Современная структура ВС РФ, как и других государств, не соответствует требованиям нового вида войн – гибридных
В структуру ВС РФ необходимо включить новую дополнительную компоненту – силы иррегулярной войны, которая придаст нашим ВС способность эффективно противостоять агрессии в форме гибридных войн и вести их для защиты национальных интересов страны.
В послевоенное время, вплоть до наших дней, вооруженные силы практически всех стран мира готовятся к войне в ее классической форме. Между тем за прошедшее десятилетие в военном деле произошли серьезные изменения.
Работают профи
Прежде всего следует отметить появление нового типа войны – гибридной. Cудя по характеру войн последней четверти века, в ближайшем будущем этот тип войны, вероятно, будет основным при ликвидации межгосударственных противоречий, которые не могут быть разрешены иным путем. В такой войне основным инструментом становятся действия иррегулярных формирований, носящие партизанский характер. Регулярные вооруженные силы вводятся в действие в случае, если решить задачу разгрома государства-жертвы силами «пятой колонны» и подконтрольных ей военизированных формирований не удается.
“Регулярные войска привлекаются, если решить задачу разгрома государства силами его «пятой колонны» не удается”
То есть характер и содержание вооруженной борьбы в рамках наиболее перспективной формы ведения войны в современных условиях – гибридной существенно отличаются от тех, которые имеют место в классических войнах. И та армия, чьи состав и структура не отвечают требованиям, предъявляемым такими боевыми действиями, как правило, терпит поражение даже в условиях абсолютного военно-технического превосходства. Примером могут служить неудачи США в Афганистане и Ираке.
Сегодня против России ведение классической войны практически невозможно хотя бы потому, что наша страна обладает наряду с США самым мощным ядерным потенциалом, способным уничтожить любого агрессора. Поэтому основную угрозу РФ могут представлять различные формы гибридной войны. Между тем структура и боевой состав ВС России по-прежнему ориентированы преимущественно на ведение классических войн. А это существенно снижает возможности по отражению гибридной агрессии. В этой связи возникает необходимость совершенствования облика наших ВС, чтобы они могли эффективно применяться в различных формах гибридных войн.
Анализ содержания военных действий в гибридных войнах последнего времени (в том числе и на Украине) показывает, что в них будут иметь место несколько специфически отличающихся друг от друга видов вооруженной борьбы. Прежде всего классическое противостояние регулярных вооруженных сил. Другим особым и важным видом боевой активности являются специальные действия. По своему характеру и задачам эти действия в гибридных войнах отличаются от таковых в войнах классических. Во-первых, условия ведения гибридных войн позволяют решать в рамках специальных действий ряд задач, среди которых можно назвать уничтожение высших органов и пунктов управления ВС противника и даже государства, а не только отдельных представителей из их состава, разрушение или захват с последующим использованием в своих интересах важнейших объектов государственной и военной инфраструктуры, в частности крупных объектов системы тылового обеспечения ВС противника, блокада на длительные сроки коммуникаций, в том числе и имеющих стратегическое значение, и даже разгром отдельных войсковых частей. Во-вторых, по своему масштабу и роли специальные действия в гибридных войнах сопоставимы или даже существенно превосходят привычное вооруженное противоборство. Опыт прошедших войн и вооруженных конфликтов конца XX – начала XXI века свидетельствует о том, что во многих случаях специальные действия играли основную роль, тогда как классические выступали в качестве обеспечивающих. При этом специальные действия приобрели форму достаточно масштабных операций, проводимых для достижения не только оперативно-тактических или оперативных, но и оперативно-стратегических или даже стратегических целей, определяющих в значительной мере исход вооруженного противоборства в целом.
Сам себе командир
Еще одним специфическим видом вооруженного противоборства, характерного для гибридной войны, являются различные иррегулярные действия партизанского типа. В гибридных войнах, судя по опыту последних 20 лет, эти действия играют не основную роль, превосходя все остальные виды вооруженного противоборства как по масштабу и составу привлекаемых сил, так и по продолжительности их ведения. Более того, в большинстве случаев именно за счет успеха таких боевых действий достигались политические цели войны. Иррегулярные действия приобретают формы, характерные для действий регулярных войск. Основными их формами по опыту последнего времени становятся масштабные операции и систематические боевые действия, позволяющие достигать как оперативных, так и стратегических и даже политических целей войны.
Таким образом, можно сделать вывод – современным государствам для полноценного обеспечения национальной безопасности надо иметь возможность успешно противостоять противнику не только в рамках классических форм вооруженной борьбы, но и в качественно новых, роль которых проявилась в XXI веке наиболее ярко, специальных и особенно партизанских действиях. Надо констатировать, что ни одно государство мира пока к таким видам вооруженной борьбы полноценно не готово.
При формальной схожести иррегулярных боевых действий партизанского типа отождествлять их со специальными нельзя, поскольку они существенно отличаются применяемыми методами и способами вооруженной борьбы, а также привлекаемыми к их ведению контингентами личного состава. Так, суть диверсионных и диверсионно-разведывательных действий состоит в том, что они выполняются небольшими группами бойцов, имеющих специальную подготовку и являющихся солдатами и офицерами регулярных войск. Их действия согласованы в рамках единого плана по месту, времени, задачам и способам действий с другими аналогичными группами. А вот основу иррегулярных формирований составляют обычно добровольческие контингенты, в основном из местного населения с участием некоторой доли представителей иных государств. Уровень их подготовки в своей массе невысок, что не позволяет вести сложные формы вооруженной борьбы и обеспечивать четкое взаимодействие различных групп в рамках одного плана. Да и управляемость таких формирований невысока. При этом численность каждой такой группы, как правило, больше, чем групп сил специальных операций. Исключение могут составлять формирования частных военных компаний (ЧВК), которые отличаются хорошей управляемостью со стороны своих руководителей и организованностью. Но их численность существенно меньше, чем добровольческих формирований, да и обеспечить согласованное их применение с последними также остается весьма проблематичным. Иррегулярные действия являются особой формой вооруженной борьбы, но при этом они должны быть увязаны по мере возможности с действиями регулярных войск, особенно в области ведения специальных операций, и действовать под единым командованием. Соответственно такая специфическая компонента необходима в составе ВС России.
Партизанские войска
Подразумевается особая структура, предназначенная для ведения именно иррегулярной вооруженной борьбы, – силы иррегулярной войны (СИВ). Она должна иметь, подобно другим функциональным компонентам ВС РФ – СОН и ССС, свою структуру, определяемую специфическими особенностями решения возлагаемых на нее задач. Как и ССС, в структуре СИВ могут быть выделены два основных функциональных элемента, отличающихся целями применения и спецификой вооруженной борьбы, – иррегулярные силы обороны (ИСО) и активные иррегулярные силы (АИС). Первые из них предназначены для решения задач на территории России, вторые – за ее пределами.
Из анализа имеющихся в настоящее время различных форм организаций, участвовавших в ведении иррегулярных действий, и с учетом исторического опыта можно предположить, что основу ИСО должны составить ЧВК и различные военно-патриотические организации – и автономные, и входящие в состав ДОСААФа или взаимодействующие с ним, а также казачьи организации, как реестровые, так и не входящие в госреестр. В перспективе основу ИСО может составить система военно-промышленных поселений – своего рода неоказачество. На ИСО целесообразно возложить решение методами иррегулярного противоборства (в том числе и вооруженного) широкого круга задач территориальной обороны, для которых привлечение регулярных войск либо нецелесообразно по различным соображениям, либо невозможно в силу недостатка этих войск. К числу таких задач можно отнести охрану и оборону важных объектов, борьбу с десантами, диверсионно-разведывательными группами, террористическими группировками, бандформированиями и иными иррегулярными формированиями противника, обеспечение установления и поддержания особых правовых режимов, военного или чрезвычайного положения на территории страны или региона. Одними из важнейших задач могут стать охрана общественного порядка, нейтрализация массовых беспорядков или локализация районов техногенных катастроф.
Экспортный вариант
Из анализа опыта боевого применения иррегулярных формирований в конфликтах последнего времени следует, что основу АИС целесообразно составить из ЧВК, специально подготовленных для действий за рубежом, а также неправительственных организаций, имеющих такую организационную структуру и сотрудников, которые позволят им эффективно решать задачи, связанные с комплектованием иррегулярных формирований, подготовкой контингентов и организацией вооруженной борьбы и акций массового гражданского неповиновения за пределами нашей страны.
АИС должна стать основным инструментом решения таких важных задач, как развертывание группировки иррегулярных формирований в заданном районе, планирование и организация ведения ею боевых действий, политико-дипломатическое оформление иррегулярной группировки сил, поддержание контроля над этой группировкой, обеспечивающего надежное управление ею, собственно ведение боевых действий в интересах достижения конечных политических целей. Это весьма щепетильная сфера всегда относилась к прерогативе спецслужб, однако масштабы иррегулярной вооруженной борьбы в войнах последних десятилетий вывели этот вид вооруженного противоборства далеко за пределы их компетенции и возможностей.
Опыт боевых действий иррегулярных формирований в Ливии, Ираке, Сирии, на Украине и в других военных конфликтах последних лет, а также партизанских формирований Великой Отечественной войны, в том числе и самых крупных, со всей очевидностью говорит о том, что без всестороннего оперативного, боевого и тылового обеспечения со стороны государств, заинтересованных в их существовании, сколько-нибудь длительное ведение ими боевых действий невозможно. При этом все виды обеспечения иррегулярных формирований имеют специфику, которая существенно отличает их от таковых применительно к регулярным войскам. То же самое можно сказать и об организации и осуществлении управления иррегулярными формированиями. Это означает, что СИВ должны иметь свою специфическую систему всестороннего обеспечения и управления, в которую включаются две основные подсистемы – для ИСО и АИС, поскольку специфика всестороннего обеспечения и управления этими компонентами СИВ существенно различается. В каждой из подсистем обязаны присутствовать важнейшие типовые функциональные компоненты: система разведки и наблюдения, система управления и связи, система тылового обеспечения в полном объеме. Поддержка действий иррегулярных формирований информацией со стороны разведки регулярных ВС значительно повышает эффективность их действий, позволяя даже при весьма ограниченном составе сил достигать значимого оперативного результата. Не меньшее значение имеет также подготовка кадров, особенно в звене полевого командного состава. Помимо очевидной зависимости эффективности иррегулярных боевых действий от уровня подготовки командного состава его хорошая квалификация и политическая ангажированность в среднем и высшем звеньях позволяют удерживать контроль над иррегулярными формированиями.
Не солдат, но подчиненный
Понятно, что иррегулярные формирования любого типа не должны входить в состав ВС государства. Другое дело элементы систем тылового и боевого (оперативного) обеспечения. Официально непосредственно в действиях иррегулярных формирований они использоваться не будут. Поэтому основа этих обеспечивающих систем плюс высшее и как минимум оперативное звено управления иррегулярными формированиями могут быть включены в структуру ВС в качестве особых частей и подразделений с соблюдением соответствующих мер скрытности их деятельности.
Таким образом, помимо двух элементов по функциональному признаку – ИСО и АИС в СИВ целесообразно выделить две компоненты по организационному признаку – войсковую и полевую. Первая из них должна быть составлена из элементов систем управления и всестороннего обеспечения и включена в состав регулярных ВС. Вторая – не входящие в состав регулярных ВС, но находящиеся под контролем и опирающиеся на всестороннее обеспечение негосударственные организации.
Формирование и включение в состав ВС РФ этих новых компонент в сочетании с принятием специальных мер государством и руководством МО по созданию негосударственных структур, способных под военным управлением решать задачи в операциях и боевых действиях иррегулярного, партизанского типа, придадут нашим ВС возможность успешно решать задачи как оборонительного, так и наступательного характера в гибридных войнах.
Продолжение следует.
Константин Сивков, член-корреспондент РАРАН, доктор военных наук
Опубликовано в выпуске № 38 (604) за 7 октября 2015 года
