Минтранс в течение двух недель направит в правительство проект реорганизации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), в соответствии с которым к этому ведомству будет присоединен министерский департамент госполитики в области гражданской авиации. Надзорные функции останутся за Ространснадзором. Параллельно на правительственном уровне рассматривается вопрос о передаче Межгосударственным авиационным комитетом (МАК) функций по расследованию авиационных происшествий независимым структурам.
Как рассказали вчера РБК daily в Минтрансе, в субботу министр транспорта Игорь Левитин провел рабочее совещание, на котором обсуждался вопрос о реорганизации авиационного ведомства. Как рассказала помощник министра Светлана Крыштановская, Минтранс в течение месяца направит на согласование в правительство проект реорганизация системы управления гражданской авиацией. В частности, согласно этому проекту предлагается присоединить к Росавиации департамент госполитики в области гражданской авиации Минтранса, а также перераспределить в пользу агентства полномочия в части сертификации, лицензирования и организации учебно-методической работы. Сейчас эти функции в ведении Ространснадзора, за которым после изменений сохранится надзор.
Тем самым Минтранс и правительство хотят создать единый уполномоченный орган гражданской авиации, которому можно будет передать функции по расследованию авиационных происшествий, считает гендиректор консалтинговой компании Infomost Борис Рыбак, «но технически это сделать сложно, так как сейчас МАК курируют правительства 12 стран бывшего СССР».
Тем не менее правительство РФ прорабатывает вопрос о передаче функций по расследованию происшествий от МАК независимому органу. Дело в том, что сейчас МАК совмещает функции по расследованию происшествий и по сертификации аэропортов, отмечает представитель одной из крупнейших российских авиакомпаний. Это несет в себе риск конфликта интересов при расследовании причин авиапроисшествий. Подобные опасения особенно усилились после недавних случаев с самолетами авиакомпаний «Армавиа» и «Сибирь».
Так, 3 мая при посадке в аэропорту Сочи потерпел катастрофу самолет армянской авиакомпании «Армавиа». По итогам расследования МАК заявил, что в случившемся виноват экипаж. Менеджмент армянского перевозчика высказал намерение оспорить выводы МАК в судебном порядке. Параллельно авиакомпания «Сибирь», после того как единственным виновным в катастрофе в Иркутске был признан экипаж А310, также заявила о необъективности заключения комиссии: «Ненормальной и неэтичной является ситуация, когда один и тот же орган дает заключение о безопасности эксплуатации объекта, а потом проводит расследование, результаты которого могут привести к выводам, что объект небезопасен». В Минтрансе от комментариев на эту тему отказываются. «Было поручение президента правительству, но Минтранс к этому не имеет никакого отношения», — отмечает Светлана Крыштановская.
СЕРГЕЙ СТАРИКОВ
Межгосударственный авиационный комитет был создан в 1991 году на основании межправительственного соглашения, участниками которого являются 12 стран. Комитет выдает сертификаты на воздушные суда, их двигатели и комплектующие. Кроме того, в полномочия МАК входит сертификация аэродромов и аэродромного оборудования, авиакомпаний и диспетчерского оборудования. Одновременно с этим МАК единственный орган, уполномоченный проводить расследования авиапроисшествий и катастроф на территории стран-участниц.