- Товарищ министр обороны! Говорят, что для освоения любой управленческой должности нужно пройти полный годовой цикл. 15 февраля как раз исполнился год вашего пребывания в должности министра обороны Российской Федерации. Оглядываясь назад, подтверждаете ли вы это мнение?
- Конечно, в этом есть немалая доля истины. Но только не в моем случае. Передо мной, как министром обороны, Президентом России были поставлены совершенно четкие и, следует отметить, непростые задачи. Поэтому времени на раскачку у меня не было. Нужно было сразу включаться в работу и, конечно, параллельно знакомиться со спецификой, которая присуща таким значимым и масштабным государственным институтам, какими объективно являются Минобороны и Вооруженные Силы. Конечно, помог опыт, который я уже приобрел на других государственных должностях.
Насколько я овладел этой спецификой, судить, наверное, не мне. Но, во всяком случае, на сегодняшний день я имею достаточно ясное представление не только о состоянии армии и флота нашей страны, но и о тех мерах, которые нужно предпринять для решения имеющихся проблем.
В течение минувшего года я изучил положение дел во всех видах и родах войск, побывал в ряде соединений и воинских частей. Результатом проведенного анализа ситуации стали решения, которые направлены, прежде всего, на обеспечение более четкого разделения реализуемых органами военного управления функций, возложенных на военное ведомство, а также исключение их дублирования.
Так, в минувшем году достаточно серьезно изменились структура и кадровый состав ряда главных управлений и аппарата Минобороны.
В интересах более динамичного внедрения в управленческие процессы современных информационных технологий введена должность заместителя министра обороны.
В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности военного ведомства, создания гарантированных условий для реализации принципа верховенства закона при принятии решений должностными лицами сформировано Главное правовое управление.
Для координации и контроля исполнения решений и указаний министра обороны органами военного управления центрального аппарата создано Организационно-инспекторское управление.
Сформировано Управление по осуществлению прав собственника имущества организаций Министерства обороны. Главное предназначение этого управления - систематизация процессов принятия и реализации решений, а также повышение эффективности управления имущественным комплексом, находящимся в ведении Минобороны.
В целях осуществления внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ о военной и государственной гражданской службе, норм трудового права в Вооруженных Силах, а также деятельностью руководящих должностных лиц сформирована Инспекция Министерства обороны по личному составу.
Проведенный анализ системы работы Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны обусловил разделение сведенных ранее воедино функций заказчика строительства, эксплуатации объектов недвижимости и контроля. Для этого сформировано Главное управление капитального строительства с региональными и территориальными подразделениями, а государственная экспертиза и архитектурно-строительный надзор выведены из состава службы.
Усовершенствована структура органов военного управления начальника вооружения Вооруженных Сил РФ - заместителя министра обороны РФ. На протяжении длительного периода времени деятельность этой структуры в основном была нацелена на заказы и поставки вооружения и военной техники. Теперь усилен акцент на создание условий для более эффективной эксплуатации той военной техники и вооружения, которые уже находятся в войсках.
Предприняты определенные меры и по реформированию финансово-экономического блока. Это касается как центрального аппарата, так и финансово-экономических органов Вооруженных Сил в целом.
Введена должность заместителя министра обороны по финансово-экономической работе. Сейчас формируются три департамента: финансового планирования и финансирования; сводно-методологический; социальных гарантий.
В целом уже проведенная в 2007 году работа позволила заложить основу для дальнейшего совершенствования всей системы военного управления и повышения эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на содержание и развитие Вооруженных Сил.
- Анатолий Эдуардович, важнейшей задачей Министерства обороны РФ является поддержание боевой готовности и развитие стратегических ядерных сил (СЯС). Какие результаты достигнуты в ее выполнении в 2007 году?
- Поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки Стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях, всегда было и будет одной из основных задач в сфере обеспечения военной безопасности России.
Приоритетной оставалась эта задача и в 2007 году.
В частности, большое внимание уделялось повышению уровня оснащенности компонентов СЯС современными образцами вооружения.
Так, в Тейковском соединении Ракетных войск стратегического назначения в конце декабря прошлого года заступил на боевое дежурство уже второй дивизион, оснащенный подвижным грунтовым ракетным комплексом "Тополь-М". Новый комплекс обладает улучшенными техническими характеристиками по сравнению со своим предшественником ПГРК "Тополь". В нем реализованы дополнительные меры по повышению эксплуатационной безопасности, в том числе и применительно к возможным террористическим угрозам мирного времени.
В целом плановый переход к одному унифицированному типу ракетного комплекса позволит в перспективе сократить номенклатуру вооружения наземной ядерной группировки без ущерба ее боевым возможностям.
Важным для развития РВСН событием минувшего года стали также испытательные пуски на космодроме Плесецк новой межконтинентальной баллистической ракеты РС-24, которая должна заменить многозарядные МБР РС-18 и РС-20.
Принятие на вооружение этой МБР повысит боевые возможности ударной группировки РВСН по преодолению систем противоракетной обороны, укрепив потенциал ядерного сдерживания российских Стратегических ядерных сил.
Что касается морского компонента СЯС России. В соответствии с графиком ведется строительство подводных лодок стратегического назначения проекта "Борей". Уже покинул сборочный цех и стал на линию достройки ракетный подводный крейсер этого проекта "Юрий Долгорукий".
В дальнейшем, помимо оснащения компонентов СЯС новыми образцами вооружения, не меньшее внимание мы намерены уделять вопросам совершенствования управления ядерным оружием посредством внедрения автоматизированных информационно-расчетных систем нового поколения.
- Какие меры предпринимались Министерством обороны РФ по дальнейшему совершенствованию и техническому оснащению группировок войск (сил) общего назначения?
- Главной задачей в 2007 году по развитию группировок войск (сил) общего назначения мирного времени являлось поддержание их боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки на уровне, обеспечивающем возможность отражения агрессии локального масштаба.
В целом успешно выполнены мероприятия боевой подготовки, проводилось плановое перевооружение на новые системы и образцы вооружения и военной техники, совершенствовалась организационно-штатная структура.
В числе наиболее ярких итогов года отмечу следующее.
В Дагестане и Карачаево-Черкесии завершено формирование двух мотострелковых бригад (горных). 1 декабря 2007 года бригадам вручены боевые знамена и исторические формуляры. Соединения полностью обеспечены техникой, вооружением, боеприпасами и специальным обмундированием.
Можно выделить и успешные пуски новой ракеты для ракетного комплекса Сухопутных войск "Искандер-М", принятого на вооружение в 2006 году; постановку на боевое дежурство зенитно-ракетного комплекса С-400; опытную эксплуатацию самолета Су-34, а также завершение предварительных испытаний перспективной радиолокационной станции нового поколения, сеть которых планируется развернуть в рамках развития системы предупреждения о ракетном нападении.
- Даже гражданские СМИ отмечают в последнее время интенсификацию оперативной (боевой) подготовки российских Вооруженных Сил. Что вы могли бы сказать по этому поводу?
- Оперативной (боевой) подготовке Вооруженных Сил мы действительно уделяли в прошедшем году особое внимание. Наиболее значимыми мероприятиями в этой сфере стали возобновление полетов Дальней авиации по плану воздушного патрулирования; совместная командно-штабная военная игра с участием представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственного управления Республики Беларусь; командно-штабное учение Ленинградского и Московского военных округов "Регион-2007"; командно-штабное учение по управлению войсками (силами) на Дальневосточном стратегическом направлении "Амур-2007"; специальное учение с Тылом ВВС по организации тылового обеспечения группировки авиации и войск ПВО в Восточном регионе.
Большинство проведенных мероприятий по своему содержанию имели межвидовую направленность, проходили с отработкой вопросов применения группировок войск на стратегических направлениях и театрах военных действий. Кроме того, исследовались вопросы применения группировок войск в новых формах стратегических действий с учетом содержания военных угроз для России и ее союзников.
Всего же в 2007 году было проведено около 300 учений различного уровня.
Не могу не сказать и о успешно завершенном дальнем походе кораблей ВМФ России в Северную Атлантику и Средиземное море. К выполнению задач были привлечены 4 боевых корабля, 7 судов обеспечения Северного, Черноморского и Балтийского флотов, 47 самолетов и 10 вертолетов.
Целями похода являлись обеспечение военно-морского присутствия в оперативно важных районах Мирового океана и создание условий для безопасного российского морского судоходства и других видов морской экономической деятельности нашей страны.
Наши военные корабли из состава Северного и Черноморского флотов, преодолев в общей сложности более 15 тысяч морских миль, не только достойно представили нашу страну в целом ряде портов иностранных государств, но и во взаимодействии с авиацией с честью выполнили все поставленные задачи, в том числе совместно с военно-морскими силами Франции и Италии.
Главным политическим итогом этого похода явилось то, что в глазах российской и международной общественности он был воспринят как серьезная заявка России на ее окончательное возвращение в мировой океан в качестве одной из ведущих военно-морских держав.
- Анатолий Эдуардович, насколько интенсивно развивалось в 2007 году международное военное и военно-техническое сотрудничество?
- Назову наиболее масштабные мероприятия в данном направлении.
Так, в августе 2007 года проведено совместное военное учение вооруженных сил государств - членов ШОС "Мирная миссия-2007" (Чебаркульский полигон, Челябинская область) с участием органов управления, воинских частей и подразделений вооруженных сил Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. На заключительном этапе учения присутствовали главы государств и министры обороны государств - членов ШОС.
В рамках объединенной системы ПВО государств - участников СНГ успешно проведено коалиционное учение "Боевое содружество".
Проведены также совместные антитеррористические учения с индийскими коллегами "Индра-2007".
В ходе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ
(6 октября, г. Душанбе) подписано Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, которое позволяет Организации Договора о коллективной безопасности не только формировать собственные миротворческие силы, но и проводить операции по поддержанию мира как по решению Совета Безопасности ООН, так и по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ.
Вооруженные Силы РФ продолжали выполнять миротворческие задачи в Приднестровье, зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов. Как вы знаете, в 2007 году с территории Грузии завершены плановый вывод вооружения, военной техники и вывоз материальных средств российских военных баз в Ахалкалаки и Батуми.
Следует также заметить, что в настоящее время подготовку национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств осуществляют около 60 вузов Министерства обороны России, в которых обучаются более 4,5 тысячи иностранных военнослужащих. А в целом сотрудничество Минобороны России с иностранными государствами в области подготовки национальных военных кадров и технического персонала осуществляется более чем с 50 странами мира.
- Известно, что в 2007 году получила новый импульс работа по военно-патриотическому воспитанию личного состава Вооруженных Сил РФ. Что из сделанного, на ваш взгляд, следует отметить в первую очередь?
- Работа по военно-патриотическому воспитанию личного состава Вооруженных Сил шла по нескольким направлениям.
К примеру, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1422 "О Боевом знамени воинской части" воинским частям Вооруженных Сил Российской Федерации начато вручение Боевых знамен нового образца. Особая значимость данного мероприятия для патриотического воспитания личного состава заключается в том, что на Боевых знаменах воинских частей впервые изображен Государственный герб Российской Федерации.
В минувшем году подготовлен объединенный банк данных (ОБД) о погибших и пропавших без вести защитниках Отечества. Он разработан на основе сведений из архивов Минобороны России и Книг памяти по регионам страны и содержит информацию о погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны и во время послевоенных локальных военных конфликтов. Любой желающий имеет возможность ознакомиться с электронным банком данных в Интернете на специально открытом сайте (его адрес: www.obd-memorial.ru).
В настоящее время в ОБД внесено персональных данных на 10 млн. 582 тыс. 500 человек. К слову, заведена электронная база данных и на живых участников Великой Отечественной войны.
1 апреля 2007 года на территории Ленинградского военного округа сформирован на постоянной основе отдельный 90-й специальный поисковый батальон численностью 300 человек. Районы его полевых работ - "Невский "пятачок" и Синявинские высоты. Кроме того, учреждены новая медаль "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" и знак отличия "За отличие в поисковом движении".
Из других значимых мероприятий военно-патриотической направленности можно назвать 1-й Международный фестиваль военной музыки "Кремлевская Зоря", который прошел на Красной площади в сентябре 2007 года, а также первое совещание ветеранского актива Вооруженных Сил РФ.
- В одном из своих выступлений в числе приоритетных направлений в деятельности Министерства обороны РФ вы назвали совершенствование системы социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Что удалось сделать в этой сфере?
- В решении проблем социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей также достигнуты определенные успехи.
Так, в 2007 году оклады денежного содержания военнослужащих с 1 января были увеличены на 10 процентов, а с 1 декабря - еще на 15 процентов. С 1 декабря в состав оклада по воинскому званию включен месячный размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
В итоге денежное довольствие военнослужащих в 2007 году увеличилось в 1,3 раза.
Увеличение окладов денежного содержания военнослужащих обеспечило и рост пенсий военных пенсионеров в указанных размерах.
К концу 2007 года за счет всех источников финансирования военнослужащие и члены их семей получили в общей сложности свыше 42 тыс. квартир, в том числе более 12,1 тыс. квартир - по программе "15+15".
- Какая работа велась по совершенствованию систем финансового и тылового обеспечения Вооруженных Сил РФ?
- В 2007 году нами была разработана модель трехуровневого доведения бюджетных средств до конечных бюджетополучателей - воинских частей, которая начала действовать с 1 января 2008 года. Дальнейшее совершенствование финансовой системы будет направлено на сокращение количества бюджетополучателей на основе формирования объединенных финансовых органов с подчинением их соответствующим командирам и начальникам. Считаю, что это позволит сократить сроки доведения до бюджетополучателей денежных средств, оптимизировать финансовые потоки, повысить эффективность финансового контроля.
Кроме того, реализуется практика привлечения к тыловому обеспечению гражданских предприятий различных форм собственности.
Организация питания с привлечением гражданского сектора экономики в настоящее время реализуется в 34 воинских частях и организациях, в которых питаются почти 32 тыс. человек. Это в том числе и 22 воинские части, укомплектованные контрактниками.
Заключены государственные контракты на оказание услуг, которые действуют до конца 2009 г. В 2007 г. на эти цели выделено 1,24 млрд. рублей.
- Завершено выполнение Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы. Каковы ее результаты?
- Результатом реализации этой Программы явилось создание соединений и воинских частей постоянной готовности, укомплектованных только военнослужащими-контрактниками и способных выполнять боевые и специальные задачи без дополнительного боевого слаживания. Всего переведено на контрактный способ комплектования 81 соединение и воинская часть. По состоянию на 1 января 2008 г. в Вооруженных Силах РФ проходят военную службу по контракту около 40 процентов военнослужащих рядового и сержантского состава.
В соединениях и воинских частях, определенных Программой, построено 376 общежитий, 35 учебных корпусов, 79 объектов социальной инфраструктуры.
В целом реализация данной Программы создала условия для сокращения срока прохождения военной службы по призыву до двенадцати месяцев.
- Сейчас много говорят об усилении гражданского контроля над силовыми структурами, более открытом взаимодействии с общественными организациями и СМИ. Что вы думаете по этому поводу?
- Мы действительно стремимся к совершенствованию информационного обеспечения деятельности военного руководства и Вооруженных Сил РФ, их открытости для общественных институтов и СМИ. Об этом свидетельствует и статистика. Так, службами информации и общественных связей Вооруженных Сил в 2007 году было аккредитовано более 24,6 тыс. представителей российских и иностранных СМИ, которые освещали повседневную деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Организовано и проведено 231 пресс-конференция, более 360 брифингов и 1.143 встречи руководящего состава органов военного управления с представителями центральных и региональных СМИ.
Сотрудниками информационных структур подготовлено более 5 тысяч информационных сообщений и материалов, которые оперативно размещались в средствах массовой информации.
В целях информационного обеспечения боевой учебы, повседневной жизни ВС РФ службами информации и общественных связей было организованно более 830 коллективных выездов журналистов в воинские объединения, соединения, части и организации.
Также особо надо сказать о том, что Минобороны России сейчас активно взаимодействует с Общественной палатой, Советом при Президенте России по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, другими организациями и движениями. Продолжает плодотворно работать Общественный совет при Министерстве обороны. Его представители принимали участие в ряде заседаний военных советов округов, а также побывали непосредственно в воинских частях Московского, Северо-Кавказского, Дальневосточного военных округов и Северного флота.
- Каковы задачи Вооруженных Сил Российской Федерации в нынешнем году? Что нового 2008 год принесет армии и флоту?
- В 2008 году будет продолжено решение стержневой задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим ВС РФ в Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 году, - укрепление Вооруженных Сил с учетом возможностей национальной экономики.
Для нас это означает, что строительство армии и флота должно быть направлено на формирование эффективной системы управления всем комплексом вопросов обеспечения военной безопасности России. Нам следует добиться гармоничного сочетания качественных параметров Вооруженных Сил с рациональным использованием всех видов ресурсов, эффективным планированием и законным расходованием бюджетных средств, выделяемых на оборону страны.
В 2008 году намечено создание интегрированной структуры, которая позволит сконцентрировать имеющиеся интеллектуальные, производственные и трудовые ресурсы и оптимизировать их использование для сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.
Будет завершена разработка теоретической, методической и законодательной базы для внедрения элементов системы программно-целевого управления в практику бюджетного процесса Вооруженных Сил.
Кроме того, внедрим единые методики и критерии проверок финансовой и хозяйственной деятельности органов военного управления, воинских частей, соединений и организаций.
Нам предстоит масштабная подготовка к проведению стратегического командно-штабного учения "Стабильность-2008". Оно включает в себя комплекс оперативных и командно-штабных учений, тренировок различного уровня, объединенных единым замыслом и проводимых в течение двух месяцев в различных регионах России.
В 2008 году будет продолжено перевооружение армии современными и модифицированными комплексами вооружения и военной техники.
Получит свое дальнейшее развитие система тылового обеспечения. Увеличится перечень государственных организаций и коммерческих структур, предоставляющих услуги на договорной основе с учетом экономической целесообразности. Это позволит ликвидировать отвлечение личного состава от боевой подготовки, существенно сэкономить моторесурс, горючее и время по доставке материальных средств в подразделения.
С января 2008 года введены новые нормы продовольственных пайков для разных контингентов военнослужащих. Это более сбалансированные пайки. В них учтены нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп военнослужащих.
В числе приоритетов останется решение вопросов социальной защищенности военнослужащих. Продолжится реализация обязательств государства по обеспечению постоянным жильем военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 2005 года. С 2008 года войдет "в штатный режим" работа накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих. Мы будем стремиться к увеличению фонда служебного жилья, который в перспективе должен соответствовать штатной численности воинских частей и соединений.
В течение 2008 года планируются очередные повышения денежного довольствия военнослужащим - дважды по 9 процентов.
В целом же руководящему составу Вооруженных Сил предстоит напряженная каждодневная работа по укреплению обороноспособности государства, повышению всех качественных параметров состояния армии и флота. Уверен, что в 2008 году общими усилиями мы сможем значительно продвинуться на пути к созданию современных и эффективных Вооруженных Сил, отвечающих самым высоким требованиям XXI века и достойных великой России.
- Что бы вы хотели пожелать военнослужащим, членам их семей и ветеранам армии и флота в День защитника Отечества?
- Сегодня Россия по-прежнему нуждается в гарантированном обеспечении своей безопасности. Поэтому главной задачей Вооруженных Сил и в 2008 году будет оставаться защита суверенитета, территориальной целостности, других жизненно важных национальных интересов нашей страны.
Специфика военной службы такова, что многих военнослужащих праздник застанет на боевом дежурстве, на посту, в морском походе, в составе миротворческих сил вдали от Родины. Но твердо убежден, где бы ни находились воины наших Вооруженных Сил, они с достоинством и честью выполняют свой конституционный долг.
Пользуясь случаем, хочу поздравить всех, кто причастен к благородному делу обеспечения обороны и безопасности нашей страны, их родных и близких с Днем защитника Отечества.
Особые слова благодарности хочу выразить ветеранам Вооруженных Сил.
Вашими усилиями, самоотверженностью, высоким моральным духом всегда прирастала мощь армии и флота. Сегодня вы щедро делитесь опытом и знаниями с молодежью, с представителями современного поколения российских военнослужащих, являясь для них примером и образцом служения народу, Родине.
Желаю всем счастья, доброго здоровья и благополучия!
