При существующей системе госуправления сокращение бюджетных расходов не спасет экономику
Правительство РФ повторяет прошлогодние бюджетные ошибки, когда оно сверстало бюджет для нефтяных цен в 100 долл. и вынуждено было пересматривать его уже в феврале. В бюджет-2016 министры заложили цену нефти Urals в 50 долл., тогда как сегодня российская нефть стоит уже дешевле 40 долл. Глава Минфина Антон Силуанов оценил будущие потери казны при текущих ценах в 2% ВВП, или 1,6 трлн руб. Значит, в 2016 году не избежать очередного секвестра. Десятую часть бюджетных расходов будущего года придется сокращать. Предстоящий секвестр вряд ли станет стимулом для реформ и повышения эффективности государства. По мнению экс-министра экономического развития Германа Грефа, существующая система госуправления к реформам все так же не готова, как и год назад.
Новый год в России может начаться с очередного секвестра бюджета. Власти опять закладывают в главный финансовый документ страны далекий от реальности прогноз по нефтяным ценам. При этом одни чиновники уже предупреждают о предстоящем бюджетном кризисе, а другие уверяют, что ничего страшного не происходит.
Вчера глава Минэкономразвития (МЭР) Алексей Улюкаев рассказал о своей уверенности, что начиная со второго полугодия 2016-го нефть найдет новый баланс и в среднем она будет стоить около 50 долл. за баррель. Именно такой ориентир заложен в проект бюджета-2016. Если же реализуется консервативный прогноз и нефтяные цены задержатся на уровне 40 долл. за баррель, тогда начнутся проблемы, но, по мнению министра, катастрофы все равно не случится. «Конечно, он (такой прогноз. – «НГ») означает ухудшение возможностей для экономического роста, для инвестиций, но не означает принципиальных рисков для макроэкономической и бюджетной сбалансированности, для социально-экономической ситуации», – сказал глава МЭР.
Пока Улюкаев убеждал в этом Совет Федерации, его заместитель Алексей Ведев на другом мероприятии говорил противоположные вещи: «Сейчас 50–60 долл. за баррель видятся достаточно оптимистичным сценарием», – цитирует Ведева Интерфакс. В свою очередь, глава Минфина Антон Силуанов вчера назвал наступающий 2016 год «наиболее сложным» для бюджета из-за низких цен на нефть. «Нам нужно будет принять ряд мер, пройти этот год. Если решим все вопросы по бюджету, мы станем сильнее с точки зрения финансовой состоятельности и самостоятельности», – пояснил он.
Что это за «ряд мер» – гадать уже не приходится. Речь идет об очередном секвестре. Днем ранее Силуанов оценил потери бюджета в 2016 году. «Потери доходов бюджета следующего года при сложившихся на сегодня ценах на нефть и курсе, по оценке Минфина, могут составить около 2% ВВП. Это значит, что для выполнения задачи Послания президента – удержать дефицит в пределах 3% ВВП – потребуются меры по мобилизации доходов, более консервативный подход к расходам и меры стимулирования экономического роста», – говорил Силуанов. Исходя из проекта бюджета, 2% ВВП равноценны 1,6 трлн руб. Напомним, «НГ» уже писала, что президент Владимир Путин в Послании Федеральному собранию фактически дал Минфину карт-бланш на радикальное урезание расходов.
О неизбежности корректировок сказал вчера и премьер Дмитрий Медведев в телеинтервью: «Если потребуется, если будет продолжаться совсем негативный сценарий на углеводородном направлении… нам придется вносить коррективы».
«И в этом смысле позиция правительства будет абсолютно реалистична», – разъяснил вчера премьер.
Правда, злые языки спрашивают: а почему позиция правительства не была столь же реалистичной годом ранее? Ведь сейчас кабинет министров повторяет ровно ту же ошибку, что и год назад. В конце 2014-го, когда нефть уже устремилась ниже 70 долл. за баррель, правительство не сомневаясь заложило в бюджет-2015 среднегодовую стоимость Urals около 100 долл. за баррель. Итог – 2015 год начался с вынужденного секвестра бюджета, который власти называли менее страшным словом – «корректировки». Сегодня эта история бюджетных просчетов повторяется. Бюджет-2016 сверстан исходя из 50 долл. за баррель. Хотя российская нефть Urals, как уточнил вчера Медведев, уже стоит около 37–38 долл.
Как пояснил «НГ» директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, правительству в следующем году «надо будет срезать примерно 10%». «Урезание будет неравномерным. Скорее всего начнут резать с инвестиционных расходов. Будут шерстить федеральные целевые программы. Инвестиционные расходы могут сократить даже более чем на 10%. А социальные и военные расходы оставят на потом, сокращений по ним будет меньше», – считает Николаев.
Хотя некоторые эксперты ожидают, что под нож пойдут и социальные расходы. «Очевидно, что в нынешней ситуации расходы на оборону будут только расти. А здравоохранение и образование могут получить меньше бюджетных денег. Полагаю – на 15%», – говорит аналитик компании «Алор брокер» Кирилл Яковенко.
«Секвестр бюджета скорее всего будет произведен «как обычно» – за счет уменьшения финансирования образования, здравоохранения, ЖКХ и культуры, а также содержания министерств и ведомств и расходов на поддержку регионов», – считает аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. «Несмотря на заверения властей, на социальную сферу, вероятно, придется львиная доля снижения расходов», – соглашается аналитик QB Finance Мадина Абаева.
Однако Медведев уверял вчера журналистов, что падение социальных расходов за счет наращивания военных – это миф: «Наши социальные расходы стабильны, и они не падают». Правда, стоит уточнить, что, возможно, в номинальном выражении они почти не меняются, однако при существующей инфляции эта стабильность означает их сокращение в реальном выражении. Да и отказ от индексации пенсий по фактическому уровню инфляции – это тоже не что иное, как сокращение социальных расходов, но завуалированное. Премьер упомянул вчера еще одну статью расходов, на которой будут экономить: «Мы приняли решение сократить наши министерства, которые относятся к правительственному блоку… По правительственному блоку мы приняли решение сократить аппарат приблизительно на 10%, начиная со следующего года. Кроме этого, сокращается целый вид расходов на содержание государственного аппарата, принимаются решения по другим направлениям, включая, кстати сказать, даже вопросы пенсионного обеспечения и отпусков госслужащих».
Аналитик холдинга «Финам» Богдан Зварич надеется: «Основной задачей для правительства станет контроль за расходованием бюджетных средств и их эффективностью, что может позволить найти внутренние резервы для покрытия дефицита». Однако эти надежды разделяют не все.
Вчера экс-министр и глава Сбербанка Герман Греф, выступая в Совете Федерации, предупредил, что без реформирования системы госуправления любые другие реформы обречены на провал. «Сегодня, на мой взгляд, нельзя приступать ни к одной социально-экономической реформе в силу того, что система управления в нашей стране абсолютно не готова к тому, чтобы переваривать эти реформы», – цитирует Грефа РИА Новости.
В качестве примера провалов Греф привел ситуацию с большегрузами и системой «Платон». Без должной проработки всех последствий «мы попали в ситуацию, когда на сегодня эта проблема из технической на уровне одного ведомства переросла в проблему, которой теперь будет вынуждено заниматься все правительство», сказал Греф. По его словам, в России наступил системный кризис, который чреват «качественной деградацией экономики».
Анастасия Башкатова
