Минэкономики готовит реформу удостоверения документов
Минэкономики предлагает участникам госзакупок с 2016 года визировать электронные документы единой квалифицированной электронной цифровой подписью (ЭЦП). Сейчас для этого используется неквалифицированная подпись, требования к которой контролируют операторы площадок. В Госдуме считают новацию преждевременной и хотят отложить ее минимум на год, до этого реформировав всю систему ЭЦП.
Минэкономики внесло в правительство проект поправок к закону о контрактной системе 44-ФЗ. Они разрешают с 2016 года заказчикам и участникам госзакупок применять усиленную квалифицированную ЭЦП, которая создается и подтверждается сертификатом любого из 373 аккредитованных Минкомсвязи удостоверяющих центров на основании требований федерального закона "Об электронной подписи" (63-ФЗ).
Сейчас в рамках 44-ФЗ электронные документы торгов подписываются усиленной неквалифицированной ЭЦП, к которой предъявляются также дополнительные требования операторов электронных площадок. Минэкономики предлагает установить переходный период и до конца 2017 года разрешить использовать оба вида ЭЦП, а затем отказаться от неквалифицированных подписей. По версии министерства, такие ЭЦП при средней стоимости 5 тыс. руб. используются на ограниченном числе электронных площадок, поставщики тратят на их оформление 4 млрд руб. в год, что "приводит к неосновательному обогащению аффилированных с площадками удостоверяющих центров". Кроме того, отмечает министерство, реформа позволит сэкономить бюджетные средства: на сайте госзакупок зарегистрировано более 250 тыс. заказчиков, их представляют около 1 млн чиновников, и обеспечение их неквалифицированной подписью обошлось бы бюджету в 5 млрд руб.— квалифицированную же подпись до 1 января 2017 года им выдает Федеральное казначейство.
По мнению разработчиков, это будет выгодно и более 800 тыс. зарегистрированных на электронных площадках поставщиков: им не придется приобретать несколько сертификатов ключей ЭЦП. Кроме того, получение поставщиками квалифицированной подписи расширит и долю получателей государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поскольку для этого необходима именно квалифицированная подпись. Министерство отмечает, что реформу можно будет позже распространить и на территорию ЕАЭС — при этом иностранные участники закупок смогут пользоваться подписями, созданными по правилам других государств и международным стандартам, но признанными РФ в рамках закона "Об электронной подписи".
Однако зампред комитета Госдумы по экономполитике Виктор Климов и глава комиссии по электронной торговле "Опоры России" Илия Димитров заявили "Ъ", что вводить квалифицированную подпись для госзакупок преждевременно — сначала надо реформировать всю систему выдачи и применения таких ЭЦП. По словам господина Димитрова, госзаказчикам в рамках 44-ФЗ ЭЦП всегда выдаются бесплатно, и участникам закупок вовсе не требуется, как утверждает Минэкономики, "связка ключей" к разным электронным площадкам: неквалифицированная подпись признается всеми операторами и лучше защищает сферу госзакупок от мошенничества, поскольку в ее сертификате четко зафиксировано, какие именно документы имеет право подписывать ее обладатель. Эти подписи выдают лишь около 70 аккредитованных операторами площадок удостоверяющих центров, они обеспечивают и страхование рисков, перечисляя площадкам в качестве обеспечения по 250 руб. за каждую выданную ими ЭЦП (при отсутствии страховых случаев эти средства через год возвращаются удостоверяющему центру).
При этом комитет по финансовым рынкам Госдумы лишь в минувшую пятницу подготовил ко второму чтению поправки к проекту изменений закона "Об электронной подписи", внесенный правительством и принятый в первом чтении в феврале. Они ужесточают требования к выдаче и получению квалифицированных ЭЦП. В частности, размер чистых активов удостоверяющих центров будет повышен с 1 до 7 млн руб., а финансовое обеспечение рисков составит 30-50 млн руб. Эти поправки вступят в силу не раньше 2017 года, после чего и должна стартовать предложенная Минэкономики реформа, считает господин Климов. Если же разрешить использование обоих видов подписей, это приведет к коллапсу на электронных площадках, повысит риск мошенничества и взаимно закроет госзакупки для партнеров в рамках Таможенного союза, уверен господин Димитров.
Анна Пушкарская