Власти готовы продавать активы лишь зарегистрированным в России компаниям
Приватизировать государственные активы по бросовым ценам нельзя, заявил вчера президент Владимир Путин. Выполнить это условие приватизации сегодня будет непросто, поскольку многие российские активы стоят сегодня в 2 раза меньше, чем до кризиса. Другое условие президента – запрет на привлечение кредитов госбанков для новой приватизации и следование российской юрисдикции.
«Реализация госимущества должна быть экономически оправданна, целесообразна, нужно учитывать конъюнктуру и тенденции рынка. Конечно ... мы с вами знаем, что некоторые вещи друг другу противоречат, но нужно находить золотую середину», – сказал Владимир Путин на совещании по вопросам приватизации. При этом он добавил, что не должно быть продаж акций за бесценок, по бросовой цене.
«Для бюджета это не принесет особой пользы», – указал он. Президент подчеркнул, что для успешной приватизации «принципиально важно, чтобы государство четко понимало, что и кому продает и какие последствия это будет иметь для развития целых отраслей и всей экономики». «Мы с вами прекрасно понимаем, что приватизация – это не только фискальная составляющая. Это путь к структурным изменениям в экономике, и нужно иметь в виду и то и другое», – сказал глава государства.
При этом президент потребовал, чтобы все приватизационные сделки госкомпаний соответствовали нормам закона и была обеспечена прозрачность сделок.
К тому же, по его словам, приватизация госкомпаний частными игроками возможна лишь при наличии у покупателя стратегии развития. «Большое внимание необходимо уделить качеству инвесторов, их деловой репутации, опыту работы. Переход акций в частные руки возможен только при наличии у покупателя стратегии развития приобретаемой компании», – подчеркнул Путин на совещании по приватизации. При этом он добавил, что новые владельцы приватизируемых активов должны находиться в российской юрисдикции. «Серые схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей – недопустимо», – указал он.
Приобретать же госактивы в рамках приватизации, по мысли главы государства, потенциальные покупатели должны либо за счет собственных ресурсов, либо за счет кредитных, но без участия госбанков. «Нужно, чтобы будущие инвесторы и приобретатели искали собственные ресурсы либо кредитные ресурсы, но не из государственных банков, а то толку от этого будет немного», – сказал Путин. «В результате приватизации государство не должно потерять контроль над стратегически важными предприятиями. Подчеркну, контрольный пакет акций системообразующих компаний с госучастием нужно, во всяком случае сегодня, сохранять в руках государства», – сказал Путин.
На момент сдачи номера не было известно, были ли приняты какие-либо окончательные решения по приватизации госактивов. Однако список участников встречи оставляет меньше сомнений в том, кого приватизация может коснуться. Как сообщает Интерфакс, вчера на встрече присутствовали руководители транспортных предприятий РЖД, «Аэрофлота», «Совкомфлота» банка ВТБ, АЛРОСА, нефтяных компаний «Роснефти» и «Башнефти».
Как известно, на приватизацию госактивов властей толкают проблемы с бюджетом. Доходы от экспорта энергоресурсов сокращаются, казне приходится сокращать расходы, а также искать новые источники поступлений – в том чсиле и от приватизации. «Нужно предусмотреть меры по мобилизации доходов бюджета, в том числе в плане приватизации и сокращения дебиторской задолженности. С учетом этого скорректировать расходную часть бюджета, приведя ее в соответствие с ожидаемыми доходами», – давал поручение премьер Дмитрий Медведев министерствам и ведомствам в середине января.
Общий список кандидатов на приватизацию давно известен. Например, в конце прошлого года глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заявлял, что такие компании, как «Роснефть», «Аэрофлот», «Совкомфлот» и Алроса, в первую очередь готовы к приватизации. Фактически эти же компании в ноябре прошлого года перечисляла и глава Росимущества Ольга Дергунова. По ее словам, на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова ведомству было рекомендовано предусмотреть возможность ускорения продажи таких крупных активов, как «Роснефть», «РусГидро», Алроса и «Аэрофлот». При этом на тот момент, по словам Дергуновой, в прогнозе Росимущества на 2016 год на приватизацию значилась лишь одна госкомпания – «Совкомфлот», доходы от продажи которой ведомство оценивало в 12 млрд руб.
При этом за весь 2015 год ведомство выручило для государства сумму в два раза меньшую – 7,2 млрд руб. В текущем же году, по прогнозам Росимущества, государство выручит от приватизации свыше 33 млрд руб.
При этом по словам главы Минфина Антона Силуанова, расширенный план приватизации, который включает в себя продажи долей в ряде крупных компаний, позволит привлечь в бюджет в ближайшие два года дополнительный 1 трлн руб. И эта сумма включает в себя 500 млрд руб., которые государство рассчитывает выручить от продажи 19,5-процентного пакета «Роснефти».
Однако обнародование планов по приватизации еще не означает их выполнение. В Счетной палате (СП), к примеру, ранее неоднократно подвергали критике исполнение Росимуществом планов по приватизации. Так, в 2011–2013 годах Росимуществом были приняты решения об условиях приватизации 216 госпредприятий, что составило 78,5% от планового количества, подчеркивали в ведомстве Татьяны Голиковой. «Неэффективной» называли в СП и приватизацию 2010–2014 годов. «За этот период в бюджет от продажи госактивов поступило 256 млрд руб. (то есть 21% от первоначально запланированного объема)», – сообщали в ведомстве.
К такому невыполнению плана приватизации можно отнести и перенос приватизации акций «Роснефти». В частности, премьер Дмитрий Медведев подписал постановление правительства об отчуждении 19,5% акций «Роснефти» для последующей приватизации еще в конце 2014 года. А Антон Силуанов в августе 2014 года говорил, что приватизация 19,5% «Роснефти» запланирована на 2015 год. Теперь же приватизация 19,5% акций компании переносится уже на 2016 год.
Отказ же от прежних планов по приватизации объясняется довольно просто. Власти не видят особого смысла в продаже государственных активов, когда стоимость компаний высока, а бюджет сводится с профицитом. Когда же наступает кризис, то цены акций падают, а бюджет страдает от дефицита. Но теперь пополнять бюджет становится гораздо сложнее – ведь власти просто не готовы продавать свои активы дешево. Например, по словам Антона Силуанова, план приватизации в 2014 году не был выполнен именно из-за плохой конъюнктуры. «Мы опять можем столкнуться с проблемами снижения доходов от приватизации. Это наша постоянная проблема – в течение последних нескольких лет мы планируем оптимистичные доходы от приватизации, готовим большие проекты, но конъюнктура ухудшается и такие доходы мы не получаем», – указывал министр. Причем программа приватизации, утвержденная в июле 2013 года, предполагала продажу тех же крупных активов, которые периодически называются и сегодня: «Ростелеком», «Совкомфлот», «Аэрофлот», «Транснефть» и другие.
Не был готов к продаже дешевеющих госактивов ранее и сам президент Путин. «Нельзя сегодня просто продать то, что завтра будет стоить 40 млрд, продать из расчета 7,5 млрд», – объяснял в июле 2012 года Владимир Путин. Говоря о будущей приватизации госактивов, президент привел в пример энергокомпанию «РусГидро». «Ее нынешняя капитализация в 7,5 млрд долл. – это, безусловно, заниженные цифры», – заявил Путин. «Мы знаем, какие проекты там в ближайшее время будут введены… и в ближайшие годы капитализация компании вырастет до 40 млрд долл.», – подчеркивал президент (см «НГ» от 11.07.12).
И сейчас ситуация с фактическим отказом от приватизации может повториться. Например, 19,5% акций компании «Роснефть» готовятся к продаже по цене 2014 года, а не по текущим котировкам. К тому же эксперты считают, что затяжной кризис и антироссийские санкции могут отпугнуть инвесторов. «Локальный инвестор в России, готовый на такие крупные приобретения, отсутствует», – цитирует ТАСС слова управляющего партнера адвокатского бюро «Линия права» Андрея Новаковского. «Из реальных покупателей может быть только Китай», – полагает он. «Но за эту продажу мы будем расплачиваться весьма дорого – потерей контроля над инфраструктурой», – подчеркивает эксперт.
Ольга Соловьева