пор надевает с костюмом ковбойские ботинки. Политические навыки оттачивал в конгрессе, членом которого являлся с 2001 по 2005 год. Позднее работал генеральным директором холдинга Cherokee Nation Businesses и преподавателем хозяйственного права в университете города Талса. 2009 год он провёл в Ираке на действительной военной службе. В 2012 году Карсон вернулся в Вашингтон, где стал работать главным юристом сухопутных войск, а затем заместителем министра его вида вооружённых сил, после чего занял свою нынешнюю должность. За последние шесть с половиной лет он уже девятый человек на этом посту.
Получив от министра обороны чёткие полномочия на осуществление перемен в системе комплектования вооружённых сил, Брэд Карсон активно приступил к работе. Сегодня небольшая его команда круглосуточно работает в тесном офисе в крыле Е Пентагона. К началу прошлого лета под столами у многих сотрудников стали появляться даже надувные матрасы.
В своей работе Карсон не ограничивался штабами видов вооружённых сил и их специалистами по кадрам. Он неоднократно ездил на Капитолийский холм на совещания с конгрессменами и сотрудниками. Команда Карсона изучала накопленный опыт и передовую практику частного сектора по работе с сотрудниками.
По новой схеме офицерам уже не нужно будет ждать повышений в соответствии со сроками выслуги, а также конкурировать с ровесниками
Окончательные рекомендации по привлечению и удержанию самых способных и одарённых людей в армии пока не обнародованы, но американские СМИ уже сумели получить предварительные черновики доклада. Согласно им предлагается:
• замена системы «Расти или уходи!» критериями эффективности и качества службы. По новой схеме офицерам уже не нужно будет ждать повышений в соответствии со сроками выслуги, а также конкурировать со своими ровесниками. Теперь они будут состязаться за повышение по службе после выполнения чётко установленных нормативов;
• повышение «проницаемости». В результате реформы военнослужащим будет проще переходить с действительной службы в резерв, а также становиться гражданскими служащими министерства обороны. Офицеры смогут полностью уходить из армии на работу в частный сектор или в другие государственные ведомства, но при этом они сохранят за собой возможность вернуться в ряды вооружённых сил;
• создание технического или экспертного карьерного пути. Офицерский корпус в плане карьеры можно будет разделить на две параллельные категории: командная, в которой критерии эффективности останутся примерно такими же, как в действующей системе, и экспертно-техническая, позволяющая офицерам на всём протяжении своей карьеры накапливать знания и опыт по своей специализации. Те офицеры, которые выберут второй путь, лишатся возможности командовать личным составом, но взамен они получат хорошие возможности для роста в своих областях знаний, достигая там высокого уровня;
• расширение гражданского образования. Количество офицеров с полным высшим образованием на уровне магистратуры продолжает расти, но в основном его дают военные вузы. Однако их программы зачастую слабее гражданских, и они не обеспечивают тех знаний, которые получают студенты, сидя в аудитории вместе с однокурсниками, которые пришли из самых разных сред и с самым разным багажом знаний. Министерство обороны может изменить такое положение вещей, закрепив требование о том, чтобы определённый процент представителей разных видов вооружённых сил получал образование в гражданских вузах;
• совершенствование системы отпусков по семейным обстоятельствам и по уходу за ребёнком. В июле 2014 года министр ВМС Рей Мабус объявил, что декретный отпуск для женщин в военно-морских силах и корпусе морской пехоты будет увеличен втрое – с шести до 18 недель. Такой срок был выбран специально – в соответствии с тем, что предлагают другие работодатели. Видимо, в докладе прозвучит рекомендация об учреждении такой нормы во всех видах вооружённых сил, а также об увеличении отпуска для родителей (независимо от их пола). Там могут быть рассмотрены и другие проблемы, с которыми сталкиваются родители-военнослужащие, скажем, то, что многие детские сады и ясли в военных гарнизонах открываются поздно, а закрываются рано, когда отцы и матери уже или ещё находятся на службе.
Однако многие рекомендации, как отмечает журнал «Атлантик», ещё на стадии их обсуждения наткнулись на яростное сопротивление. Не говоря уже о том, что для реализации ряда важных реформ и идей потребуются решения конгресса (скажем, для пересмотра системы «Расти или уходи!», утверждённой законом о прохождении службы офицерским составом). Противники новых идей считают, что действующая система прошла проверку в мирное и военное время, сформировав профессиональный и преданный своему делу командный состав. Система «Расти или уходи!» удаляет из армии тех, кто не сможет справляться с обязанностями на более высоком уровне, и продвигает тех, кто обгоняет остальных.
Скептики также заявляют, что эффективная армия не может чрезмерно зацикливаться на потребностях отдельного человека в условиях, когда важнее всего деятельность и результаты всей «команды». Кадровая система прежде всего призвана удовлетворять потребности армии, а не отдельных военнослужащих.
Самоотверженная служба традиционно высоко ценится в военной организации. Но сегодня этого уже недостаточно, считают, пишет журнал «Атлантик», сторонники новых идей. В мире стремительных изменений, прорывных технологий и поколения, которому вполне комфортно в такой атмосфере, кадровая система времён Второй мировой войны в какой-то момент просто не справится и не сможет обеспечить наличие армии, готовой противостоять вызовам будущего.
Владимир Кузарь