Минобороны настаивает, чтобы сокращение военного бюджета происходило только с одобрения Совбеза
На международном форуме в Давосе силовой рейтинг России был оценен как наиболее высокий. Издание U.S. News and World Report, основываясь на выводах аналитиков и данных соцопросов, проведенных в 36 странах, распространило на форуме материалы, в которых утверждается, что Россия стала мировым лидером по относительным государственным оборонным расходам, потратив на это в 2015 году 4,5% от своего валового внутреннего продукта (ВВП). При этом в обобщающем рейтинге «лучших для жизни» стран РФ лишь на 24-м месте.
Данные выводы, конечно же, сенсацией не являются. О милитаризации российской экономики, которая не лучшим образом влияет на социальные показатели, эксперты ведут разговор уже несколько последних лет.
В принятом Госдумой Законе «О федеральном бюджете на 2016 год» расходы на оборону в 2015 году оцениваются в размере 4,2% от ВВП, а на 2016 год этот показатель запланирован на уровне 4%. Это составляет 20% всего бюджета страны. Но без учета инфляции и уровня реального падения ВВП, который, по данным Минэкономразвития, уменьшился в стране по отношению к началу 2015 года на 3,7%. Получается, что запланированные в бюджете расходы на национальную оборону значительно выше тех, что определены в утвержденном Госдумой финансовом плане страны. По экспертным оценкам, уровень военных расходов сейчас в РФ самый большой за все постсоветское время, хотя по абсолютным показателям он на порядок меньше, чем, к примеру, в США.
Вокруг данного показателя, на который обратили внимание мировые аналитики, в самой России разыгрывается, похоже, нешуточная борьба. Во властных структурах и в обществе активно обсуждается вопрос о том, надо ли секвестрировать военные расходы. И если надо, то на сколько.
На прошлой неделе бывший министр финансов Алексей Кудрин назвал военный бюджет «священной коровой». И заявил, что этот бюджет «в текущих экономических условиях можно снижать». Впрочем, выступая на полях экономического форума в Давосе, Кудрин, говоря о путях преодоления кризиса в России, допустил, что расходы на оборону не будут значительно сокращены. Но в этом случае, считает экс-министр, правительству придется повышать налоги.
Министр финансов Антон Силуанов в интервью Bloomberg недавно заявил, что Россия пока не планирует сокращать военные расходы. При этом ранее сообщалось, что в целом правительство намерено урезать бюджетные расходы на 10%. Но это должно быть сделано по инициативе самих министерств и ведомств, в том числе и силовых. Видимо, следуя негласному указанию из Минфина, на днях заместитель министра обороны Татьяна Шевцова сообщила журналистам, что «в Минобороны будут проведены мероприятия по сокращению расходов бюджета. Прежде всего это коснется центрального аппарата военного ведомства, в котором предстоит сократить 10% государственных гражданских служащих». Но уже в минувшую среду СМИ опубликовали сообщение, из которого можно сделать вывод, что Шевцова, по сути, дезавуировала свое заявление. Она, в частности, отметила, что «любое решение о сокращении той или иной статьи оборонного бюджета должно быть обосновано через призму угроз национальной безопасности и получить одобрение Совета безопасности (СБ)». При этом она подчеркнула, что «данное решение поддержано» президентом Владимиром Путиным. Как известно, Совбез России никакой информации о возможном секвестре оборонного бюджета не публиковал. Значит, пока и нет решений о его сокращении.
Источники «НГ» в Минобороны сообщают, что между военным ведомством и Минфином вновь обострились разногласия по поводу эффективности использования военных расходов, а также возможностей их сокращения. Поводом для таких разногласий якобы стали материалы проверок правительства. На прошлой неделе некоторые СМИ написали о том, что «Минобороны и другие ведомства, ответственные за закрытые статьи бюджетных расходов, по итогам 2015 года не смогли потратить 850 млрд руб.». И, по их версии, данное обстоятельство «вызвало сильное недовольство президента Владимира Путина на встрече с членами правительства», которое состоялось на прошлой неделе. Сообщалось, что «в закрытой части этой встречи обсуждались возможные варианты сокращения бюджетных расходов силовых ведомств на 2016 год».
У Татьяны Шевцовой информация о якобы неосвоенных деньгах вызвала удивление. Комментируя их, она прямо заявила о том, что они «некорректные, недостоверные, не знаю, откуда такая информация и с какой целью опубликована». Замминистра отметила, что Минобороны на протяжении последних трех лет стабильно имеет высокий показатель исполнения бюджета национальной обороны. «И в 2013, и 2014, и 2015 годах у нас бюджет исполнен на 99,9%», – подчеркнула Шевцова. Между тем наличие проблем, связанных с механизмом оценки эффективности бюджетных расходов и их возможного перераспределения, секвестра и т.п., она, похоже, не отрицает. Выступая на днях перед журналистами, Шевцова пояснила, что «военное ведомство предлагает изменить подходы к формированию и защите военного бюджета, предусмотрев закрепление в нем базового (минимально достаточного) объема и объема расходов на чрезвычайные цели. При этом обоснование потребности расходов на национальную оборону предполагается осуществлять в аппарате СБ».
«Противоречия, связанные с формированием расходов на оборону, имеют объективную природу», – считает член-корреспондент Академии военных наук Эдуард Родюков. Эксперт обращает внимание на тот момент, что сейчас «проект военного бюджета готовят в Минфине и правительстве, а затем рассматривают на законодательном уровне. Но правительственные чиновники, финансисты малокомпетентны в военном деле. Они смотрят в первую очередь на стоимость проектов, абстрактно оценивая освоение вложенных в них денег. Участие в этом процессе специалистов Совбеза РФ поможет разрешить многие имеющиеся противоречия. Только как это сделать?» По мнению Родюкова, весьма вероятно, уже в ближайшее время появление указа президента, в котором будет уточнен и прописан механизм рассмотрения поправок в бюджет при его формировании, изменении и т.п. «Думается, уже в ближайшее время при рассмотрении этих вопросов в Госдуме и Совете Федерации будут обязательно учитываться заключения и выводы, которые сделают специалисты Совбеза с точки зрения оценок военно-экономических задач по обеспечению обороны и безопасности страны», – отмечает эксперт.
Владимир Мухин
