Новые механизмы нацелены на совершенствование ценообразования в оборонке
Несмотря на объективные сложности в виде санкций, объемы государственного оборонзаказа (ГОЗ) в России растут.
Так, в 2014-м ГОЗ увеличился в 1,25 раза по сравнению с 2013-м и составил 1,6 триллиона рублей, причем впервые с 1991 года освоено 99% целевых средств. Уровень реализации достиг 97%, что существенно выше показателя предыдущих лет.
В первом полугодии 2015-го коэффициент исполнения ГОЗ по основным видам вооружения достиг 38%, в минобороны уверены, что плановые показатели к концу года будут перекрыты. Поставленную президентом задачу там считают выполнимой: общая оснащенность армии современной техникой и оружием уже доведена до 30%, причем в некоторых видах и родах войск этот показатель превышает 70%.
По словам замминистра обороны Юрия Борисова, за последние три года удалось наладить конструктивный диалог с промышленниками, ценовые войны постепенно сходят на нет. Тем не менее остается ряд проблем, которые надо решать сообща. Одна из них - нецелевое расходование бюджетных средств исполнителями ГОЗ.
В прошлом году минобороны совместно с Росфинмониторингом провело анализ расходов ряда предприятий, систематически нарушающих сроки поставок, и выявило, что часть авансов направлялась не на производство, а на депозиты, погашение кредитов, выдачу беспроцентных займов физлицам. Во многом благодаря таким фактам в 2015 году оборонка получила новую межведомственную систему госрегулирования цен, обновленный ФЗ о гособоронзаказе и отдельную главу в ФЗ о промполитике.
Максимальная цена контракта в рамках ГОЗ теперь жестко привязана к прогнозным цифрам, на основе которых рассчитывается ежегодный объем закупок того или иного вида продукции. Что касается единственных поставщиков, то стоимость их контрактов должна регистрироваться в Федеральной службе по тарифам до заключения соглашения. В том случае, когда цена сильно расходится с прогнозной или вообще не имеет базы, ее предельный уровень определяется затратным и аналоговым методами.
Для головных подрядчиков и поставщиков второго-третьего уровней введен принцип субсидиарной ответственности за срыв либо ненадлежащее выполнение задания. В свою очередь, госзаказчиков обязали разработать методички по расчету цен, принимая во внимание показатель рентабельности: до 25% от затрат на производство и реализацию продукции и до 1% привлеченных средств. Также введен минимальный порог прибыли при производстве продукции военного и специального назначения: 5% от собственных затрат предприятия.
Новую систему презентовали главе государства 16 июля, в Единый день приемки военной продукции. Она подразумевает создание института уполномоченных банков для ОПК, ведение отдельных банковских счетов для каждого госконтракта, использование единого уникального идентификационного номера по всей цепочке расчетов. Интегрировать всю эту информацию будет компьютерный софт, разработанный в Национальном центре управления обороной России.
- Мы увидим, расходуются авансы или лежат на счетах, и станем регулировать финансовую политику в зависимости от востребованности средств. Также будем отслеживать кооперацию второго, третьего, четвертого уровней и наличие актов выполненных работ по ней, - пояснила Татьяна Шевцова, замминистра обороны РФ. - Когда головной исполнитель получит доступ к нашей системе, он сможет контролировать всех своих партнеров.
По словам Шевцовой, это обеспечит прозрачность денежных потоков и минимизирует риски появления среди подрядчиков фирм-однодневок. В минобороны подчеркивают: ни один случай срыва гособоронзаказа не остается без внимания.
Межведомственная система госрегулирования цен на оборонзаказ вступила в силу 1 сентября. Разумеется, при апробации не исключены какие-то сбои, но на них обещают оперативно реагировать, даже менять нормативную базу, если понадобится. Для обратной связи открыта "горячая линия". При этом представители уполномоченных банков допускают, что запуск нового инструмента может осложнить деятельность предприятий, вплоть до банкротства, в силу того что они лишатся возможности "затыкать дыры" средствами ГОЗ.
Схожую точку зрения высказали и члены Ассоциации региональных банков (АРБ) России. Совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей они намерены обратиться к федеральному правительству с просьбой отложить вступление поправок в ФЗ о гособоронзаказе, поскольку еще не все подзаконные акты вышли в свет. По словам президента АРБ Анатолия Аксакова, наибольшие опасения профсообщества вызывает то, что предприятия ОПК должны обслуживаться фактически в трех госбанках, хотя первоначально предполагалось в пяти. Вопрос не только в открытии спецсчетов, но и в кредитовании: обязанность выдавать займы ОПК нигде не регламентирована, это лишь право банкиров.
- Госгарантии по финансированию есть только у головного исполнителя, а второй и третий уровни кооперации могут кредитоваться без проблем, - отвечают на это в минобороны. Кроме того, проработан список так называемых сомнительных операций, которые ранее были запрещены, а теперь могут осуществляться исполнителями под контролем заказчика. К примеру, списания денег со спецсчетов на выдачу зарплат.
Новый порядок распространяется лишь на те платежи, что пойдут из минобороны после 1 сентября 2015 года, нет необходимости расторгать ранее заключенные договоры и переводить уже перечисленные авансы из сторонних банков в уполномоченные. А вот для новых необходимо открыть спецсчет и оформить допсоглашение к контракту.
Примечательно, что среди тех, кого минобороны сегодня подозревает в срыве ГОЗ, нет уральцев. В Свердловской области представлено 40 военно-промышленных организаций, в том числе 27 предприятий, 13 НИИ и КБ. Большинство из них входит в состав вертикально-интегрированных холдингов и комплектует второй и третий уровни. Кроме того, несколько десятков машиностроительных компаний общего назначения поставляют материалы, детали и узлы для оборонки.
За последние три года среднеуральские представители ОПК инвестировали в НИОКР порядка 11 миллиардов рублей и разработали около 50 новых изделий. Доля отрасли в общем объеме производства превысила 30%.
- Для оборонки у нас в регионе не предусмотрено специфических мер поддержки: стимулирование осуществляется в рамках ФЦП "Развитие ОПК РФ на 2011-2020 годы", ФЗ о промполитике и областной программы "Развитие промышленности и науки", утвержденной 24 октября 2014 года, - комментируют в среднеуральском минпромнауки. - В целом область сегодня находится на первом месте в стране по количеству открывающихся импортозамещающих производств. По количеству заявок в Фонд развития промышленности - на втором. По объему заявок, поданных в минпромторг на софинансирование комплексных инвестиционных проектов, - на четвертом.
Наталия Швабауэр