Очередной разоблачительный материал Дмитрия Менделеева "Годовщина "Укроборонпрома" в украинском издании "Зеркало недели. Украина", с критикой производственной и закупочной деятельности украинского государственного концерна "Укроборонпром". В статье приводится небезынтересная обличительная фактология.
Нервная реакция руководителей Госконцерна "Укроборонпром" и некоторых членов парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны на мою статью "Очередь в спину", выразившаяся в обвинении автора чуть ли не в государственной измене, разглашении государственной тайны, и наконец, спланированной провокации по дискредитации имиджа "Укроборонпрома", свидетельствует о нежелании должностных лиц разобраться с настоящими проблемами в этой сфере.
Несмотря на стенания защитников "Укроборонпрома", Генеральный штаб подтвердил подлинность опубликованного в ZN.UA письма и продолжает настаивать на том, что предприятия концерна не выполняют свои обязательства перед ВСУ по ремонту вооружений и военной техники, а информация, изложенная на страницах еженедельника, достоверна.
Перечень проблем в деятельности "Укроборонпрома" и его предприятий был бы не полным без рассмотрения еще одной сферы приложения усилий его талантливого менеджмента — исполнения оборонного заказа. Надо отметить, что срыв сроков выполнения ремонта боевой техники, некачественное его исполнение или хроническая забывчивость ремонтников по установке на технику креплений для пулеметов может показаться детским лепетом в сравнении с возрастающими рисками невыполнения оборонного заказа (ОЗ), связанного с поставками вооружений и военной техники для потребностей Вооруженных сил.
Напомню, что еще в конце января текущего года секретарь СНБО А.Турчинов сделал громкое заявление о необходимости усиления уголовной ответственности за провал выполнения ОЗ.
Все нижеизложенные материалы не являются государственной и служебной тайной. Доступ к этим документам не закрыт никакими грифами секретности. По согласованию с редакцией в этот раз не упоминаю в ряде случаев конкретные типы вооружений, военной техники и боеприпасов, а также не указываю их количество.
"Эффективный" менеджмент предприятий
Знаковым является то обстоятельство, что именно в канун подведения итогов года пребывания во главе "Укроборонпрома" Р.Романова и его "команды эффективных менеджеров", Министерство обороны направило концерну письмо, где изложило свой взгляд на состояние дел в сфере выполнения ОЗ. И надо сказать, что миллиарды чистого дохода и сотни миллионов чистой прибыли, объявленные Р.Романовым как достижение, меркнут в сравнении с недополученным Вооруженными силами количеством вооружений и боевой техники.
Письмо от 26.06.2015 за №247/4/1311 из Департамента вооружений и военной техники Минобороны на имя первого заместителя генерального директора ГК "Укроборонпром" С.Пинькаса, подписанное временно исполняющим обязанности директора Департамента А.Артюшенко, поступило в концерн как раз во время публичных выступлений его руководителей по опровержению информации о невыполнении планов ремонтов боевой техники и вооружений (копия документа передана редакции).
Минобороны провело анализ состояния поставок образцов вооружений и военной техники в текущем году. И вот лишь несколько выводов. Например, МО констатирует, что перспективы закупки в рамках оборонного заказа самоходных минометов БТР-3М1 весьма проблематичны, поскольку для производства этих изделий отсутствует рабочая конструкторская документация, нет даже опытного образца, ни одного вида испытаний этих изделий не проводилось. Мало того, Минобороны даже не приступало к разработке тактико-технического задания, не говоря о том, что эти изделия не приняты на вооружение армии. При этом из бюджета на эти цели выделен 51 млн грн.
Вот вам и качество планирования оборонного заказа, и эффективность использования бюджетных средств, которые, по мнению МО, необходимо будет перенаправить в середине года на другие цели. А это, в свою очередь, влечет за собой необходимость поиска другой техники, возможно, смены поставщика, проведения процедуры закупки и заключения новых договоров.
Совершенно очевидно, что еще на стадии согласования проекта основных показателей оборонного заказа, "Укроборонпром" должен был представить Минобороны информацию о состоянии разработки указанного образца вооружений. О том, что отсутствует рабочая конструкторская документация. О том, что перспективы проведения предварительных, военных и государственных испытаний в связи с отсутствием изготовленного испытательного образца в текущем году маловероятны.
Еще 36 млн грн "экономии" получилось в результате отказа Минобороны от закупки по оборонному заказу 4-х танков Т-72А, планируемых для экспортной поставки. Как оказалось, тактико-технические требования Минобороны несколько иные, чем тактико-технические требования иностранного заказчика, для которого они изготавливались.
Неужели не понятно, что включение подобных изделий в оборонный заказ — это зона совместной ответственности Минобороны и "Укроборонпрома"? Невозможно представить, что на стадии формирования важнейшего документа — основных показателей оборонного заказа, который утверждается правительством, "Укроборонпром" не представил тактико-технические характеристики танков, предполагаемых для закупки!
Аналогична судьба 2-х танков Т-72UА, которые Минобороны предполагало закупить в 2015 году у одного из предприятий "Укроборонпрома". Возникла такая же проблема с несоответствием тактико-технических требований. А посему еще 12 млн грн оказались неиспользованными. Кроме того, военное ведомство указывает на серьезные риски относительно выполнения оборонного заказа по изготовлению 70 единиц БТР-3Е1. Предприятие "Киевский бронетанковый завод" подтвердило возможность изготовления до конца 2015 года не более 40 изделий. При этом надо заметить, что эта техника разрабатывалась для применения в условиях тропического климата, и ее технические характеристики также не соответствуют требованиям МО. Естественно, что и на вооружение данные изделия в установленном законодательством порядке не приняты. Хотя в условиях войны эти процедуры должны быть дебюрократизированы. А вот отсутствие рабочей конструкторской документации может быть более серьезной проблемой для выполнения этого заказа. Общая сумма, "высвобожденная" в результате того, что мощности предприятий "Укроборонпрома" не позволяют выполнить этот заказ в полном объеме, составила около 270 млн. гривен.
Несколько слов о контракте на закупку 40 единиц тактических боевых колесных машин "Дозор-Б".
Об этой боевой технике рассказывали все кому не лень. Ее демонстрировали П.Порошенко, А.Яценюку и А.Турчинову. На ее фоне пиарились практически все силовики. К сожалению, как оказалось, предприятие-исполнитель не имеет соответствующих производственных мощностей для организации выпуска этих изделий. В результате вместо 40 единиц Минобороны закупит лишь два образца, и то лишь для проведения и завершения в текущем году государственных испытаний! Конечно же, можно дебатировать еще и о двигателях для этой техники. Но вот в результате "эффективной" работы менеджерской команды "Укроборонпрома" в армию не будет поставлено техники еще на 118 млн грн бюджетных средств.
Еще раз акцентирую внимание, что при формировании оборонного заказа обязательно учитывается не только состояние разработки образца вооружений, но и оцениваются возможности предприятий по выпуску, в том числе серийному, этих изделий.
Зачем же тогда взимают военный сбор, если этими средствами не в состоянии распорядиться те, кто это обязан сделать в силу должностных полномочий?
В целом же сумма недопоставки вооружений и военной техники отечественного производства предприятиями концерна "Укроборонпром" составляет почти 600 млн грн. Это даже в рамках 4,5 млрд оборонного заказа, приходящегося на нужды ВСУ — существенная цифра, ярко демонстрирующая неспособность топ-менеджмента государственного концерна наладить в короткие сроки (если год войны считать таковым) производство необходимой для армии продукции.
Во время недавней пресс-конференции руководитель "Укроборонпрома" Р.Романов о масштабах недопоставленной Вооруженным силам продукции почему-то скромно умолчал. Не о миллиардах чистого дохода надо рассказывать, а о провале выполнения оборонного заказа. О том, что на предприятиях концерна даже при наличии стабильного бюджетного финансирования до сих пор не налажено серийное производство вооружений и боевой техники, а в ряде случаев даже отсутствует рабочая конструкторская документация, без которой производить соответствующие изделия вообще невозможно.
Пролет по импорту
Не менее красочной получается и картина с поставками вооружений и военной техники по импорту. По географии поездок и суммам государственных средств, потраченных на туристов из "Укроборонпрома", современные деятели из концерна уже давно "победили" предшественников. Только на авиаперелеты потрачены суммы, на которые можно закупить вооружение и военную технику для не одного батальона.
О подписании миллиардных экспортных контрактов руководители "Укроборонпрома" трубят на каждом шагу. А вот о том, что на конец июня текущего года для потребностей Вооруженных сил не поставлено по импорту вооружений и военной техники почти на 755 млн грн, менеджеры из госконцерна скромно умалчивают. Речь не идет о каких-либо поставках из России. Они полностью прекращены. Специально не называю страны-экспортеры, дабы не нанести ущерба переговорам.
По данным Минобороны, не выполнены даже поставки по прошлогодним контрактам. Задолженность поставщиков за 2014 год составляет почти 249 млн грн.
"Высокий" уровень организации закупок за рубежом не позволил нашим военным получить по контрактам 2014 года компактные системы радиоразведки и пеленгации на сумму 62 млн грн; системы электронного противодействия — на 160 млн; беспилотники — на 26 млн.
Уже в текущем году предприятия-импортеры "Укроборонпрома" недопоставили боеприпасы на сумму 208 млн грн; зенитные установки на 11 млн; самоходные минометы на 160 млн. Кроме того, военные не получили переносные передатчики помех, системы пеленгации, прицелы к гранатометам.
Еще на 435 млн грн на импортные поставки в рамках оборонного заказа 2015 года импортерами из "Укроборонпрома" даже не подписаны контракты. Человеку, не особо умудренному опытом ведения переговоров с иностранными поставщиками, понятно, что такие договоры за один день не подписываются. А посему понятна обеспокоенность военного ведомства своевременным исполнением этих позиций оборонного заказа во второй половине текущего года, когда надо планировать закупки на следующий год.
Сложно отнести к спланированной против "Укроборонпрома" провокации то, что контракты на закупку минометов, минометных боеприпасов и беспилотников подписаны военным ведомством в одностороннем порядке, а по системам электронного противодействия, гранатометам, патронам и пушкам поставщики никак вообще не могут сложить себе цену. По нескольким номенклатурам боеприпасов "Укроборонпром" даже не в состоянии определить предприятие-импортер.
Неужели еще необходимо доказывать, что в стране существует проблема с менеджментом в оборонно-промышленном комплексе? Да, конечно, можно возразить, что коней на переправе не меняют! Но вспоминается фраза Александра Лебедя: Это коней на переправе не меняют, а вот ослов — можно и нужно!
Кстати, правительство за плачевное состояние дел в сфере импорта вооружений несет прямую ответственность, поскольку именно оно наделяет предприятия подобными полномочиями. Почему до сих пор не принято решение о возможности устранения каких-либо посредников (пусть даже государственных) в этой сфере, если их деятельность оказалась абсолютно неэффективной? Почему Минобороны не может самостоятельно организовать закупки за рубежом? Почему военные ведомства даже неразвитых стран самостоятельно проводят закупки техники за рубежом, а наше Минобороны не имеет таких полномочий до сих пор?
Может быть, прав А.Турчинов: не пора ли за невыполнение оборонного заказа привлекать к уголовной ответственности? Или опять будем закрывать глаза на этих деятелей потому, что они из команды президента или премьер-министра, или представители какой-то политической силы, которую наказывать за эти деяния нельзя?
