Нынешний министр обороны доказал делом, что пришедший с гражданки человек может стать грамотным военачальником и успешным реформатором
В военно-экспертном сообществе в последние дни обозначилось заметное оживление. Причиной тому стала дата: 6 ноября исполняется ровно три года с момента назначения на должность министра обороны РФ генерала армии Сергея Шойгу. Естественно, это знаковый рубеж для оценки деятельности нынешнего главы военного ведомства. У экспертов «НВО» есть немало собственных наблюдений и соображений по такому случаю. И мы не раз еще опубликуем их на страницах нашего издания. Но для начала решили обратиться непосредственно в Минобороны: какие там видят вехи и достижения ведомства за период с ноября 2012-го по ноябрь 2015 года. Предлагаем материал, подготовленный на основе данных МО.
Редакция «Независимого военного обозрения»
Состав и система управления вооруженных сил
Произошли существенные изменения в структуре Вооруженных сил. В 2015 году в составе Вооруженных сил создан новый вид ВС – Воздушно-космические силы. С 2013 года появилось восемь новых оперативных объединений, более 25 дивизий (общевойсковых, авиационных, ПВО, надводных кораблей) и 15 бригад. Постоянно совершенствовалась система управления Вооруженными силами. В целях повышения ее эффективности и укрепления обороноспособности страны функционирует созданный недавно Национальный центр управления обороной Российской Федерации. Он позволяет не только отслеживать обстановку, но и в реальном масштабе времени обеспечить управление всей военной организацией государства.
В военных округах с такими же задачами развернуты региональные и территориальные центры, замыкающие систему до соединения включительно.
Боевая подготовка
С 2012 по 2015 год количество тренировок и учений различного уровня возросло более чем в 2 раза (с 423 до 866). Все они носили межвидовой характер и были максимально приближены к задачам по предназначению войск. В результате повышения интенсивности боевой учебы удалось добиться увеличения нормативных показателей по налету летного состава на 129%,наплаванности экипажей надводных кораблей на 117%, количество прыжков с парашютом на 5%.
Главными мероприятиями оперативной подготовки явились учения войск на различных стратегических направлениях («Запад-2013», «Восток-2014», «Центр-2015»), а также международные учения Содружества независимых государств.
Возросла интенсивность мероприятий оперативной подготовки. Так, в 2012 году их проведено 423, в 2013 году – 548, в 2014 году – 781и в 2015 году – 866. С 2013 по 2015 год количество полетов в календарном году самолетов дальней авиации увеличилось на 15%. Количество походов боевых кораблей в такой же период увеличилось с 55-ти до 125-ти. С 2013 года к учениям привлекаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Совместно с Вооруженными силами они отрабатывают задачи по поддержанию режима военного положения, ведению территориальной обороны.
Повышение состязательность в воображенных силах
С 1 по 15 августа 2015 года проведены первые Армейские международные игры. В них приняло участие 43 команды (более 1 200 участников) и 16групп наблюдателей от 16иностранных государств, представляющих Европу, Азию, Африку и Латинскую Америку. Игры проводились на 11полигонах. В 13конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке разыграно 1 440медалей (36 комплектов).
В ходе подготовки к Играм состязаниями и конкурсами было охвачено более 200 тыс. человек. Проведенные мероприятия позволили повысить индивидуальные показатели военнослужащих, и общий уровень подготовки российских расчетов (экипажей), который оценивается как высокий.
Это позволило нашими командам лидировать на протяжении всех этапов. По сумме призовых мест за все конкурсы места распределились: первое место – Россия, второе место – Китай, третье место – Белоруссия.
Государственный оборонный заказ
Было организовано ритмичное финансирование гособоронзаказа (ГОЗ) и контроль своевременного выполнения контрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники.
С 2012 по 2015 год обеспечены:
- рост объемов бюджетных ассигнований на реализацию ГОЗ – в 2,6 раза;
производство и модернизация более 17 тыс. ед. образцов ВВСТ.
По основным номенклатурам ВС РФ в течение последних трех лет выпущено более 15,8 тыс. единиц новых и перспективных образцов вооружения и военной техники. Выполнение показателей ГОЗ позволит до конца 2015 года завершить переоснащение на современные образцы (оснастить современными образцами) вооружения и техники207 воинских формирований (соединений, воинских частей и их структурных подразделений) Вооруженных сил.
По результатам проведенных мероприятий переоснащения Вооруженных сил на современные образцы ВВСТ в 2015 году показатель доли современных образцов ВВСТ по сравнению с 2014 годом увеличится на 23,4% и составит 49,4% (в 2014 году данный показатель составлял 26%).
Совершенствование системы неприкосновенных запасов
Неприкосновенные запасы вооружения, военной техники и других материальных средств Вооруженных Сил содержатся в соединениях и воинских частях постоянной готовности, базах, арсеналах и складах, а также на комбинатах Росрезерва.
В настоящее время определены основные направления совершенствования системы содержания неприкосновенных запасов. Основными из них являются передача части запасов предприятиям промышленности, а также строительство быстровозводимых хранилищ на основе перекрестно-стержневых конструкций системы МАРХИ.
Комплектование вооруженных сил
Значительные усилия Министерства обороны были сосредоточены на внедрении новых подходов к комплектованию Вооруженных сил. Они заключаются в повышении качества подбора, подготовки и прохождения военной службы военнослужащими-контрактниками. Комплектование должностей солдат и сержантов предусматривается осуществлять как за счет совершенствования системы призыва, так и за счет увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Ежегодно, начиная с 2012 года, на службу по контракту набирается не менее 50 тыс. граждан. В результате к концу текущего года численность военнослужащих по контракту составит около 352 тыс. чел.
В первоочередном порядке ими будут укомплектованы воинские должности сержантов и должности, определяющие боевую способность воинских частей, а также должности специалистов, обеспечивающих подготовку, эксплуатацию сложного вооружения и военной техники. Продолжается начатая в 2013 году активная работа по максимальному использованию научного и спортивного потенциала граждан.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации созданы 12 научных рот и 4 спортивные роты. Военнослужащие указанных подразделений уже на практике зарекомендовали себя эффективными специалистами и показали высокие спортивные результаты на прошедших Олимпийских играх.
Военное образование
Особое внимание уделяется развитию системы военного образования. В соответствии с параметрами кадрового заказа формируется перспективная сеть военно-учебных заведений, совершенствуется их структура. Всего на сегодняшний день сеть вузов Минобороны включает 26 высших военно-учебных заведений. В период с 2013 года на базе бывших филиалов ВУНЦ видов Вооруженных сил создано 11военных училищ.
В высшие военно-учебные заведения ежегодно зачисляется более 11 тыс. человек. Конкурс в отдельные вузы достигал 26 человек на одно место. Кроме того, система довузовской подготовки молодежи пополнилась 7 училищами и кадетскими корпусами (Кызыльское, Владивостокское и Севастопольское президентские кадетские училища, Пермское и Северо-Кавказское суворовские военные училища, Омский и Аксайский казачьи кадетские корпуса).
Материально-техническое обеспечение вооруженных сил
В рамках развития системы обеспечения горючим аэродромов нефтяной компанией «Газпромнефть-Аэро», параллельно с обеспечением и заправкой, продолжается строительство 22современных топливо-заправочных комплексов, соответствующих международным стандартам. В 2014 году было построено 3 топливо-заправочных комплекса, в 2015 году завершено строительство еще на 5 аэродромах. При этом нефтяными компаниями в строительство и реконструкцию объектов инвестировано уже более 12 млрд рублей.
В рамках совершенствования и оптимизации мест хранения вооружения, ракет и боеприпасов завершено строительство 390 (из них 264в 2015 году) хранилищ из 580. Оставшиеся 190 будут построены и введены в строй в 2016 году. В построенных хранилищах будет размещено порядка 400 тыс. т боеприпасов, в настоящее время размещено более 45 тыс. т.
Все хранилища обеспечены современными системами охраны, дорожной сетью, оснащены средствами механизации. Кроме того, они позволят исключить внешнее воздействие на боеприпасы, обеспечить их сохранность и взрывопожаробезопасность, а в случае возникновения нештатных ситуаций предотвратить их распространение на другие объекты.
В соответствии с планом развития Вооруженных сил вместо 330-ти существующих баз и складов, устаревших, как морально, так и физически осуществляется строительство первого из 24-х современных производственно-логистических комплексов (ПЛК) в г. Наро-Фоминске.
Строительство ПЛК «Нара» планируется завершить к исходу 2016 года.
До 2020 года планируется построить 24 ПЛК оснащенных передовыми технологиями учета и переработки грузов, которые сформируют в Вооруженных силах единую логистическую систему хранения запасов материальных и технических средств.
В текущем году на полигоны военных округов к 15 имеющимся полевым лагерям (АПЛ-500) полного жизненного цикла, поставлено еще 10 лагерей (на 5 тыс. чел.). Это позволило задействовать полигоны для боевой подготовки войск на все 365 дней в году и автономно организовать жизнь и быт проживающих в лагерях военнослужащих.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2015 г. № 196 подразделения Железнодорожных войск выполняют задачи по строительству двухпутной электрифицированной железной дороги на участке Журавка – Миллерово с 11 по 52,4 км. Объем выполненных работ уже составил более 4 млн. м3. Также, по поручению президента РФ силами железнодорожной бригады Южного военного округа выполнены работы по разминированию и очистке земляного полотна и полосы отвода в ходе восстановления Абхазской железной дороги в объеме 33-х км и 24-х искусственных сооружений, в том числе 14 больших и средних железнодорожных мостов общей длиной 1 100 метров.
Особо отметим, что для военнослужащих, выполняющих задачи в Сирии, созданы все необходимые условия – комфортное размещение, возможность принимать душ, трехразовое питание, торгово-бытовое обслуживание и др. Для обеспечения действий российской группировки создана и бесперебойно функционирует система материально-технического обеспечения, инженерного-аэродромного, аэродромно-технического и специальных видов обеспечения.
Развернуты десятки объектов инфраструктуры – пункты заправки техники, склады материальных средств, в том числе для ракет и боеприпасов, полевые пункты питания, хлебозаводы и банно-прачечные комплексы, организована доставка необходимых материальных средств авиационным и морским транспортом. Размещение личного состава организовано в специальных комфортабельных блоках-контейнерах, также личный состав обеспечен необходимой мебелью и системами кондиционирования воздуха. Питание военнослужащих организовано по трем существующим нормам для летного состава, инженерно-технического и по общевойсковой норме. Для обеспечения водой используется вода из местных источников с постоянным контролем ее качества, а также бутилированной водой. Весь личный состав группировки обеспечен необходимым вещевым имуществом, одет в форму одежды для регионов с жарким климатом. Для удовлетворения своих гигиенических потребностей военнослужащие имеют возможность без ограничения пользоваться специальными душевыми блоками и полевыми банями.
В период навигации 2015 года для нужд воинских частей, дислоцированных в 156-ти труднодоступных районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, где проживают более 21 тыс. военнослужащих и членов их семей, своевременно доставлено более 130 тыс. тонн различных материальных средств. Созданные запасы материальных средств гарантированно обеспечат личный состав воинских частей до начала завоза 2016 года.
В целях размещения формируемых воинских частей в Арктической зоне (пос. Рогачево архипелага Новая Земля, на островах: Земля Александры архипелага Земля Франца-Иосифа, Средний архипелага Северная Земля, Котельный архипелага Новосибирские острова, Врангеля и на мысе Шмидта) осуществляются работы по строительству и обустройству 337 объектов военной инфраструктуры. Для обеспечения работ в 2015 году морским и воздушным транспортом было завезено более 80 тыс. тонн строительных материалов (на 50 тыс. тонн больше чем в 2014 году). Основные работы по строительству объектов для несения боевого дежурства и размещения личного состава завершены, осуществляется строительство и обустройство технических позиций, парковых и складских зон.
Особое внимание заслуживают выполненные в текущем году мероприятия по экологической очистке территории воинских частей, заброшенных гарнизонов, военных полигонов Арктической зоны, которые не проводились с момента распада Советского союза, где загрязнено порядка 446 га земли и накопилось свыше 65 тыс. тонн металлолома. В целях организации экологической очистки в 2015 году были сформированы подразделения ликвидации экологического ущерба, которыми было очищено от загрязнений 78 га земли, собрано 4,3 тыс. тонн металлолома (135% от плана 2015 года), вывезено 1,8 тыс. тонн и подготовлено для вывоза в 2016 году 2,5 тыс. тонн.
В 2012-2015 годы существенно улучшилось материальное обеспечение призывных кампаний. К обеспечению средствами личной гигиены, входящие в состав несессеров, с текущего года (осенней призывной компании) призывники на сборных пунктах стали обеспечиваться повседневной формой одежды нового образца. На путь следования выдаются индивидуальные рационы питания (ИРП), разработанные взамен существовавших ранее с целью их приближения к улучшенной норме общевойскового пайка по ассортименту продуктов, их пищевой и энергетической ценности, вкусовым качествам.
Обустройство войск
Одним из приоритетных направлений работы стало обустройство военных городков. До 2020 года планируется обустроить 519таких городков. В этом году работы завершены в 104-х из них. В отдаленных гарнизонах строятся культурно-досуговые центры с кинотеатрами, кафе, библиотеками и магазинами. Обустраиваются парковые зоны под прием поступающих вооружения, военной и специальной техники. Для этого используются отапливаемые быстровозводимые тенто-мобильные укрытия.
Обеспечена строительная готовность зданий и сооружений стартовых позиций для постановки на боевое дежурство новых ракетных комплексов с баллистическими ракетами. Введенная в эксплуатацию инфраструктура позволила ракетным дивизионам своевременно приступить к решению боевых задач. Успешно завершены работы по сооружению стартовых позиций космического ракетного комплекса «Ангара» на космодроме Плесецк.
С опережением графика идет строительство Геопорта в Новороссийске. Завершение работ предусмотрено в 2017 году.
Увеличилось количество объектов военного образования и медицины, на которых проведены капитальные ремонты, построены и реконструированы элементы инфраструктуры.
Необходимо отметить положительные сдвиги в решении вопросов социальной обеспеченности военнослужащих и членов их семей. По состоянию на 1 января 2012 г. очередь на обеспечение постоянным жильем составляла 82,4 тыс. военнослужащих.
В 2012–2015 годах на учет было принято еще более 52 тыс. военнослужащих.
Всего за этот же период постоянным жильем обеспечено 95,9 тыс. военнослужащих (в 2015 году предоставлены квартиры – 5,8 тыс.,жилищные субсидии – 6,3 тыс.), а также в связи с продолжением военной службы утратили право на обеспечение постоянным жильем по избранному месту жительства 7,4 тыс.военнослужащих.
В настоящее время на учете нуждающихся в постоянном жилье состоят 31,1 тыс. военнослужащих, то есть очередь уменьшилась более чем в 2,6 раза, в том числе 12,2 тыс. военнослужащих жилые помещения предложены. Таким образом, уже виден хвост очереди.
Система медицинского обеспечения
С 2012 по 2015 год отмечается снижение уровня заболеваемости среди военнослужащих ВС РФ в 2 раза за счет проведения профилактических медицинских мероприятий, оказания медицинской помощи и качественного медицинского обеспечения.
В военные госпитали поставлено свыше 3 тыс. единиц медицинского оборудования, в том числе 90 единиц – для оказания сложной специализированной медицинской помощи.
Финансовое обеспечение
Действующим законодательством предусмотрена ежегодная индексация денежного довольствия военнослужащим. Вместе с тем, индексация денежного довольствия военнослужащим с 2012 года не проводилась. Минобороны России удалось сохранить уровень денежного довольствия военнослужащих не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики (в среднем за 2014 год – 56,8 тыс. руб.). Так, в 2012 году средний уровень денежного довольствия военнослужащих составил 57,8 тыс. рублей, в 2013 году – 59,9 тыс. руб., в 2014 году – 62,1 тыс. рублей. В условиях оптимизации Минфином России расходов бюджета Минобороны России не планирует принятие решений по отмене отдельных выплат, приводимых к снижению уровня денежного довольствия военнослужащих.
В результате проводимых мероприятий в Вооруженных силах Российской Федерации по сокращению численности военнослужащих, состоящих в распоряжении командиров (начальников), в том числе в связи с необеспеченностью жилыми помещениями при увольнении, численность указанных военнослужащих за последнее годы сокращена с 46,6 тыс. чел. (на 1 января 2013 г.) до 6,2 тыс. чел.
Высвободившиеся денежные средства на содержание военнослужащих, состоявших в распоряжении, направлялись на выплату жилищной субсидии (новая форма обеспечения) уволенным военнослужащим в 2014 году – 26,5 млрд руб. Благодаря эффективной политике, проводимой по оптимизации структуры Вооруженных сил и комплектованию личным составом, с целью дополнительного материального стимулирования Минобороны России принимались решения по введению военнослужащим надбавок учитывающих специфику прохождения военной службы.
В настоящее время проводятся мероприятия по установлению ежемесячной надбавки в отношении военнослужащих, входящих в состав батальонных (ротных) тактических групп, которые комплектуются только военнослужащими по контракту и военнослужащих, проходящих военную службу в Арктической группировке войск (от 2 500 до 10 000 руб.). Начиная с 2012 года в Минобороны России организована работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597.
Результатом выполнения «дорожных карт» является повышение оплаты труда отдельным категориям работников (до 100% и 200% от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации), осуществляющих деятельность в военно-медицинских учреждениях, учреждениях образования, науки и культуры, в зависимости от качества предоставляемых услуг и эффективности развития учреждений.
В 2013–2014 годах уровень оплаты труда вышеуказанных категорий работников, предусмотренный «дорожными картами» был достигнут в среднем научные сотрудники – 56,4 тыс. руб., врачи – 50,5 тыс. руб., средний медперсонал – 32,5 тыс. руб., профессорско-преподавательский состав – 57,5 тыс. руб., работники культуры – 41,4 тыс. руб.).
Проведена работа по совершенствованию финансового обеспечения войск.
Наряду с ранее проведенной работой по централизации обеспечения военнослужащих денежным довольствием через Единый расчетный центр Минобороны России, созданы финансовые расчетные пункты (ФРП) в местах дислокации воинских частей и организаций.
Максимальное приближение финансовых работников к личному составу Вооруженных сил позволяет на местах проводить разъяснительную работу по вопросам полноты, правильности и своевременности начисления и выплаты денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, оперативно принимать решения по компенсационным выплатам.
Полномасштабное проведение ежегодной инвентаризации позволило обеспечить достоверность учета и снизить до минимума случаи выявление излишков и недостач материальных средств. Если ранее ежегодно выявлялись излишки на десятки миллиардов рублей, то сегодня это единичные случаи.
На базе Национального центра управления обороной Российской Федерации постоянно осуществляется мониторинг и анализ исполнения каждого госконтракта, который позволяет:
- заблаговременно выявлять предпосылки к срыву сроков исполнения контрактов;
минимизировать риски неисполнения контракта;
устранять факторы, оказывающие негативное воздействие;
своевременно принимать управленческие решения о направлении высвобождаемых бюджетных средств на наиболее приоритетные задачи.
В 2014 году Министерству обороны удалось добиться одного из самых высоких показателей по исполнению расходов федерального бюджета (99,97%). Таким образом, созданная система финансового обеспечения войск (сил) обеспечивает прозрачность финансовых потоков и позволяет решать задачи по своевременному и полному финансированию воинских формирований в различных условиях обстановки, в том числе при решении внезапно возникающих задач.
С 2014 года Минобороны России приступило к реализации программы «Эффективная Армия», которая объединяет наиболее приоритетные инвестиционные, социальные, научно-технические и инновационные проекты в области тылового обеспечения, строительства и социально обеспечения военнослужащих, реализация которых должна повысить эффективность расходования бюджетных средств по конкретным направлениям деятельности Минобороны России. Программа включает в себя 10проектов.
В Министерстве обороны введен обязательный предварительный анализ экономической эффективности (целесообразности) крупномасштабных проектов. Так положительную оценку в результате проведения финансово-экономической экспертизы получили такие проекты как:
- строительство арсеналов (баз, складов) для хранения ракет (боеприпасов);
установка приборов учета потребления коммунальных ресурсов;
передача высвобожденного имущества Минобороны России в муниципальную собственность.
В 2015 году разработана концепция межведомственной системы контроля, подготовлена и принята новая редакция Федерального закона о государственном оборонном заказе. Законом предложен инновационный механизм контроля за использованием бюджетных средств в сфере гособоронзаказа, основанный на объединении информации от различных структур, участвующих в исполнении гособоронзаказа.
При этом с 1 сентября 2015 г. началась практическая реализация Федерального закона.
Так, предприятия промышленности, начавшие с 1 сентября осуществлять расчеты с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченных банках, успешно проводят расчеты с кооперацией, регулярно выплачивают заработную плату, своевременно рассчитываются по платежам в бюджет, оплачивают текущие коммунальные платежи и пр.
Результатами проделанной работы для Министерства обороны стали:
- Получение информации о движении денежных средств в режиме «он-лайн»;
Оценка качества сложившейся кооперации;
Планирование взвешенной авансовой политики.
В 2013 году для безусловного достижения показателей «майских» указов Президента Российской Федерации все мероприятия военного строительства на период до 2021 года были жестко синхронизированы и увязаны с параметрами Плана строительства и развития Вооруженных сил. При этом оснащение Вооруженных сил современными образцами вооружения, военной и специальной техники, комплектование личным составом и создание объектов инфраструктуры было синхронизировано по срокам с учетом плановых объемов финансирования.
В результате данной работы были сформированы «базовые» объемы бюджетных ассигнований по отдельным направлениям деятельности, позволяющие обеспечить необходимый уровень боеготовности войск (сил), а также обеспечить аргументированность бюджетных ассигнований при защите бюджета.
