Чтобы учиться военному делу настоящим образом, необходим отдельный федеральный закон
Укрепление Вооруженных Сил в среднесрочной и отдаленной перспективе может быть достигнуто лишь при динамичном развитии военного образования, способного обеспечить оборону страны, государственную и общественную безопасность подготовленными кадрами. Но его уровень находится в прямой зависимости от качества и доступности общего, профессионального среднего и высшего образования, от состояния фундаментальной науки.
У каждой эпохи свои вызовы. Повышение качества военного образования обусловлено необходимостью сосредоточить основные усилия командиров на управлении разноведомственными группировками войск при выполнении задач кризисного реагирования, локализации конфликтов или территориальной обороны. Проблема еще и в том, что закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года) требует совершенствования.
Кадровый дефицит
Цель, задачи и содержание военного образования менялись с обострением военно-политической обстановки, угрозами безопасности страны. Примером служит жесткая централизация управления военным строительством в годы Великой Отечественной, решительная и скрупулезная деятельность Генерального штаба по мобилизации ресурсов на важнейших направлениях. Тогда недостаток кадров стал ощущаться уже в первые месяцы. Срочно были приняты меры. 16 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принял постановление «Об укомплектовании сухопутных военных училищ». Расширили их сеть, увеличили численность курсантов и слушателей, сократили сроки обучения. Для укомплектования должностей командиров взводов развернули трехмесячные курсы младших лейтенантов в армиях, фронтах и округах. На 1 января 1942 года количество военных училищ в Сухопутных войсках и Войсках ПВО возросло на 31, а через год – на 32 и достигло 201. Число курсов за тот же период увеличилось со 123 до 169. К концу 1942-го в стране было 235 военных училищ. В них обучались свыше 420 тысяч курсантов – на 100 тысяч больше, чем в 1941-м.
“Примером служит жесткая централизация управления военным строительством в годы Великой Отечественной”
По состоянию на 1 января 1943 года подготовка офицерских кадров Красной армии (СВ, ВВС, Войска ПВО) осуществлялась в 22 академиях и институтах, 235 училищах и на 172 курсах. Эта сеть количественно обеспечивала потребности армии в командных кадрах и начальствующем составе. Даже образовался резерв. Всего за период войны были подготовлены более одного миллиона 640 тысяч офицеров-командиров и 300 тысяч политработников.
Однако краткосрочность подготовки сказалась на качестве. Повышать мастерство зачастую приходилось в боевых условиях через ошибки и кровь.
Дискриминация недопустима
Роль и место военного образования в сфере жизнеобеспечения человека, семьи, государства сегодня определяется прежде всего тем, что общество может находиться в двух состояниях: мира и войны. Это обусловливает необходимость равного отношения к двум видам образования – военному и гражданскому. А значит, в федеральном законе не должно быть дискриминации первого.
В правовую базу следует включить концепцию перевода общегражданского образования на военные рельсы в период непосредственной угрозы агрессии и его перестройки на особое положение с введением режима военного времени.
Это одна из сложнейших задач управления. Она требует принятия нормативных правовых актов, теоретического обоснования и апробации в образовательной деятельности учебных организаций.
Следует исходить из того, что в соответствии требованиями ст. 4 п. 7 действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие эту деятельность на территории страны. То есть необходимы разработка и утверждение отдельного закона о военном образовании, в котором должна быть учтена его специфика. В соответствии с требованиями ст. 3, п. 2 правительство РФ ежегодно представляет Федеральному собранию доклад о реализации государственной политики в обсуждаемой сфере. Из него следует, что руководство органа, в ведении которого находятся соответствующие военные образовательные организации, должно давать предложения по совершенствованию этой деятельности. Это возможно в виде:
- предоставления правительству предложений по уточнению содержания ст. 81 «Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка»;
разработки федерального закона о военном образовании, учитывающего особенности образовательной деятельности в организациях сил обеспечения национальной безопасности.
Второй вариант оптимальный. Неэффективность первого предопределена тем, что переходный период, когда законом «Об образовании» допускались отступления от предписаний, должен быть завершен до 1 января 2016 года (ст. 108, п. 9).
Включить в Военную доктрину
Необходимость в разработке закона «О военном образовании» обусловлена и тем, что закрепленными в нем положениями может быть покончено с разночтениями в структуре этой сферы деятельности и в применяемой терминологии. Как показал опыт трехгодичного переходного периода по приведению военного образования в соответствие с общими требованиями, это довольно сложный процесс.
Для смягчения негативных последствий реализации закона «Об образовании» автором при обсуждении проекта Военной доктрины было предложено включить в нее такой раздел, как «Военное образование в Российской Федерации». Объяснение сводилось к следующему.
Военное образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций в целях обороны и безопасности государства. Задача государственной политики здесь – повышение уровня образования, соответствующего требованиям инновационного развития военного дела и современным требованиям.
Структура системы военного образования должна включать:
- национальный университет обороны;
три-четыре национальных исследовательских университета обороны;
военные институты;
социально-культурный образовательный комплекс;
три центра квалификации;
ресурсные центры.
Организации верхнего уровня (НУО, НИУО) осуществляют программы высшего образования и научную деятельность. Это, в частности, магистратура, адъюнктура, подготовка научно-педагогических и управленческих кадров высшей квалификации.
НИУО целесообразно создавать при структурных элементах военной организации государства (Министерстве обороны, Федеральной службе безопасности, МВД, МЧС).
Военные институты, кроме того, осуществляют образовательную деятельность по реализации программ послевузовского профессионального образования, подготовку (переподготовку) и повышение квалификации офицеров, других военнослужащих, госслужащих, гражданского персонала.
От бакалавра до магистра
Социально-культурные образовательные комплексы создаются для обучения по программам бакалавриата (академического и прикладного), подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, а также по дополнительным программам морально-психологического обеспечения соединений, воинских частей и подразделений в различных условиях обстановки.
Центры квалификации – для освоения дополнительных профессиональных программ высшего военного образования, подготовки научно-педагогических и управленческих кадров высшей квалификации.
Ресурсные центры – для получения среднего профессионального военного образования, в том числе по дополнительным программам.
В настоящее время деятельность ввузов охватывает как минимум четыре уровня профессионального образования. Такой подход ощутимо сказывается на качестве подготовки командных кадров и специалистов. Предложенная структура позволит сократить число уровней до двух.
Военнослужащие по призыву будут проходить профессиональное военное обучение в ресурсных центрах в объеме трех-четырехмесячной программы, что обусловлено переводом срочной службы на один год. Необходимость в таких центрах определяется также потребностью выполнения задач мобилизационной подготовки.
Среднее профессиональное образование имеет целью дать военных специалистов среднего звена для удовлетворения потребностей войск (сил) к замещению офицерских должностей командно-технического профиля. Как правило, оно основано на углублении и расширении имеющегося образования на базе основного общего, среднего общего или начального профессионального (военного) и может быть получено в центрах квалификации, в организациях высшего военного профессионального образования.
Высшее военное образование, как уже отмечалось, – прерогатива организаций верхнего уровня: университета – с присвоением академической степени магистр, военного института – специалист, социального образовательного комплекса – бакалавр. По результатам освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре присваивается квалификация преподаватель высшей школы или исследователь, а при защите диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата наук.
Офицеры, имеющие среднее профессиональное военное образование, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего военного по сокращенным или ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное военное образование по соответствующим программам. Необходимо предусмотреть такую возможность прежде всего для офицеров, у которых заканчивается срок службы. Они могут это сделать также в образовательных организациях гражданского профиля (получение второго высшего профессионального образования). Получение образования по программам бакалавриата или подготовки специалиста предусматривается для офицеров, не имеющих диплома бакалавра, специалиста, магистра; по программам магистратуры – офицерам, имеющим диплом специалиста или магистра.
Большая роль отводится подготовке научно-педагогических кадров в адъюнктуре, позволяющая офицерам повышать уровень образования, прежде всего в области научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.
Закрепление основополагающих положений о военном образовании в базовых и текущих нормативно-правовых актах позволит ускорить процесс приведения этой деятельности в соответствие с федеральным законом.
Комплексный подход
Очень важно определение квалификационных требований. Главным в данном случае должны быть структурные элементы военного обучения. Это деятельность по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта, развитию способностей и применению знаний в повседневной жизни, а также формированию мотивации совершенствования полученной базы в течение жизни. Без установления данных требований на законодательном уровне достичь комплексного подхода в деятельности по совершенствованию технологии обучения очень сложно.
Учебное занятие служит основной формой организации текущей работы. Поэтому целесообразно определить все компоненты: цель, задачи, содержание, средства обучения и воспитания. Сущность и назначение учебного занятия должны сводиться к коллективно-индивидуальному взаимодействию педагогического работника и обучающегося для решения дидактических задач.
И все же в мирное время основной упор должен быть сделан на совершенствование высшего военного образования. Офицерский корпус – главная опора Вооруженных Сил. От него напрямую зависит боеспособность нашей армии, морально-психологические качества личного состава, сплоченность воинских коллективов, эффективное освоение новых средств ВВТ.
Офицер должен быть образцом профессионализма и порядочности, безупречным в моральном отношении для солдат и подчиненных. Подразумевается, что он любит армию, воспитан на исторических традициях, считает службу в Вооруженных Силах делом жизни, внимателен и благороден. Эти качества формируются в военных образовательных организациях. Поэтому основополагающие направления патриотического воспитания также должны быть сформулированы в законе «О военном образовании».
Если мы не хотим повторить ошибок прошлого, но думаем успешно вести войну в будущем, нужно, не жалея средств, в мирное время готовить командные кадры и мобилизационные людские ресурсы. Что должно быть закреплено в законе о военном образовании. Поэтому его разработка и принятие – одно из приоритетных направлений сбалансированного развития военной организации страны.
Александр Корабельников, доктор военных наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Опубликовано в выпуске № 7 (622) за 24 февраля 2016 года
