При создании системы управления полным жизненным циклом вооружения и военной техники не следует забывать о поддержании боеспособности войск в военное время
В последнее время в открытых источниках опубликован цикл статей, посвященных обоснованию путей решения проблем поддержания боевой готовности и боеспособности Вооруженных сил РФ по важнейшему показателю – постоянному наличию в войсках в боеготовом состоянии вооружения и военной техники (ВВТ) путем принципиальной перестройки системы обслуживания и ремонта.
Сущность перестройки состоит в возложении на предприятия ОПК сервисного обслуживания, трудоемкого текущего, всего среднего, капитального ремонта ВВТ с созданием системы управления полным жизненным циклом, заключением Минобороны и производителями ВВТ контрактов жизненного цикла, содержащих правила выполнения проектных (изыскательских) работ, производства (поставки), возмездного оказания услуг (сервисного обслуживания, ремонта, утилизации).
Соответственно предусматривается создание развитой сервисной сети, оснащенной современным диагностическим и ремонтным оборудованием, и системы подготовки специалистов на базе производителей.
На подвижные войсковые ремонтные средства возлагаются техническое обслуживания, очевидно, не входящее в понятие «сервисное обслуживание», и текущий ремонт (видимо, нетрудоемкий), при этом указывается: «…все, что находится вне войскового ремонта, без сомнения, должно быть передано ОПК».
Вместе с тем в опубликованных материалах при обосновании необходимости этой передачи лишь констатируется, что войсковой ремонт будет выполняться «…специальными органами (рембатами) …недавно восстановленными после упразднения Сердюковым».
Таким образом, под войсковым ремонтом понимается нетрудоемкий текущий ремонт, а к ремонтным органам, на которые возлагается войсковой ремонт, относятся, очевидно, ремонтно-восстановительные батальоны (рембаты) армий и военного округа.
Нет обоснования
В рассматриваемых публикациях отсутствует изложение методики обоснования распределения задач по ремонту между предприятиями ОПК и войсковыми органами, лишь указывается, что «…в войска поступают сложные ВВСТ, состояние которых требуется поддерживать в технической готовности на протяжении всей эксплуатации. Трудоемкий ремонт в данном случае способны выполнить только организации-изготовители».
В качестве обоснований также указывается, что правильность принимаемых решений по создаваемой системе восстановления «…неоднократно проверена и подтверждена в ходе внезапных проверок боевой готовности войск, проведенных в 2013–2014 годах».
При всей несомненной своевременности, масштабности и результативности проведенных в последнее время крупных учений затруднительно на их основе получить практические результаты для оценки возможностей создаваемой системы обслуживания и ремонта по поддержанию боеспособности войск по наличию исправных ВВТ в возможных военных конфликтах различного масштаба с массовым выходом ВВТ из строя от воздействия современных средств поражения противника.
В этой связи, рассматривая задачи поддержания боеспособности войск в операциях за счет восстановления ВВТ, следует обратить серьезное внимание на характер возможных военных конфликтов с ведением военных действий на большом пространстве разновидовыми (разноведомственными) группировками противника при одновременном массированном применении высокоточных средств разведки и поражения по войскам, объектам промышленности и коммуникациям.
В этих условиях становится проблематичным, а во многих случаях невозможным ремонт большей части вышедших из строя ВВТ на предприятиях ОПК, и основным способом поддержания боеспособности войск становится восстановление ВВТ силами и средствами войск непосредственно на ТВД.
Предлагаемое распределение задач по восстановлению ВВТ между предприятиями ОПК и войсковыми ремонтными органами построено с использованием существующей классификации видов ремонта, в которой отсутствуют количественные показатели объема работ при трудоемких и нетрудоемких ремонтах. Диапазон величины трудоемкости каждого вида ремонта находится в широких пределах для различных видов, типов и марок ВВТ. Такое широкое толкование понятия видов ремонта создает условия для распределения задач по ремонту между различными структурами без достаточных обоснований.
В мирное время имеется возможность с необходимой достоверностью прогнозировать потребность в ремонте каждого образца ВВТ на основе установленной нормативной величины периодичности обслуживания и ремонта или по результатам технической диагностики. При выходе ВВТ из строя в военное время по боевым повреждениям принципиально изменяются количественные, пространственные и качественные (по содержанию и объему ремонтных работ) показатели потребности в ремонте, и принятое для мирного времени распределение задач между предприятиями ОПК и войсковыми ремонтными органами не будет соответствовать требованиям поддержания боеспособности войск в операциях.
На вторых ролях
В одном из материалов утверждается, что «… в мирное время и в пунктах постоянной дислокации фирмы ремонтируют в разы качественнее, чем наши армейские средства. У фирмачей есть отличные специалисты по электронике, топливным системам и т.д., которых нет в войсках. Подготовить их в современных условиях годичной службы по призыву невозможно. Сейчас в войсках нет даже нормальных сварщиков… Решение проблемы видится только в переходе на контракты полного жизненного цикла…».
Фактически констатируется, что войсковые ремонтные органы даже в мирное время не в состоянии выполнять свои задачи по поддержанию ВВТ в боеготовом состоянии. Если это так, то в военное время они тем более не смогут внести необходимый вклад в поддержание боеспособности войск.
Создается впечатление, что решения по структуре, составу и возможностям системы восстановления принимаются на основе приоритета предприятий ОПК для «…возмездного оказания услуг…», включающих сервисное обслуживание и большую часть ремонта без всестороннего обоснования задач по восстановлению ВВТ для поддержания боеспособности войск непосредственно в ходе военных конфликтов любого масштаба при реализации главного предназначения Вооруженных сил – достижения целей вооруженной борьбы.
Вторичность роли, отводимой войсковому ремонту, подтверждается ссылкой на абсолютно правильное утверждение о том, что «…нельзя все вешать на армию». При этом, хотя и с оговорками, детально рассматривается провальный опыт деятельности ОАО «Славянка» по санаторно-курортному обслуживанию, управлению ведомственным казарменно-жилищным фондом, его эксплуатации и комплексному обслуживанию с раздутыми штатами обслуживающего персонала, массой посредников и сомнительными финансовыми схемами, хотя какие-либо аналогии этой структуры с системой войскового ремонта неуместны. Подобные проблемы скорее характерны для предприятий ОПК, для которых «…перестали быть делом случая…уголовно-правовые риски… (включение в схему закупки товаров, работ или услуг аффилированных компаний с целью завышения стоимости и хищения государственных средств, составляющих разницу в цене…».
Безусловно, возложение на промышленность задач по поддержанию постоянной готовности ВВТ к использованию по назначению на протяжении всего жизненного цикла при создании соответствующей законодательной правовой основы взаимоотношений между МО РФ и ОПК, исключающей уголовно-правовой риск, решает принципиально важную проблему постоянного поддержания ВВТ в боеготовом состоянии в мирное время и к началу военных действий.
Вместе с тем возложение на войсковые ремонтные органы только нетрудоемкого текущего ремонта объективно обусловливает «закладываемые» в них низкие производственные мощности, особенно в звеньях подразделение–часть–соединение. Это приведет к тому, что неисправные ВВТ, которые могли быть возвращены в строй в короткий срок средствами низших звеньев войск непосредственно в зонах ответственности (полосах действий) соединений, будут эвакуироваться на большие расстояния для передачи средствам старших начальников, на станции погрузки для отправки на стационарные предприятия. Увеличивается продолжительность цикла восстановления, неисправные ВВТ на длительное время исключаются из боевых порядков, в итоге в ходе операции происходит нарастающее снижение боеспособности войск.
В интересах решения принципиально важной задачи поддержания боеспособности войск непосредственно в ходе военных действий необходимо провести комплексное обоснование структуры, состава и возможностей системы обслуживания и восстановления ВВТ не в виде основной (стационарной) и дополнительной, вторичной (войсковой) подсистем, а как единой взаимосвязанной и взаимозависимой совокупности предприятий ОПК и войсковых ремонтных подразделений.
При этом первоочередной, приоритетной задачей должно быть обоснование структуры, состава и возможностей базовой основы подвижной составляющей – войсковых ремонтных органов по критерию максимизации восстановления ВВТ непосредственно на ТВД в ходе операций (боевых действий) и, соответственно, минимизации отправки в ремонт на длительное время на предприятия ОПК.
Применительно к существующей классификации видов ремонта это требование предполагает восстановление подвижными средствами всего текущего, а также части среднего ремонта, прежде всего массовых образцов ВВТ и ряда более сложных систем оружия.
Решение проблемы постоянного поддержания боеспособности войск в военное время следует начинать с ужесточения требований к промышленности по улучшению эксплуатационных свойств все более сложных образцов ВВТ (обслуживаемости, безотказности, осваиваемости личным составом) в целях минимизации выхода ВВТ из строя по техническим причинам и тем самым снижения общих потребностей в восстановлении.
Каждому – свои задачи
Необходимо определить рациональное соотношение степени участия в поддержании ВВТ в боеготовом состоянии сил и средств предприятий ОПК и личного состава, эксплуатирующего ВВТ.
В мирное время в проведении сервисного обслуживания предприятиями ОПК должны участвовать экипажи (расчеты), специалисты ремонтных подразделений для формирования умений и навыков, необходимых для поддержания ВВТ в боеспособном состоянии в военное время.
В ходе операций при ведении автономных боевых действий на большом пространстве должен соблюдаться принцип проведения обслуживания ВВТ экипажами, расчетами, водителями с участием сил и средств ремонтных подразделений под руководством командного, инженерно-технического состава и при возможности с привлечением специалистов предприятий ОПК к обслуживанию ВВТ.
Решение проблемы восстановления вышедших из строя ВВТ в военное время необходимо начинать с выполнения промышленностью требований повышения живучести образцов, определяющей выход из строя по боевым повреждениям, а также ремонтопригодности и эвакопригодности, существенно влияющих на продолжительность цикла восстановления.
Для выполнения требования максимизации восстановления ВВТ непосредственно на ТВД в ходе операций необходимо увеличить производственные мощности ремонтных органов общевойсковых подразделений, частей, соединений и соответствующих формирований родов войск и специальных войск, а также оперативных объединений с оправдавшим себя в вооруженных конфликтах привлечением на военное время выездных ремонтных бригад предприятий ОПК. При этом в перечень приоритетных специальностей, подлежащих укомплектованию в войсковых ремонтных органах военнослужащими по контракту, необходимо включить специалистов для выполнения наиболее сложных ремонтных работ.
Выполнение части более трудоемкого (по существующей классификации среднего) ремонта целесообразно возложить на ремонтные части военного округа с сокращенными сроками отмобилизования, для чего на предприятиях ОПК создать комплекты соответствующего производственного оборудования и в мирное время содержать их в окружных ремонтных частях. На предприятиях ОПК, в сервисных центрах следует готовить необходимое количество подлежащих призыву соответствующих специалистов для отправки с началом отмобилизования в окружные ремонтные части.
В мирное время войсковые ремонтные органы должны в полной мере участвовать в ремонте ВВТ в повседневной деятельности войск. В этой связи нельзя согласиться с утверждением о том, что «…войсковые ремонтные органы должны начинать работать с ВВТ при выходе на полигон или участии в боевых действиях».
Требуется методика
Для более глубокого обоснования структуры, состава и возможностей системы восстановления ВВТ необходимо разработать принципиально новую методику на основе математической модели для многовариантного проигрыша современных операций со встроенными в ее состав взаимосвязанными и взаимозависимыми процессами выхода ВВТ из строя, сбора различными способами, передачи, получения и обработки необходимой информации о вышедших из строя ВВТ, принятие решения на их восстановление во всех звеньях войск, постановки задач, эвакуации, ремонта и возвращения в строй.
Существующая методика прогнозирования выхода из строя ВВТ в операциях имеет много допущений, не в полной мере соответствует содержанию современных операций, не обеспечивает получение достоверных результатов, необходимых для обоснования структуры, состава и возможностей системы восстановления ВВТ и требует переработки.
Обоснование структуры, состава и возможностей ремонтных органов подразделений, частей, соединений, объединений в модели следует построить на основе оперативно-тактических ограничений, определяющих режимы их работы в ходе операций (боевых действий). Основными ограничениями являются возможная продолжительность работы ремонтных органов на одном месте при выполнении различных боевых задач с учетом непроизводительных потерь времени на развертывание, свертывание, перемещение к новому месту работы и его оборудование, создание системы охраны и обороны; удаление ремонтно-восстановительных органов от линии соприкосновения с противником, определяющее степень угрозы воздействия на ремонтные органы средств поражения противника, а также расстояния эвакуации поврежденных ВВТ.
Анализ возможных сценариев операций (боевых действий) показывает, что продолжительность работы ремонтных органов общевойсковых соединений на одном месте может находиться в пределах от нескольких часов при передвижении войск, до 1–1,5 суток в наступлении и 3–4 суток в обороне. Ремонтные части армейского и окружного звеньев могут работать на одном месте более длительное время и, следовательно, выполнять непосредственно в ходе операций работу, объем которой существенно превышает объем текущего ремонта и соответствует объему среднего ремонта многих образцов ВВТ.
При этом потребуется решить сложную задачу определения величины продолжительности работы ремонтных органов каждого звена войск, при которых обеспечивается суммарная максимизация количества отремонтированных ВВТ за принятый типовой период времени при минимальных недогрузках (недоиспользовании) и перегрузках (неполном охвате ремонтном вышедших из строя машин) производственных мощностей.
Структура и состав ремонтных органов каждого звена войск должны обеспечивать возможность усиления нижестоящих звеньев при перегрузке их ремонтных подразделений и частей для уменьшения количества передаваемых в вышестоящие звенья неисправных объектов и сокращения продолжительности цикла их восстановления.
Следует также разработать новую классификацию видов ремонта с учетом принципиальных особенностей боевых повреждений ВВТ от современных средств поражения.
Система управления восстановлением ВВТ в интересах минимизации затрат времени на организацию эвакуации и ремонта должна быть неотъемлемой и равноправной составной частью системы управления боевыми подразделениями, частями, соединениями с получением без запросов и отображением информации о выходе из строя ВВТ, их местонахождении, состоянии, обстановке в районах выхода из строя и другой информации, необходимой для своевременного принятия решений на восстановление и постановку задач.
Актуальный опыт
Необходимость максимизации восстановления ВВТ непосредственно на ТВД подвижными средствами в ходе операций подтверждается опытом Великой Отечественной войны, который не потерял актуальности в современных военных конфликтах.
К началу войны основу системы восстановления автобронетанковой техники составляли стационарные автобронетанковые ремонтные базы (38 ед.) и гарнизонные автобронетанковые мастерские (72 ед.) окружного подчинения, укомплектованные гражданскими специалистами и развертываемые по планам отмобилизования. Предполагалось, что вышедшая из строя автобронетанковая техника будет эвакуироваться железнодорожным транспортом на эти предприятия.
В танковых батальонах не было средств обслуживания и ремонта, в танковых полках имелась ремонтная рота, в танковых и механизированных дивизиях – отдельные ремонтно-восстановительные батальоны, механизированные корпуса штатных ремонтных средств не имели. Практически отсутствовала система эвакуации тяжелой техники. Вследствие крайне низких возможностей войсковой системы восстановления уже в первой половине июля 1941 года в большинстве механизированных корпусов в строю осталось 10–20% танков.
Потребовалось создание фактически новой системы восстановления для текущего и среднего ремонта автобронетанковой техники. В течение 1942 года было сформировано более 270 подвижных ремонтных подразделений и частей, более 120 эвакуационных органов для танковых и механизированных корпусов, танковых армий и фронтов.
Более того, позднее были сформированы подвижные танкоремонтные и танкоагрегатные ремонтные заводы для капитального ремонта танков, САУ и их агрегатов в полевых условиях, что позволило значительно сократить продолжительность изъятия техники из войск для ремонта, существенно снизить нагрузку на железнодорожный транспорт, высвободить мощности предприятий для выпуска новых машин.
Система восстановления артиллерийского вооружения к началу войны включала ремонтные средства во всех звеньях войск, однако в военном округе это были стационарные мастерские при артиллерийских складах, в армиях – мастерские на железнодорожном транспорте, в дивизиях и полках – на автомобильном транспорте. В ходе войны громоздкие и малоподвижные армейские железнодорожные мастерские были переданы фронтам, в состав армий включены артиллерийские мастерские на автомобильном транспорте.
В конечном итоге подвижными средствами за годы войны было выполнено около 80% ремонта танков и САУ, 70% ремонта артиллерийского вооружения.
Естественно, поступление в войска все более сложных ВВТ ограничивает возможности войскового ремонта в полевых условиях, однако недопустима и необоснованная минимизация их производственных мощностей.
К началу войны в верхмате, полагавшемся на блицкриг, не была создана система войсковых подвижных ремонтных органов. Приходилось отправлять поврежденные танки в Германию для ремонта на заводах промышленности, что привело к перегрузке железных дорог, войска лишались танков на длительное время. Уже в 1942 году в войсках стали создаваться подвижные ремонтные подразделения.
Таким образом, в годы войны полностью подтвердилась закономерность, отражающая объективную необходимость наличия мощной системы подвижных ремонтных органов во всех звеньях войск для поддержания их постоянной боеспособности путем восстановления ВВТ непосредственно на ТВД.
Борис Павлович Груздев – доктор военных наук, профессор, генерал-майор в отставке
