В 2016 году затраты на ядерно-оружейный комплекс и военно-прикладные научные исследования еще и вырастут
Сегодня, 13 декабря, в Госдуме будет рассмотрен в первом чтении проект закона РФ о бюджете на 2016 год. Событие значимое для России, поскольку экономический кризис продолжается. А это значит, что существуют угрозы нестабильности, в том числе и угрозы безопасности нашей страны. Между тем, судя по проекту документа о финансовом плане страны на будущий год, расходы на оборону и безопасность не будут уменьшены.
При этом, как и ожидалось, предварительное обсуждение поступившего на прошлой неделе в Госдуму проекта закона РФ о бюджете на будущий год натолкнулось на отрицательные отзывы оппозиционного меньшинства. В комитетах ГД перед первым чтением подготовлены заключения на документ. В них большинство его одобряют. И лишь два комитета предложили его отклонить – по региональной политике (возглавляет коммунист Николай Харитонов) и науке и наукоемким технологиям (фракция «Справедливая Россия», Валерий Черешнев). Однако думский комитет по обороне и безопасности, который возглавляет Владимир Комоедов (фракция КПРФ), финансовый план страны на будущий год одобрил.
В Заключении № 147/1.1. по проекту финансового плана страны на будущий год, подписанном главой комитета ГД по обороне Владимиром Комоедовым, отмечается, что «выделяемые объемы бюджетных ассигнований в целом позволяют обеспечить реализацию основных стратегических целей в развитии ВС РФ». Как видно из документа, несмотря на экономический кризис, в бюджете страны на будущий год расходы на национальную оборону составят рекордную за все постсоветское время сумму – 3,145 трлн руб. Это на 31,9 млрд руб. больше, чем Россия истратила на военные нужды в нынешнем году. И это будет выше всех других бюджетных расходов страны в области экономики, социального развития и т.п. Однако даже при таком подходе оборонный комитет не согласен с тем, что вопросы социальной защищенности военнослужащих и военных пенсионеров по-прежнему в РФ в 2016 году не будут решены полностью. Вот какие проблемы финансирования ожидаются.
Главный приоритет – стратегические вооружения
Как видно из данных Госдумы, увеличение оборонных расходов обусловлено значительным ростом в будущем году затрат по статьям «Ядерно-оружейный комплекс» (на 8,5%) и «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» (на 4%). При этом по статье «Другие вопросы в области национальной обороны», которые, видимо, из соображений секретности не расшифровываются в документе ГД, увеличение расходов запланировано в полтора раза. Обращает внимание, что такие темпы роста военных расходов год назад по этим статьям при обсуждении бюджета на 2015 год и ближайшую двухлетку не значились. Данные изменения скорее всего связаны с текущими проблемами обороны и безопасности страны – успехами развития ПРО США в Европе, масштабным приближением инфраструктуры НАТО к границам РФ, а также сирийским кризисом и ситуацией на Украине.
На данные угрозы надо реагировать, а значит, планировать дополнительные расходы в области обороны и безопасности. Косвенным подтверждением таких выводов является информация СМИ о том, что после начала воздушной операции в Сирии предприятия оборонки, производящие высокоточное оружие и другие виды боеприпасов, перешли на трехсменный режим работы. В прочие расходы, видимо, включены и расходы по строительству двухпутной электрифицированной железной дороги в обход Украины на участке Журавка–Миллерово, которые в настоящий момент строят железнодорожные войска Минобороны. Правительство для этих целей зарезервировало почти 5 млрд руб.
В центре внимания – набор контрактников
Не отказывается военно-политическое руководство страны и от перевода армии на контрактную основу. Как видно из документа, подписанного Комоедовым, «дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации положений подпункта «д» пункта 1 Указа президента РФ от 7 мая 2012 года № 604 (ежегодное, в течение пяти лет, увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек) запланированы в сумме 96,7 млрд руб.».
Однако военные лоббисты озабочены тем, что увеличение прослойки контрактников в армии и на флоте не сопровождается в должной мере социальными мерами. Скажем, они отмечают, что в 2016 году «не планируется выделение бюджетных ассигнований на формирование фонда служебного жилья». И делают вывод, что это «является одним из основных факторов текучести кадров и не позволяет обеспечить комплектование Вооруженных сил Российской Федерации данной категорией военнослужащих (то есть контрактниками. – «НВО»)».
Борьба за индексацию окладов будет трудной
В комитете ГД по обороне не согласны с решением правительства в очередной раз отказаться от индексации денежного довольствия военнослужащих, оплаты проезда их к месту отдыха, а также незначительным (гораздо ниже уровня инфляции) увеличением пенсий отставникам. Согласно реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2016 год, являющегося приложением к законопроекту (далее – Реестр), из указанных бюджетных ассигнований на 2016 год на выплату денежного довольствия военнослужащим предусматривается 437,4 млрд руб. Эта сумма не предусматривает индексацию денежного довольствия военнослужащих на величину инфляции. Правительство Российской Федерации предлагает продлить приостановление индексации денежного довольствия военнослужащих до 1 января 2017 года.
«Таким образом, в результате приостановления действия указанной нормы Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в 2016 году, с учетом ее бездействия в 2013, 2014 и 2015 годах, данная гарантия защиты денежного довольствия военнослужащих от обесценивания окажется не выполненной на протяжении уже четырех лет. То есть фактически за все время действия Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», – делает вывод думский комитет по обороне.
«По мнению Комитета, с учетом важности выполняемых военнослужащими задач и роли данной социальной категории граждан в жизни общества и государства, снижение уровня социальной защищенности военнослужащих недопустимо», – отмечается в документе.
Армейская общественность тоже не понимает правительство
Подобного мнения придерживается и президент национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных сил «Мегапир» Александр Каньшин. Он заявил «НВО», что решение об отказе индексировать оклады военнослужащих созрело в правительстве, видимо, с подачи Минфина. «Пока же ни президент РФ, ни Госдума по этому вопросу своего слова не сказали. Таким образом, есть надежда, что при обсуждении данного вопроса среди законодателей и при принятии документа, предложенного кабмином, ситуация поменяется в пользу служивых людей. Вспомним Великую Отечественную войну. Тогда страна жила в гораздо более кризисной обстановке, но наших офицеров и солдат в денежном довольствии (ДД) тогда не ущемляли. Что мешает так же делать сейчас?» – задается вопросом Каншин.
Он обращает внимание на то, что в настоящий момент российские военные выполняют важные и ответственные задачи на Ближнем Востоке. И, конечно же, «они должны быть уверены, что Россия позаботится о них и в материальном плане». Однако член-корреспондент Академии военных наук Эдуард Родюков считает, что привязка денежного довольствия военнослужащих к «геополитической ситуации» не очень уместна. Он сообщил «НВО» о том, что наши военнослужащие, видимо, поймут ситуацию с их «зарплатами», поскольку в законопроекте о федеральном бюджете на 2016 год расходы на оборону признаны самыми большими за все постсоветское время.
«Для бюджета страны, для нашего населения это может стать непосильным бременем. Ведь глава Минфина Антон Силуанов не зря предупредил об исчерпании Резервного фонда в 2016 году. Тогда что будем делать?» – вопрошает Родюков.
В свою очередь, заместитель председателя Центрального комитета Общероссийского профессионального союза военнослужащих Игорь Курочкин заявил «НВО», что «вопрос об индексации ДД военнослужащих был решен раз и навсегда еще в прежние годы». Он обратил внимание на то, что в Законе «О статусе военнослужащих» записано, что ДД военнослужащих должно ежегодно индексироваться на величину инфляции. Это же закреплено в законе о кардинальном увеличении ДД защитников Отечества, который был принят в 2011 году», – отметил он.
«Армия и народ в подавляющем большинстве считает оправданным повышение расходов на оборону и безопасность РФ», – отмечает председатель ЦК Общероссийского профессионального союза военнослужащих Олег Шведков. По его мнению, «Россия будет крепкая и независимая только тогда, когда ее смогут эффективно защитить Вооруженные силы. Одним из слагаемых такой эффективности является боевой дух защитника Отечества. И этот дух необходимо подкреплять социальными благами», – считает он. «Так что повысить боеготовность армии без стимулирования воинского труда является задачей сложной», – уверен Шведков.
Таким образом, казалось бы, вопросы обеспечения национальной обороны РФ в бюджете страны учтены. И есть надежда, что модернизация армии и флота будет продолжена. Однако в ветеранских кругах и среди армейской общественности есть озабоченность тем, что оценка ратного труда военнослужащих не соответствует законодательству. А значит, настала пора все же провести индексацию денежного довольствия служивых людей.
Владимир Мухин
