Военный обозреватель ТАСС Виктор Литовкин о Договоре об обычных вооруженных силах в Европе
Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), 25-летие которого приходится на 19 ноября, показал нам, что безопасность может быть только всеобщей, равной и предсказуемой. Иначе она будет ущербной, последствия чего отчетливо мы сейчас и наблюдаем в ходе войны с террористами "Исламского государства" (группировка запрещена в РФ).
Договор, будучи примером того, как могут договариваться о соблюдении взаимных оборонных интересов ранее непримиримые противники, одновременно, к сожалению, стал символом неиспользованных возможностей для укрепления доверия и безопасности между государствами и их армиями. И хотя в декабре 2007 года Россия приостановила свое членство в ДОВСЕ, а в марте 2015 года и участие в его совместной консультативной группе, значение этого договора для нашей страны, США и Европы остается непреходящим.
19 ноября 1990 года в Париже полномочными представителями 16 государств НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и шести стран Организации Варшавского договора (ОВД, входили Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия) был подписан бессрочный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.
Неоправданные надежды
ДОВСЕ был заключен между двумя военно-политическими организациями - НАТО и ОВД. Он впервые после Второй мировой войны устанавливал меры доверия и предсказуемости или, как принято выражаться в дипломатических и армейских кругах, транспарентности, то есть открытости и прозрачности в отношениях, которые должны были заменить военную конфронтацию ранее противостоявших друг другу общественных систем и тем самым преодолеть разделение Европы.
По условиям соглашения устанавливался на достаточно низких уровнях безопасный и стабильный баланс обычных вооружений - танков, боевых бронированных машин, артиллерийских орудий, боевых самолетов и ударных вертолетов. Ликвидировалось их неравенство на ТВД (театрах военных действий), наносящее ущерб безопасности соседей, и резко сокращались потенциалы, необходимые для внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий.
Например, квоты по танкам для НАТО и ОВД составляли соответственно 24 093 и 21 473 единицы, по боевым бронированным машинам - 33 827 и 32 702, по артиллерии - 19 831 и 20 368, по самолетам - 5 118 и 6 461, по вертолетам - 1 685 и 1 189. Кроме того, определялись ограничительные уровни таких вооружений для каждого из государств ДОВСЕ. На долю СССР, к примеру, приходилось 9 338 танков, 19 399 ББМ, 8 326 орудий, 4 624 самолета и 1 005 вертолетов.
По условиям документа, каждое государство - участник ДОВСЕ должно было регулярно информировать партнеров о местах размещения этих вооружений на своей территории и предоставлять коллегам возможность проверять соответствие этих сведений реальному положению дел.
Но, как говорится, не успели просохнуть подписи под соглашением, как развалился Варшавский договор, а вслед за ним и Советский Союз. Бывшие члены ОВД, как и некоторые бывшие республики СССР, вдруг стали участниками Североатлантического альянса, который вырос до 28 государств.
И баланс в обычных вооружениях, несмотря на их резкое сокращение как в странах НАТО, так и в России, очень сильно качнулся в пользу альянса. В частности, по танкам примерно в два раза, по артиллерии - в три, так же и по бронемашинам, а по самолетам и вертолетам чуть ли не в семь раз. Попытка адаптировать ДОВСЕ под новую историческую реальность, вернуть разумный баланс боевых сил и средств провалилась. Соглашение об адаптации, подписанное на саммите ОБСЕ в Стамбуле 19 ноября 1999 года, в отличие от России, Украины, Белоруссии и Казахстана, не ратифицировало ни одно государство Североатлантического альянса.
Сложилась нелепая ситуация. Офицеры Литвы, например, в составе инспекторов НАТО могли приехать в Калининградскую область и проверить наличие там заявленного количества танков, а российские офицеры из той же Калининградской области приехать в Литву не могли. Вильнюс не является участником ДОВСЕ. Более того, США и их союзники по Североатлантическому альянсу начали относиться к России как к стране, потерпевшей поражение в холодной войне. И обставляли свое согласие ратифицировать адаптированный ДОВСЕ требованиями к Москве, которые не имели никакого прямого отношения к соглашению об обычных вооруженных силах в Европе. Все это вынудило российское руководство приостановить свое участие в ДОВСЕ. А без нашей страны этот документ потерял всякий смысл.
След в истории
И все-таки нельзя говорить, что ДОВСЕ оказался бесполезным для нашей страны или чуть ли не вредным. Он стал частью комплекса тех договоренностей по укреплению мер доверия и безопасности на планете, которые позволили и позволяют до сих пор, несмотря на периодически возникающие противоречия и конфликты между ведущими государствами мира, снижать напряженность между ними, сокращать излишки вооружений и контролировать их наличие.
Вместо ДОВСЕ, если можно так сказать, сейчас работает Венский документ 2011 года об укреплении мер доверия и безопасности, принятый форумом ОБСЕ. Он не устанавливает ограничительных квот на вооружение, но в соответствии с ним государства-участники ежегодно обмениваются информацией о военных силах и основных системах вооружений и техники, о планировании в области обороны и военных бюджетах. Документом предусмотрен механизм консультаций и сотрудничества в связи с необычной военной деятельностью и в отношении опасных инцидентов военного характера.
Кроме Венского документа, есть договор "Открытого неба", по которому его участники могут совершать запланированные полеты над территорией партнеров, проверять соответствие реального положения дел заявленным данным. Работает Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и об его уничтожении. Обладатели крупнейших арсеналов химоружия - США и Россия - уже уничтожили абсолютно большую часть своих запасов. Действует Договор между США и Россией о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности (РСМД), а также Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) и Основополагающий акт 1997 года Россия - НАТО, Договор о нераспространении ядерного оружия.
И хотя у российских специалистов есть серьезные замечания к натовским коллегам по добросовестному и честному выполнению этих соглашений, все эти договоренности, как в свое время и ДОВСЕ, позволяют сохранять ситуацию с военной безопасностью в Европе более предсказуемой, чем это было в годы холодной войны. Эта ситуация была бы еще более транспарентной и менее взрывоопасной, если бы не выход США из Договора по ПРО 1972 года и не настойчивые попытки Вашингтона, прикрываясь ссылками на «непредсказуемость режимов» в Иране и Северной Корее, создать лично для себя односторонние гарантии безопасности и военного преимущества.
Заметки на будущее
Из истории с ДОВСЕ мы должны вынести для себя несколько уроков и выводов. Главный - безопасность нельзя поделить "для себя" и "для других".
Она может быть только всеобщей, равной и предсказуемой или раздробленной на отдельные фрагменты, а значит - никакой и ущербной. Что мы сейчас и наблюдаем в ходе войны с террористами "Исламского государства". Не только на территории Сирии, Ирака и Афганистана, но и в Египте, Пакистане, во Франции, Бельгии, Германии. Победить общие угрозы, в частности терроризм, можно только при условии объединения усилий всех заинтересованных в этом государств, которые способны преодолеть комплекс собственной исключительности и высокомерия.
Другой урок - договоры о контроле над вооружениями и их сокращением возможны только между равными по боевому потенциалу государствами и военными организациями. Отсутствие баланса сил приводит к диктату, поучениям, ультиматумам и даже к агрессии. Конечно, не стоит вступать в гонку вооружений со странами, имеющими десятикратное преимущество по экономическому потенциалу и военному бюджету. Но и жалеть денег на оборону тоже опасно. Безопасность не бывает дешевой. Нужно иметь то необходимое и достаточное, что никому не даст усомниться в эффективности и надежности наших вооружений, боеготовности российской армии и в высоком профессионализме ее офицеров и генералов.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
Военный обозреватель ТАСС Виктор Литовкин
