Украинская газета "Зеркало недели. Украина" в № 50 (от 28 декабря) за 2015 год опубликовала небезынтересный материал Дмитрия Менделеева "Деньги, подпись, два ствола" с критикой системы военно-технического сотрудничества, сложившейся на Украине. Статья содержит весьма характерную фактологию.
"...На взятке в 250 000 долларов СБУ задержала работников центрального органа исполнительной власти. "За одну бумажку, только за право подписания бумажки. У кого? У оборонных предприятий. Это не просто коррупция — это мародерство", — заявил Петр Порошенко".
В мае 2015 года во время посещения учебного центра Сухопутных войск Вооруженных сил Украины "Десна" президент Петр Порошенко поставил перед отечественным бизнесом задачу вхождения Украины в ТОП-5 мировых экспортеров вооружений.
Эта задача не так уж невыполнима, если оценить потенциальные возможности предприятий оборонки, которые при наличии нормального финансирования и эффективного менеджмента могли бы в короткие сроки наладить серийный выпуск образцов вооружений и военной техники, разработанных в Украине в минувшие годы.
За рамками этой статьи оставим два вопроса.
Первый. Президент воюющей страны, являющийся опять же верховным главнокомандующим армии, которая сегодня ведет боевые действия "луком со стрелами", в первую очередь должен быть озабочен обеспечением ее подразделений новейшими вооружениями и боевой техникой, а не нацеливать отечественный ОПК на попадание в ТОП-5 экспортеров оружия.
И второй. Знает ли Петр Алексеевич действительное положение дел в оборонно-промышленном комплексе?
Очень хочется надеяться, что для президента не станут шоком данные SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) о том, что в 2014 году "лидер" украинской оборонной промышленности Государственный концерн "Укроборонпром" с 58-го места, которое он занимал годом ранее, опустился на девяностое, а объем его продаж военной продукции снизился почти вдвое. Эта информация менеджерами концерна охраняется как особо важная государственная тайна.
Ни в пятерочку, ни в десяточку, ни в двадцаточку Украина уже не попадет, поскольку на пути реализации амбициозного плана президента появились мародеры.
Мародеры из экспортного контроля
Государственная служба экспортного контроля — далеко не публичный орган исполнительной власти. Многие граждане не всегда даже догадывались, чем эта организация занимается. Пока вдруг СБУ не задержала во время получения взятки одного из ее руководителей.
А вот предприятиям оборонной промышленности, особенно тем, кто занимается экспортом вооружений и продукции двойного назначения, эта контора знакома не понаслышке.
Экспорт вооружений в Украине всегда был сферой президента. Петр Алексеевич в этом плане не исключение. Во главе президентской вертикали по контролю над экспортом оружия находится Межведомственная комиссия по политике военно-технического сотрудничества и экспортного контроля, возглавляемая первым заместителем секретаря Совбеза, близким соратником президента Олегом Гладковским (в прошлом Свинарчуком). А посему долю ответственности за задекларированное им же мародерство несет и гарант. Не могу не отметить, что членами упомянутой комиссии являются руководители спецслужб, Минобороны, МИД, Минэкономразвития. Особую роль в подготовке ее заседаний играет Госэкспортконтроль, возглавляемый на сегодня Юрием Терещенко, человеком не новым в этой сфере.
Сказать, что О.Гладковский не осведомлен о творящихся в Госэкспортконтроле безобразиях нельзя, поскольку его неоднократно информировали об этом предприятия-экспортеры.
Так, в середине января 2015 года в аппарат Совбеза обратилась Государственная фирма "Укринмаш", которая никак не могла добиться рассмотрения Ю.Терещенко заявки на реализацию внешнеэкономического контракта с Республикой Чад, информируя Совбез о том, что невыполнение обязательств может привести к срыву контрактов на сумму более шести миллионов долларов США. Нормативно-правовые акты правительства предусматривают ограничение срока рассмотрения заявки до 30 дней. В крайнем случае, при отсутствии полного комплекта документов он может быть продлен до 90 дней. Но и эти сроки чиновниками не выдерживаются.
В своем письме на имя О.Гладковского президент АО "Мотор Січ" В. Богуслаев летом текущего года отметил, что Госэкспортконтроль содействует не умышленно захвату иностранными компаниями и авиаремонтными предприятиями рынка авиационных услуг в Перу, Непале, Хорватии, ОАЭ, Экваториальной Гвинее, Беларуси, Казахстане, Папуа-Новой-Гвинее. Понятно, что в условиях жесткой конкуренции вернуть контроль над этими рынками очень сложно, а в ряде случаев вообще невозможно. Формулировка относительно "не умышленного содействия" Госэкспортконтроля иностранным конкурентам достаточно мягкая и вполне могла бы стать предметом для изучения этой ситуации украинскими спецслужбами.
Более того, государственный концерн "Укроборонпром" информировал Совбез и Кабмин о проблемах, возникающих с получением от возглавляемой Ю.Терещенко Службы разрешений на экспорт продукции участником концерна предприятием "Спецтехноэкспорт" в рамках семи внешнеэкономических контрактов, что не только создает проблемы для репутации украинских предприятий на внешних рынках, но и наносит конкретный материальный ущерб. Естественно, в этом случае оценка действий чиновников уже переходит в плоскость Уголовного кодекса и может квалифицироваться по статьям о должностных преступлениях.
Аналогичное письмо поступило в Концерн и от предприятия ФЭД, где указано, что Госэкспортконтроль нарушает все установленные сроки рассмотрения заявки на экспорт в Китай продукции, что может привести к потере контракта стоимостью 1 млн. долл.
Эти примеры свидетельствуют о создании условий для "стимулирования" чиновниками экспортного контроля предприятий-экспортеров для ускорения решения выдачи тех самых бумажек, о которых говорил президент.
Системный характер поборов с предприятий подтвердила Служба безопасности Украины, прихватившая в ходе получения взятки высокопоставленного чиновника С.Головатого, близкого товарища Ю.Терещенко. Именно у С.Головатого на рассмотрении находились заявки предприятий на экспорт. Именно он и затягивал их рассмотрение, пока не добивался нужного результата.
По словам оперработников СБУ, операция по захвату взяточника, обыски в служебных помещениях и по местам жительства чиновников вполне достойны сюжета для голливудского блокбастера. Чего стоит только спущенная на оперативников собака, которую они вынуждены были застрелить? Или найденное в служебном кабинете, по данным нашего источника в Госэкспортконтроле, полное досье на руководителя украинской спецслужбы — Василия Грицака! На папке было написано: "Передать лично Юрию Федоровичу". Казалось бы, зачем руководителю экспортного контроля Юрию Федоровичу собирать данные о родственниках, счетах, собственности и местах жительства руководителя спецслужбы? Как эти действия квалифицировать? Подготовка покушения, компрометация, шпионаж?
Знал ли глава экспортного контроля о том, что творят его подчиненные? С уверенностью можно отметить, что знал, поскольку обращения от предприятий о затягивании сроков рассмотрения заявок поступали на его имя с завидной регулярностью. Текст подобных обращений не отличается по сути от письма в его адрес из государственной фирмы "Укринмаш" от 16.01.2015 №27/12-401.
Тот, кто хоть мало-мальски знаком с деятельностью оперативных подразделений, знает, что захватить взяточника с поличным достаточно сложно, а его преступную деятельность приходится тщательно документировать задолго до проведения операции. Можно только догадываться, какой объем оперативной информации и какие эпизоды из жизни мародеров задокументированы СБУ. Еще сложнее проводить подобные мероприятия в отношении высокопоставленного чиновника, поскольку, как правило, у каждого из них есть очень серьезная "крыша", которая и сейчас трудится не покладая рук, чтобы ниточки следователей не потянулись к ней. Ну а как иначе можно оценить тот факт, что ни Кабинет министров, ни министр экономического развития, через которого направляется деятельность указанной Службы, не приняли до сих пор решения о проведении служебного расследования? Почему не создана комиссия по функциональному обследованию органа исполнительной власти, где выявлены вопиющие факты взяточничества? В нормальном государстве подобное явление могло бы привести даже к правительственному кризису! А у нас руководитель правительства продолжает хранить гробовое "крышевание". Своеобразный обмен "любезностями" с Банковой, которой не очень хотелось бы раздувать скандал, связанный с торговлей оружием — сферой президентских интересов?
Способна ли Служба безопасности Украины установить мародеров из других министерств, ведомств, организаций, предприятий, а также правительства и администрации президента, содействовавших пышному расцвету взяточничества и коррупции в сфере торговли оружием?
В состоянии ли кто-то в стране провести анализ законодательства, постановлений и распоряжений правительства, ведомственной нормативно-правовой базы, создающих среду для взяточничества и коррупции?
В этом есть большие сомнения!
Некоторые эпизоды из жизни чиновников других ведомств свидетельствуют о том, что вирус взяточничества поразил не только Госэкспортконтроль.
Мародеры из Минобороны
В марте 2014 года правительство издало секретное распоряжение, которым обязало экспортеров согласовывать с Минобороны Украины номенклатуру товаров военного и двойного назначения, предполагаемую для реализации на внешнем рынке. В условиях необходимости первоочередного обеспечения вооруженных сил боевой техникой и вооружениями этот шаг мог бы быть оправдан. Но так уж повелось в нашей стране, что практически любая благая идея может превратиться в кормушку для чиновников. Этот случай не стал исключением.
Поначалу в Минобороны как-то засомневались, что военные чиновники смогут реализовать в полной мере поручение правительства по возложенной на него несвойственной функции в сфере торговли вооружений. В июне прошлого года Минобороны даже направило в Госэкспортконтроль письмо, где попыталось отказаться от проведения экспертной, консультационной и информационной помощи субъектам хозяйствования, планирующим экспортные поставки вооружений. Однако по прошествии некоторого периода времени, вероятно увидев количество ходоков, пытающихся получить от Минобороны положительное решение, военные чиновники вполне органично вписались в тему.
За достаточно короткий срок возникла весьма интересная схема, в которой ключевые роли взяли на себя Госэкспортконтроль и Минобороны, а второстепенные поделили между собой спецслужбы, МИД и Минэкономразвития. Можно было бы конечно упомянуть и комиссию О.Гладковского, но, скорее всего, она играет роль статиста, лишь придавая практикуемой чиновниками схеме "отжима" вид законности и оправдывая ее необходимостью укрепления обороноспособности страны.
Реализуется схема "отжима" следующим образом. Предприятие подает в Госэкспортконтроль заявку на проведение предварительной экспертизы товара и регистрации в качестве субъекта международных передач товаров. Далее чиновники этого ведомства направляют в Минобороны запрос, формулируя его по типу: а нужны ли нашим вооруженным силам танки, самолеты, БТРы, боеприпасы? Понятно, что представители довольствующих подразделений армии на такой вопрос никогда не ответят отрицательно. Армии нужны и танки, и самолеты, и все остальное тоже!
Случаи бывают просто анекдотичные. Госпредприятие "Укроборонсервис" в июле 2015 года обратилось в Минобороны с просьбой согласовать поставку запчастей танков в рамках контракта с Марокко. При этом "Укроборонсервис", учитывая "особенности" деятельности схемотехников из оборонного ведомства и экспортного контроля, получил от всех ремонтных предприятий концерна "Укроборонпром" ответы, что им эти запчасти не требуются. Каково же было удивление руководителей "Укроборонсервиса", когда из Минобороны поступило письмо за подписью полковника В.Шостака, сообщившего, что на сегодня "существует насущная необходимость в запчастях и комплектующих для танков Т-72, Т-64 на государственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса, входящих в состав Государственного концерна "Укроборонпром".
Не могу сказать, насколько убедительны были "аргументы" "Укроборонсервиса" для заместителя министра обороны И.Павловского, но повторное обращение предприятия в Минобороны позволило все же отправить партию запчастей в Марокко. Почему позиция военных чиновников вдруг поменялась на 180 градусов? Может, сильно распереживались, что будет сорван миллионный контракт с Марокко?
Поле для изучения вопроса "аргументации" выдачи Минобороны разрешений на экспорт продукции военного и двойного назначения после неоднократных отказов очерчено. Дело за малым — тщательно исследовать улучшение материального положения чиновников, принимающих в этом процессе активное участие. Примерно по такой же схеме, которая использовалась СБУ при проведении захвата чиновника из Госэкспортконтроля.
Но не только спецэкспортеры попали под "отжим" Госэкспортконтроля, а и предприятия, экспортирующие продукцию гражданского назначения, даже не представлявшие себе изощренность действий украинского чиновничества.
Яркое свидетельство тому ситуация, случившаяся с предприятием ООО "Мотордеталь-Конотоп", не один десяток лет производившим на экспорт гильзы цилиндров для двигателей внутреннего сгорания. Я специально упоминаю об этом случае, поскольку именно с этим предприятием связывают события в Госэкспортконтроле. Практически все двигатели для грузовых и легковых автомобилей имеют такую гильзу. И тут, как гром среди ясного неба, УСБУ в Сумской области начинает досудебное расследование относительно нарушения предприятием Порядка международных передач товаров. Вдруг с какого-то момента эти гильзы стали товарами военного назначения! В Минобороны из СБУ отправляются запросы на проведение экспертизы по этим товарам для определения возможности использования их в военной сфере. И тут гора родила мышь! Минобороны считает, что эти гильзы используются как детали двигателей внутреннего сгорания, которые в свою очередь устанавливаются на военные грузовики и тягачи и относятся таким образом к товарам военного назначения.
Для общественности такое экспертное заключение может быть сформулировано примерно так: карандаш является имуществом военного назначения, поскольку он используется для нанесения стрелок на военной карте. Естественно, что в данном случае ответ Минобороны должен был быть совсем другим: контролю не подлежат и к товарам военного назначения не относятся детали, агрегаты, запасные части и комплектующие изделия, используемые для товаров военного назначения, если они имеют гражданское (общепромышленное) назначение или изготовлены для использования в продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям. Это все изложено в том же постановлении, на которое ссылается Минобороны, выдавая свое негативное экспертное заключение.
Для чего и кому понадобилось создавать проблему вокруг этого предприятия? Понятно кому! Тому, кто изначально прекрасно знал, что этот вопрос решается без всяких проблем — получением грамотной экспертной оценки. А стимулом для предприятия добиться положительного решения, возможно, стало принуждение к даче взятки.
Подобных ситуаций наберется не один десяток, а то и сотен. Оказалось, что в списки запрещенных к экспорту Минобороны товаров попали даже 29 покрышек для грузовых автомобилей, которые одно из украинских предприятий планировало поставить в Туркменистан.
Если провести детальный анализ контрактов, сорванных по волюнтаристскому решению военных чиновников, набежит не один миллион недополученной прибыли. А может провести соответствующую экспертизу да подать на них в суд?
Мародеры-реформаторы из ГК "Укроборонпром"
Каждый год к Новому году в государственном концерне "Укроборонпром" появляются "Контракты". Нет, это не известное издание, это скорее старая традиция руководителей концерна оправдывать свою несостоятельность некими с пылу-жару подписанными внешнеэкономическими контрактами на экспортные поставки украинских вооружений на многие сотни миллионов долларов. Беда не в том, что существующие мощности отечественных предприятий не позволяют произвести все эти "горы" оружия, а в том, что все эти акции направлены на создание иллюзии на Банковой и Каменева о благополучности ситуации в украинском ОПК — рост несуществующих доходов концерна, реформы в сфере производства и реализации вооружений, наличие крупнейших, почти судьбоносных контрактов то по импорту, то по экспорту, подписанные с некими посредниками, в неких странах, на некие сотни миллионов долларов, которые в лучшем случае оказываются протоколом о намерениях. Ну и самое главное. Произносить все это надо шепотом, в единственное главное в государстве ухо, чтобы ни в коем случае не разгласить государственную тайну, и ни у кого не возникло желание проверить, что же на самом деле происходит в этой сфере.
Уж кто-кто, а Петр Алексеевич, будучи и секретарем Совбеза, и самым крупным дипломатом в стране, и министром экономического развития, и, наконец, президентом, прекрасно знает, как снять эту липкую лапшу с ушей. Почему бы просто не поставить вопрос перед дипломатами и разведчиками — а что мы там подписали? Ведь любой многомиллионный контракт, помимо политической плоскости, требует серьезного экономического обоснования, изучения научной, конструкторской, ресурсной и производственной базы. Не припоминаю, чтобы в Украине за последние годы хоть кто-нибудь сделал серьезную экспертную оценку реальной ситуации в оборонно-промышленном комплексе. И тогда слова о вхождении Украины в ТОП-5 экспортеров оружия вряд ли прозвучали из уст президента.
Неужели бывший министр экономического развития П.Порошенко, работая в правительстве беглого Азарова плечом к плечу с беглым министром обороны Саламатиным, до сих пор не понял, как работает построенная ими система "Укроборонпрома" — предприятия, нацеленного не на увеличение экспорта вооружений и завоевания новых рынков, а на создание надстройки для максимального "отсоса" средств из внешнеэкономических контрактов в пользу мародеров из высокопоставленного топ-менеджмента.
Может президент не в курсе, что такое комиссионное вознаграждение спецэкспортеров, как формируются маркетинговые затраты, кому выплачивается агентское вознаграждение? Вполне возможно, что отчеты Государственного концерна "Укроборонпром" не пестрят подобными цифрами. А надо бы! Мне кажется, что, будучи осведомленным в том, какие суммы "пролетают" в кабинетах на третьем этаже здания концерна, Петр Алексеевич не стал бы размахивать в эфире телевидения бумажкой стоимостью в 250 тысяч долларов США.
Не стану скрывать, даже у Саламатина были скромнее аппетиты, чем у младореформаторского менеджмента "Укроборонпрома". По некоторым контрактам "агентские" могут достигать 40%. Проверить эти цифры не составит труда. Просто для изучения этого вопроса надо направить в Концерн прокурора или оперработника, которые не станут рассматривать свою миссию как способ личного обогащения.
Кто, когда и как регламентировал процедуру согласования существенных условий внешнеэкономических контрактов? Насколько мне известно, даже Генеральная прокуратура не получила полного ответа на запрос (№10/1/2-33977-13 от 20.07.2015 года) относительно нормативно-правовых актов и нормативной базы, которой руководствуются спецэкспортеры в этом случае. Не получили прокуроры ответ лишь потому, что таких документов не существует в природе. Ничем не регламентируется уровень комиссионного и агентского вознаграждения, а также маркетинговых затрат, что создает брешь, в которую нескончаемо текут деньги предприятий оборонно-промышленного комплекса. Материализуются они затем через офшорные схемы в карманах дельцов оружейного бизнеса, раздаваемые в качестве взяток, откатов и незаконно полученного вознаграждения.
Так кто жирует и мародерствует на торговле оружием? Почему исполнительная власть закрывает глаза на то, что через дыру, организованную в ОПК, из страны утекают миллионные суммы? Что, тяжело решить эту проблему? Нет! Для этого достаточно разработать порядок определения существенных условий внешнеэкономических договоров в сфере экспорта вооружений! Кто это должен был сделать? А зачем в стране существует тогда Минэкономразвития? Может и там сидят мародеры? Нет, скорее не мародеры. Этих господ следует назвать старинным сталинским термином "саботажники".
Саботажники из Минэкономразвития
Оказывается, в Минэкономразвития есть целый заместитель министра Руслан Корж, который по функционалу отвечает за все, что происходит в сфере оборонно-промышленного комплекса. И уж кто как не этот деятель должен был ратовать за наведение порядка во внешнеэкономической деятельности предприятий ОПК. Именно он должен быть обеспокоен военно-промышленной политикой, реформой и развитием оборонной промышленности Украины, эффективной работой предприятий по выполнению оборонного заказа. К сожалению, кроме поездок на зарубежные выставки, отчитываться Коржу нечем. До сих пор нет Государственной программы развития оборонной промышленности. Нет и Закона о разработке и производстве вооружений, который и определяет эту самую военно-промышленную политику, уже давно прошедшего не один круг согласований в министерствах и ведомствах. До сих пор пылится в Минэкономразвития Закон о военно-техническом сотрудничестве, составной частью которого и должна быть соответствующая нормативно-правовая база для наведения порядка в сфере торговли оружием.
Справедливости ради надо отметить, что Коржу все же кое-что удалось. Благодаря своей кадровой политике ему удалось буквально за последние полгода практически уничтожить одно из самых ключевых подразделений министерства — департамент обороны и безопасности, созданный, кстати, при активном участии П.Порошенко.
Еще удалось Коржу не подготовить Программу развития авиационной промышленности Украины. Самоустранилось министерство и от участия в разработке Программы создания производства боеприпасов и пороха. Без ответа осталось поручение правительства, адресованное еще в январе текущего года министерству, о разработке соответствующих предложений.
Даже нет необходимости оценивать подобные действия или бездействие высокопоставленного чиновника.
Операция "дерегуляция"
Коррупционеры больше всего боятся потерять свои коррупционные схемы. Поэтому дерегуляция и есть то секретное оружие, которое надо применить в этом тяжелом случае.
Чем отличается торговля оружием от любой другой внешнеэкономической деятельности? Единственное отличие в том, что Украина должна неукоснительно выполнять свои международные обязательства по контролю над нераспространением оружия массового уничтожения, строго выполнять положения ратифицированного Верховной Радой международного договора о торговле оружием.
Первое, что надо сделать, это ликвидировать институт спецэкспортеров и делегирование ему правительством исключительного права на экспорт продукции военного и двойного назначения. Создавались эти посредники как раз для того, чтобы контролировать финансовые потоки в этой сфере.
Предприятия-производители должны получить право самостоятельно реализовывать свою продукцию на внешнем рынке. Например, почему частное предприятие "Укрспецтехника", разрабатывающее и производящее современные средства радиолокации, должно пользоваться услугами спецэкспортеров из "Укроборонпрома"? При этом с него дерут и комиссионные, и маркетинговые, и агентские! За что?
Предприятиям государственной формы собственности должны быть установлены четкие правила формирования существенных условий договоров.
Согласовательные процедуры должны быть минимизированы, а сроки рассмотрения документов максимально сокращены. Например, установить, что предприятие получает один раз на реализацию всей своей продукции экспортную лицензию в Минэкономразвития, которое в минимальные сроки получает через МИД соответствующее согласование от профильного комитета ООН. СБУ и всевозможные разведки продолжают заниматься выявлением угроз национальной безопасности и в случае необходимости вносят соответствующие предложения по приостановлении лицензии предприятию. И это все!
Тогда налогоплательщикам не надо будет содержать толпы чиновников-мародеров, паразитирующих на теле предприятий, а президент сможет помечтать и о вхождении в ТОП-5.
Копии документов, упомянутых в тексте, представлены на сайте ZN.UA.
