В феврале "Власть" по традиции подводит итоги работы российских экспортеров вооружения. В минувшем году объем поставок оружия вырос сразу на $1 млрд. Этот рост произошел на фоне перестройки всей системы военно-технического сотрудничества и российской оборонной промышленности.
Великий интегратор
Российский оружейный экспорт, объемы которого катастрофически сократились в 1997-1998 годах (до $2,6 млрд в год), вот уже почти десятилетие устойчиво растет. Причем основной прирост зафиксирован с момента создания единого госпосредника в области военно-технического сотрудничества -- ФГУП "Рособоронэкспорт". Это предприятие было образовано путем последовательного слияния трех госпосредников: в апреле 2000 года Владимир Путин включил компанию "Российские технологии" в состав "Промэкспорта", а в ноябре подписал указ о создании на базе "Промэкспорта" и компании "Росвооружение" госпредприятия "Рособоронэкспорт".
Безусловно, главная заслуга в этой интеграции принадлежала Сергею Чемезову -- давнему коллеге Владимира Путина: в советское время они вместе работали в ГДР по линии внешней разведки КГБ СССР, а во второй половине 90-х годов -- в управлении делами президента РФ. В сентябре 1999 года Чемезов был назначен главой "Промэкспорта" и почти сразу предложил объединить всех госпосредников в одно предприятие. Ликвидация "Российских технологий" была расценена как первый шаг этого плана.
Правда, при создании "Рособоронэкспорта" пост главы предприятия неожиданно получил заместитель директора "Промэкспорта" Андрей Бельянинов, а Сергей Чемезов стал лишь его первым заместителем. Однако основную работу по подготовке крупнейших оружейных контрактов вел именно Чемезов, а в апреле 2004 года он возглавил "Рособоронэкспорт" и официально. Его давнее знакомство с Путиным способствовало более активной поддержке государством экспортных проектов российских оружейников. В результате за время работы Чемезова в "Рособоронэкспорте" в 2000-2007 годах общий объем продаж российского оружия вырос с $3,68 млрд до $7,5 млрд. А в прошлом году по сравнению с 2006-м экспорт увеличился сразу на $1 млрд. С поправкой на падение курса доллара и долларовую инфляцию это означает фактический прирост примерно в 5%. По предварительной оценке, из общей суммы более 80% ($6,1 млрд) пришлось на поставки по контрактам "Рособоронэкспорта".
Однако, создав "Рособоронэкспорт", Сергей Чемезов не остановился на достигнутом. Компания стала в итоге не только единым оружейным госпосредником, но и фактически единственным экспортером вооружений и военной техники. В середине января 2007 года президент Путин подписал указ о предоставлении права на экспорт конечной продукции военного назначения только "Рособоронэкспорту". Тем самым в России была создана вторая экспортная монополия вслед за "Газпромом". До этого право на самостоятельный экспорт готовой продукции имели также Российская самолетостроительная корпорация МиГ, Реутовское НПО машиностроения, Коломенское КБ машиностроения, Тульское КБ приборостроения. Теперь все новые соглашения они вправе заключать только через "Рособоронэкспорт". А в обход госпосредника производители смогут лишь продавать за рубеж запчасти и обслуживать ранее проданную технику (сейчас таким правом обладают 17 заводов и конструкторских бюро).
Получая все новые права для "Рособоронэкспорта", Сергей Чемезов развивал и объединительные процессы, подтвердив свое шутливое прозвище у оружейников -- "великий интегратор". Еще при создании единого оружейного госпосредника он предлагал создать на его основе аналог советского министерства оборонной промышленности с поправкой на рыночные реалии. Поначалу проект по получению "Рособоронэкспортом" контроля над всем оборонно-промышленным комплексом России предусматривал акционирование госпосредника и передачу в ОАО "Рособоронэкспорт" как минимум блокирующих пакетов (25% плюс одна акция) всех ведущих предприятий оборонки. И хотя в 2002 году это предложение не получило поддержки у главы государства, эта неудача не смутила Сергея Чемезова. Он предложил иной, экстенсивный путь консолидации, который и был реализован в прошлом году.
"Ростехнологии" вместо "Рособоронэкспорта"
Новый план предусматривал контроль над оборонкой по двум направлениям: членство "Рособоронэкспорта" в советах директоров основных оборонных компаний и создание на базе "Рособоронэкспорта" оборонно-промышленной госкорпорации.
Идею ее создания Чемезов впервые обнародовал в конце 2005 года. Для реализации этой части "плана Чемезова" "Рособоронэкспорт" с момента своего создания занимался активной скупкой промышленных активов, в том числе и непрофильных. В 2002 году на базе его дочернего предприятия "Оборонпром" началось создание вертолетостроительного холдинга "Вертолеты России", окончательно оформившегося в 2007 году. В конце 2005 года "Рособоронэкспорт" приобрел 61,8% акций крупнейшего отечественного производителя легковых автомобилей ОАО АвтоВАЗ. В конце 2006 года были выкуплены 66% акций производителя титана ОАО "Корпорация "ВСМПО-Ависма"". В начале 2007 года через холдинг "Русспецсталь" приобретен металлургический завод "Красный Октябрь" и начато формирование госмонополии по выпуску спецсталей. В ноябре прошлого года было объявлено о начале создания бронетанкового холдинга на базе Уралвагонзавода, к которому предложено также присоединиться акционерам ОАО "Курганмашзавод" и ОАО "Арзамасский машиностроительный завод". Кроме того, в прошлом году "Рособоронэкспорт" начал консолидацию активов в авиационном двигателестроении и приступил к формированию еще двух холдингов -- электроники и композиционных материалов.
Тем временем для госкорпорации была подготовлена и законодательная платформа. В июне 2007 года Сергей Чемезов рассказал газете "Коммерсантъ", что в кремлевской администрации уже согласован текст распоряжения президента РФ о необходимости разработки законопроекта по преобразованию ФГУП "Рособоронэкспорт" в госкорпорацию. Причем ее названием стало имя одной из первых присоединенных еще к "Промэкспорту" компаний -- "Российские технологии". "Мы не хотим, чтобы название было оборонным, в составе госкорпорации ведь будут и гражданские предприятия",-- пояснил Чемезов. 9 ноября закон "О государственной корпорации "Ростехнологии"" был принят Госдумой, 16 ноября одобрен Советом федерации, а 24 ноября подписан президентом. Согласно закону, корпорация создана для содействия "разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции" и "привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс". Имущество "Ростехнологий" должно формироваться за счет взносов государства, организаций, доли которых находятся в собственности корпорации, и "других законных поступлений".
Создание "Ростехнологий" пройдет в два этапа. Сначала ФГУП "Рособоронэкспорт" будет преобразовано в ОАО, а затем войдет в госкорпорацию вместе со своими дочерними компаниями, в том числе "ВСМПО-Ависмой", АвтоВАЗом, "Русспецсталью" и "Оборонпромом". По сути, "Ростехнологии" будут холдинговой госкомпанией с особым статусом, а ее дочерние компании смогут осуществлять любые действия на рынке, включая проведение IPO. В настоящее время активы "Рособоронэкспорта" и дочерних структур оцениваются в $25 млрд, еще около $6 млрд ежегодно проходит через его счета в виде экспортных контрактов, а портфель оружейных заказов составляет более $24 млрд. Формально являясь некоммерческой организацией, корпорация "Ростехнологии" выведена из-под действия системы контроля НКО, на нее не распространяется и закон о банкротстве. Вполне естественным был и выбор главы "Ростехнологий": Сергей Чемезов стал гендиректором госкорпорации, создание которой являлось его личным проектом. С учетом перспективы сохранения Владимира Путина у власти в качестве премьера Чемезов имеет хорошие шансы упрочить свой административный ресурс и воплотить в жизнь новые планы по расширению "Ростехнологий".
На посту главы "Рособоронэкспорта" Чемезова сменил его бывший заместитель Анатолий Исайкин, курировавший вопросы экономической безопасности, хозяйственную деятельность, поставку спецвооружений и проведение некоторых выставок. Как отмечали руководители оборонных предприятий, Исайкин был "одним из наиболее доверенных лиц Сергея Чемезова, выполняя его личные поручения". "В любом случае речь идет о человеке, крайне лояльном Чемезову, который всегда был его правой рукой",-- пояснил источник из ближнего окружения Чемезова. Сам глава госкорпорации, по его словам, после акционирования "Рособоронэкспорта" с передачей 100% акций "Ростехнологиям", вероятно, возглавит совет директоров госпосредника.
Правда, вхождение в "Ростехнологии" фактически изменило и статус "Рособоронэкспорта", превратив его из госпосредника во всего лишь внешнеэкономическое подразделение госкорпорации. Конечно, закон РФ "О военно-техническом сотрудничестве" был своевременно скорректирован и предусматривает теперь возможность для "дочки" предприятия, на 100% принадлежащего государству, быть оружейным госпосредником. Однако фактически Сергей Чемезов создал казус белли: теперь формально ничто не помешает любой экспортной структуре другой госкорпорации вроде того же "Газпрома" претендовать на роль госпосредника и в области военно-технического сотрудничества.
В то же время, став "дочкой" "Ростехнологий", "Рособоронэкспорт" получил и ряд очевидных преимуществ. В частности, как пояснял "Власти" Сергей Чемезов, теперь в случае введения против "Рособоронэкспорта" зарубежных санкций под них не будут подпадать дочерние предприятия. Подобные санкции, например, были введены в отношении "Рособоронэкспорта" госдепартаментом США в августе 2006 года. Поводом стало якобы имевшееся нарушение госпосредником американского закона "О нераспространении технологий производства оружия массового уничтожения и средств его доставки в отношении Ирана". При этом санкции могли затронуть и зарубежные поставки титана компанией "ВСМПО-Ависма", бывшей на тот момент дочерним предприятием "Рособоронэкспорта". Теперь же развитие событий по таким сценариям будет уже невозможно. Хотя исключить введение аналогичных санкций в будущем никак нельзя, особенно с учетом активного выхода "Рособоронэкспорта" на новые рынки, ранее контролировавшиеся США или европейскими странами. За последние годы у России возникли конфликты интересов с США -- в Венесуэле и Саудовской Аравии, и с Францией -- в Алжире, Ливии и Марокко.
Оружейно-экспортные войны
Именно противодействие США и Франции, а также острая внутриклановая борьба в руководстве Алжира стали причиной фактического срыва крупного контракта на поставку в эту страну 28 одноместных МиГ-29СМТ и 6 двухместных МиГ-29УБ. Этот контракт был заключен в рамках большого пакетного соглашения по военно-техническому сотрудничеству на общую сумму около $8 млрд. По мере выполнения этого портфеля заказов Россия обязалась списать внешний долг Алжира бывшему СССР (около $4,7 млрд). Однако после поставки в конце 2006 года первой партии МиГов их закупки Алжиром прекратились.
По словам источника "Власти" в Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), первоначально поставка новых МиГов была приостановлена из-за претензий Алжира к качеству двух учебно-боевых МиГ-29УБ. "В марте на коллегии ФСВТС претензии к этим МиГам обсуждались,-- пояснил источник в ФСВТС.-- Были выработаны рекомендации по их устранению. Недостатки были устранены". Однако, по словам представителя службы, Алжир продолжил выдвигать необоснованные претензии к МиГам. "Все самолеты из первой партии были приняты представителями заказчика в России, после перевозки их в Алжир самолеты приняли алжирские ВВС, они были введены в эксплуатацию, однако затем к ним стали предъявлять претензии,-- пояснил источник в корпорации МиГ.-- И финансирование с алжирской стороны было прекращено. Из-за этого приостановлено выполнение следующего этапа контракта, а МиГ и Россия в целом несут убытки". Тем не менее, по словам источника в администрации президента РФ, в августе прошлого года президент Алжира Абдельазиз Бутефлика направил письмо Владимиру Путину с просьбой разобраться с качеством МиГов.
Этот и ряд похожих скандалов эксперты связывают с последствиями внутренней борьбы в руководстве Алжира. Так, по мнению директора Центра анализа стратегий и технологий Руслана Пухова, в политической элите Алжира "существуют пророссийские, профранцузские и проамериканские группировки, отстаивающие интересы своих партнеров". "Эти кланы противостоят друг другу, периодически добиваясь успеха",-- говорит Пухов. По мнению эксперта, охлаждение отношений между Россией и Алжиром совпало с резкой активизацией на африканском направлении нового президента Франции Никола Саркози. Среди прочего он активно продвигает на севере Африки французские истребители Rafale, конкурирующие с российскими МиГами. В свою очередь, США активно лоббировали в Алжире свои истребители F-16. В результате (по состоянию на начало января 2008 года) обсуждается вопрос об аннулировании контракта и выплате алжирской стороной соответствующей неустойки корпорации МиГ. Правда, при этом алжирская сторона не исключает закупки вместо МиГов дополнительной партии более тяжелых истребителей Су-30МКИ(А).
Впрочем, часть проблем "Рособоронэкспорта" в 2007 году была вызвана еще и неспособностью российских оборонных предприятий выполнить в срок ранее взятые на себя обязательства. Особенно серьезно эти проблемы осложняют военно-техническое сотрудничество Москвы и Дели. В частности, в сентябре 2007 года представители индийского флота сообщили, что планировавшаяся на 15 августа передача Индии в лизинг атомной подводной лодки Chakra проекта 971 "Щука-Б" отложена до 15 июня 2008 года, поскольку Амурский судостроительный завод (Комсомольск-на-Амуре) задерживает ее строительство на десять месяцев. Попутно Россия настаивала на увеличении стоимости контракта с $650 млн до $785 млн. Индия согласилась на отсрочку, но отказалась пересматривать цену.
Те же задержки в работе по переоборудованию и модернизации авианосца "Адмирал Горшков" в интересах Индии на северодвинском "Севмашпредприятии" привели к переносу срока сдачи корабля с конца 2008 на 2011-2012 годы. Причем оказалась неверно оценена и стоимость работ по "Горшкову": если в январе 2004 года контракт на его модернизацию был заключен на сумму около $700 млн, то уже в середине прошлого года представители правительства говорили о нехватке около $1 млрд. Российская сторона уже вышла с предложением к Дели доплатить за "Горшкова" еще $700 млн. Индийская сторона, естественно, отказалась. Кроме того, задержка с передачей самого авианосца, видимо, приведет к пересмотру сроков поставки и авиагруппы для него из истребителей МиГ-29K и МиГ-29КУБ и противолодочных вертолетов Ка-28 и Ка-31.
В прошлом году Индия также отказалась принимать модернизированный противолодочный самолет Ил-38 и дизель-электрическую подводную лодку проекта 877ЭКМ из-за нареканий по поводу качества выполненных работ. В результате всех этих задержек и проблем в начале декабря главком военно-морских сил Индии адмирал Суреш Мехта заявил, что Дели может пересмотреть формат военно-технического сотрудничества с Россией, если Москва продолжит оттягивать выполнение контракта по модернизации авианосца "Адмирал Горшков". По словам адмирала, Индия может "задуматься над тем, куда идут наши отношения в оборонной сфере".
Наметившиеся негативные тенденции в российской оборонной промышленности могут в среднесрочной перспективе привести и к падению российских оружейных поставок в целом. "С выходом на поставки в объеме $7 млрд в год Россия оказалась на некоем "плато": экспорт будет держаться на этом уровне по крайней мере ближайшие три-четыре года, если сохранится существующая международная конъюнктура,-- заявил "Власти" Руслан Пухов.-- Однако это "плато" потом может ожидать драматическое падение". По мнению эксперта, российская оборонка испытывает кадровый голод, особенно не хватает высококвалифицированных рабочих. Вместе с тем инфляция в отрасли существенно превышает общий уровень по стране: если в 2007 году инфляция в России составила около 12%, то в военно-промышленном комплексе она, по предварительным оценкам, должна была превысить 20%. Кроме того, по мнению Пухова, в оборонке быстрыми темпами растут накладные расходы из-за пренебрежения энергосберегающими технологиями. В результате Россия часть вооружений вообще не сможет производить, а другие могут оказаться неконкурентоспособными по цене.
Своевременно нейтрализовать подобные тенденции как раз в состоянии госкорпорация "Ростехнологии". При имеющемся у него административном ресурсе Сергей Чемезов способен пролоббировать изменения бюджета и корректировку законодательства для улучшения ситуации в российской оборонке. Очевидно, это и станет его первоочередной задачей на посту главы "Ростехнологий".
Коммерсантъ-Власть
