Правительство перекроет госкомпаниям самые популярные пути обхода закона о закупках: запретит изобретать новые способы закупок, изменять заключенные договоры. Это приведет к срыву инвестпрограмм, возражают монополии.
Правительство готово серьезно ужесточить закон о закупках для госкорпораций, госкомпаний и естественных монополий. Внесенный им в Думу пакет поправок к закону о закупках компаний с госучастием (223-ФЗ), в частности, запретит использовать не предусмотренные законом способы закупок, а из перечня законных исключит «иные» способы, рассказали РБК несколько участников специального совещания, которое состоялось на прошлой неделе в комитете Госдумы по экономической политике.
Набор разрешенных законом способов закупок госкомпаний предложено ограничить конкурентными (конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений), закупкой у единственного поставщика и закрытыми закупками (если предмет закупки является государственной тайной). Все конкурентные закупки будут проводиться только в электронной форме.
Лазейки в законе
Сейчас использование компаниями с госучастием «иных» способов закупок законно. Счетная палата при каждой проверке госкорпораций «открывает» для себя какой-нибудь новый способ, говорил на совещании в Думе аудитор Максим Рохмистров. На официальном сайте zakupki.gov.ru содержится информация о 3,4 тыс. наименований способов закупок, говорит РБК генеральный директор электронной торговой площадки «Фабрикант» Сергей Габестро. Речь, в частности, о таких закупках, как «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей», «безальтернативный выбор», ЦЕЗ, «конкурентный лист», перечисляет эксперт. Заказчики часто используют «иные» способы, избегая объявления конкурсов и аукционов, требования к которым установлены гражданским законодательством, указывает Габестро. По его словам, доля таких закупок составляет 41% от общего объема объявленных закупок, в большинстве случаев для потенциальных поставщиков они малопонятны и неконкурентны.
В ряде случаев «иными» способами закупки маскируют закупки у единственного поставщика — это преобладающий способ для компаний с госучастием (стоимостная доля за 2014 год — 48% от общего объема объявленных закупок), говорит Габестро.
Правительственные поправки ограничивают возможность проведения закупок путем запроса котировок и предложений: запрос котировок будет возможен при начальной максимальной цене договора не выше 7 млн руб., запрос предложений — при максимальной цене договора 15 млн руб. Аукционов и конкурсов почти не проводится, пояснял на совещании в Думе директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Максим Чемерисов. Отказаться от заключения договоров с победителями конкурентных закупок заказчики не смогут, также будет запрещено менять существенные условия договоров после их заключения.
По словам Чемерисова, отмена результатов конкурса в случае победы неугодного поставщика — одно из самых распространенных злоупотреблений при исполнении закона о закупках для компаний с госучастием. Еще одно — объявление небольших торгов с непривлекательными условиями, в которых никто не хочет участвовать, с последующим изменением договора с угодным поставщиком в лучшую для него сторону, говорит чиновник.
«Газпром», РЖД против
Поправки правительства вызвали замечания бизнеса и думских юристов, потому не были приняты палатой до конца 2015 года, хотя чиновники на этом настаивали, сказал на совещании в Думе председатель комитета по экономполитике Анатолий Аксаков. Так, «Газпром» обратился к руководству страны и в Думу, «чтобы резкими движениями [поправками] не остановить процесс закупок госкорпорации», сообщил участникам думского совещания член правления концерна Владимир Марков. В частности, монополия возражает против запрета отказываться от заключения договоров с победителями конкурсов, и «дело не в том, угоден он или не угоден» — у «Газпрома» очень узкий круг подрядчиков по крупным стройкам, потому что только они, например, могут строить трубопроводы, пояснил Марков. Кроме того, у большинства проектов компании есть временные сроки, которые обязательно должны быть соблюдены, добавил представитель компании.
Проблема даже не в том, что может победить недобросовестный контрагент, а в том, что он может добросовестно заблуждаться — потеряет деньги на банковской гарантии, а инвестиционная программа компании останется невыполненной, поддерживала коллегу представитель «Российских железных дорог» — начальник Центра организации закупок РЖД Ирина Митичкина. Компании также обеспокоены запретом на изменения заключенных договоров и ограничениями на запрос котировок и предложений: они приведут к тому, что у крупных компаний никогда не будет возможности проводить эти быстрые закупки — она сохранится лишь у небольших заказчиков. В целом поправки существенно ограничивают хозяйственную деятельность компаний, что противоречит положениям гражданского законодательства, резюмировали представители «Газпрома» и РЖД.
Единственное требование законопроекта — называть вещи своими именами: если объявлен конкурс, то не нужно по его итогам заключать договор с единственным поставщиком, возражала представитель Федеральной антимонопольной службы Татьяна Демидова. Она напомнила представителю «Газпрома» об объявленном в ноябре 2015 года, за неделю до подачи заявок, тендере на строительство газопровода «Сила Сибири» на 156 млрд руб., который в декабре был отменен после критики ФАС — в извещении не было конкурсной документации, а требования к подрядчику были избыточны, писали тогда СМИ.
Компании лишь защищают свои узкокорпоративные интересы и возможность манипулировать результатами конкурсов, критиковал представителей монополий аудитор Счетной палаты Рохмистров. Уровень конкуренции по закону о закупках компаний с госучастием близок к нулю и ежегодно лишь сокращается, заявил Рохмистров и подтвердил Чемерисов. В то же время средний уровень конкуренции по более строгому к заказчикам закону о контрактной системе (44-ФЗ) составляет три участника на каждую закупку и ежегодно увеличивается, сказали аудитор и чиновник.
Действующий закон устанавливает лишь общие принципы осуществления закупочных процедур такими компаниями, как «Газпром», РЖД или «Росатом», пояснил РБК партнер компании «Деловой фарватер» Дмитрий Липатов. В реальности все закупки такими компаниями осуществляются исключительно на основании положений о закупочной деятельности, принимаемых в качестве локальных нормативных актов этих организаций. Из-за отсутствия должного регулирования заказчики достаточно вольно определяют способы закупок; в большинстве случаев способ установления закупок (каких угодно) дает возможность заказчикам приводить «свои», «удобные» компании, осуществляя таким образом закупки у единственных поставщиков, отмечает Липатов.
Предложениями правительства воля естественных монополий будет ограничена, и закон обяжет заказчиков учитывать в том числе и желания остальных компаний участвовать в закупках, считает Липатов. Установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупок и перевод их в электронную форму поможет обеспечить конкуренцию при проведении процедур и увеличить среднее число участников, согласна заместитель гендиректора Национальной ассоциации института закупок Мария Семенова. Обязательное заключение договора по итогам любой конкурентной закупки создаст предпосылки для дополнительного привлечения новых поставщиков, поскольку исключит вероятность необоснованного отказа заказчика от заключения договора с добросовестным победителем, полагает эксперт.
В правительстве единства по поводу поправок нет, при работе над ними будут учтены аргументы всех заинтересованных сторон, обещал Аксаков. Многие предложения правительства могут быть отклонены или скорректированы, не исключил депутат.
Светлана Бочарова, Алиса Штыкина
