Менеджеров оборонных предприятий лишили возможности прятать деньги в офшорах
1 июля вступили в силу изменения, внесенные в закон «О государственном оборонном заказе» и другие законодательные акты Российской Федерации, которые устанавливают новую систему взаимоотношений между участниками ГОЗ.
4 декабря 2014 года президент Владимир Путин в Послании Федеральному собранию указал, что хищение и нецелевое расходование бюджетных средств необходимо рассматривать как прямой удар по национальной безопасности страны. Министерству обороны во взаимодействии с Росфинмониторингом и другими ведомствами было поручено создать систему контроля использования средств, выделяемых на финансирование государственного оборонного заказа.
Своим представителем при прохождении законопроекта в обеих палатах парламента глава государства назначил заместителя министра обороны РФ Татьяну Шевцову.
На этапе разработки законопроекта она неоднократно поясняла, что госзаказчик хотя и обязан следить за целевым использованием бюджетных средств, но, увы, не имеет для этого ни инструментов, ни полномочий. Теперь с принятием поправок для мониторинга трат при размещении ГОЗ создается межведомственная система контроля. Ее основными участниками станут Минобороны, ФАС, Росфинмониторинг и Банк России.
На этапе обсуждения законопроекта член Комитета ГД по обороне Светлана Савицкая заявляла, что с введением новой системы мониторинга многие операции по спецсчетам будут запрещены и у менеджеров оборонных предприятий не останется возможности покупать ценные бумаги, давать займы, выводить средства в офшоры.
В свою очередь первый зампред Комитета по обороне Андрей Красов выразил уверенность, что принятие новых норм позволит покончить с практикой неоправданного повышения цен в процессе выполнения заказов. А по мнению сенатора Вячеслава Штырова, эту схему надо применить ко всем без исключения государственным программам, в первую очередь развития Дальнего Востока и транспорта.
Первым среди госзаказчиков (с 1 сентября 2015 года) на новую систему контроля перейдет Минобороны, поскольку на долю военного ведомства приходится более 90 процентов гособоронзаказа. Остальным это предстоит сделать с 1 января 2017-го.
На оборонные расходы России в этом году планируется потратить 3,3 триллиона рублей, что составляет 4,2 процента внутреннего валового продукта. Основную часть этих средств (более 60 процентов) военное ведомство направит на дальнейшее перевооружение армии и флота, модернизацию ОПК в соответствии с Государственной программой вооружения.
В этой связи именно к Минобороны России как крупнейшему распорядителю бюджетных средств проявляется повышенное внимание в части осуществления контроля над их целевым использованием. При этом есть понимание того, что в условиях сложной макроэкономической ситуации инвестирование в оборонно-промышленный комплекс стимулирует и другие отрасли, дает мультипликативный эффект.
Увеличение производства предприятиями ОПК порождает спрос на металлы, электроэнергию, услуги транспорта и т. д. Это в свою очередь приводит к росту объема выпуска в данных секторах экономики, которые через определенный временной период предъявят больший спрос на продукцию других отраслей уже в соответствии с собственной структурой затрат.
Первоначальный импульс увеличения производства за счет роста расходов на Государственную программу вооружения с течением времени распространяется по всей экономике, образуя дополнительные доходы населения (в виде оплаты труда), государства (налоги) и бизнеса (прибыль). Дополнительные эффекты появляются и при расширении мощностей предприятий в смежных с ОПК отраслях, в этих секторах увеличиваются инвестиции в основной капитал.
К сожалению, на практике меры, предпринятые государством для поддержки предприятий ОПК, не дают ожидаемого эффекта. Массовый характер приобрели случаи нецелевого расходования бюджетных средств, неоправданных задержек расчетов с соисполнителями контрактов по ГОЗ, завышения цен на продукцию, нарушения сроков контрактов. Несмотря на авансирование Министерством обороны контрактов на 80–100 процентов, некоторые предприятия ОПК привлекают дорогостоящие кредиты. Директора объясняют это нехваткой оборотных средств, отсутствием необходимых сумм на модернизацию оборудования.
Ранее законодательство обязывало госзаказчика контролировать целевое использование бюджетных средств, направленных на финансирование ГОЗ, но не предоставляло ему необходимые для этого инструменты и полномочия. Теперь законом предложена новая форма контроля. Она построена по принципу консолидации информации, которая сегодня есть у различных структур, имеющих отношение к исполнению ГОЗ.
Цель закона – создание межведомственной системы контроля целевого использования средств по ГОЗ.
На стадии заключения контракта утверждается схема ключевых участников кооперации. Аванс перечисляется на отдельный счет в уполномоченном банке, в платежном поручении указывается уникальный номер контракта. Каждый участник кооперации открывает в этом же банке отдельный счет и при заполнении платежного поручения указывает в нем тот самый номер. Банк проверяет правильность заполнения платежного поручения и соблюдение ограничений в части оплачиваемой сделки. Распоряжения на оплату запрещенных операций возвращаются клиенту. Информация о расчетах передается банками в единую систему, которая создана на операционной платформе Национального центра управления обороной РФ.
База данных о расчетах по ГОЗ доступна госзаказчикам, Росфинмониторингу, ФАС и некоторым другим ведомствам в пределах их компетенции. Госзаказчик анализирует полученную информацию, оценивает риски нецелевого использования средств и принимает соответствующие управленческие решения.
Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 26 (592) за 15 июля 2015 года
