Пентагон сплачивает страны АТР
Занявший в феврале этого года главное кресло Пентагона Эштон Картер недавно совершил 10-дневный визит в страны Азиатско-Тихоокенского региона (АТР), главной целью которого являлось участие в 14-й международной конференции по безопасности в АТР и обсуждение договоров о военном сотрудничестве с ведущими странами этого региона. В начале своей поездки, начавшейся 28 мая, военный министр заявил представителям СМИ, что новый акцент внимания Пентагона к этой части планеты является подтверждением ее значимости для обеспечения национальных интересов США, которые в течение 70 лет защищают и содействуют процветанию расположенных здесь стран. Он подтвердил твердое намерение Белого дома создать атмосферу доверия в отношениях между Америкой и странами этого региона, содействовать решению их региональных проблем и обеспечить абсолютную стабильность и полную безопасность на их территориях.
За несколько дней до начала своей поездки глава Пентагона, выступая в Стэнфордском университете, на вопрос аудитории о значении АТР сказал, что «значительная часть будущего страны связана с ним». Картер заявил, что Вашингтон только приветствует рост экономической и военной мощи Китая и Индии, но вместе с тем США «должны поддерживать свое военное присутствие в АТР, потому что это придаст уверенность многим в этом регионе». Он также отметил, что создаваемая международная экономическая организация – Транстихоокеанское партнерство (TPP) – является частью этой стратегии и полностью соответствует интересам входящих в нее стран.
В АТР, подчеркнул министр, проживает половина населения планеты и сосредоточено около 50% мировой экономики. По этой причине данный регион приобретает первостепенное «значение для будущего США и всего населения Земли».
Стратегические приоритеты в тихоокеанской зоне
Об исключительной важности АТР для национальных интересов и безопасности США Белый дом официально объявил еще в начале января 2012 года в документе «Сохранение глобального лидерства США. Оборонные приоритеты XXI века» (Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense). Очередное руководство по стратегии обеспечения национальной безопасности было разработано Пентагоном по указанию президента Барака Обамы в сотрудничестве с государственным департаментом, Министерством внутренней безопасности, Министерством по делам ветеранов и соответствующими службами разведывательного сообщества Америки. Это руководство фактически является планом МО по военному строительству, который должен быть выполнен до конца 2020 года. Данный документ включает ряд принципов, в соответствии с которыми должны готовиться и реализовываться решения по размерам, структуре и оснащению ВС. В нем также перечислены риски, с которыми может столкнуться Белый дом при реализации сформулированных стратегических установок.
Подписывая стратегию, бывший в то время министром обороны Леон Панетта отметил в своей сопроводительной записке, что после 10 лет непрерывного ведения боевых действий Белый дом и Пентагон осознали: Соединенным Штатам необходимо сформировать «объединенные вооруженные силы будущего». Он также подчеркнул, что новые ВС будут сокращены по численности. Однако объединенные командования будут способны решать все встающие перед ними задачи и получат новейшие ВВТ. Войска будут возглавляться хорошо подготовленными профессионалами, имеющими опыт боевой работы, а их полномочия будут существенно расширены.
Подразделения ВС США будут дислоцироваться в различных регионах мира и прежде всего в АТР и на Ближнем Востоке. Кроме того, они будут выполнять все возложенные на них задачи по обеспечению безопасности европейских стран и, в соответствии с обязательствами Белого дома, участвовать в операциях международных коалиционных сил.
В стратегии говорится, что экономические интересы и безопасность США неразрывно связаны с ситуацией, складывающейся на территориях стран, расположенных по дуге, протянувшейся от западной части Тихого океана и Восточной Азии до Индийского океана и Южной Азии. В этом регионе постоянно возникают благоприятные для США новые экономические возможности, но реализация осложняется и новыми проблемами. Поэтому ВС США, продолжая решать задачу обеспечения безопасности в глобальном масштабе, должны быть в значительной мере переориентированы на страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Отношения Америки с союзниками и основными партнерами в АТР имеют решающее значение для обеспечения стабильности и планомерного развития стран этого региона в будущем. Как указывается в стратегическом руководстве, Вашингтон будет придавать особое значение военным союзам с государствами АТР, которые являются основой обеспечения безопасности в этой части Земли.
Белый дом также намерен расширять сферу сотрудничества с новыми партнерами во всем АТР с целью создания коллективного военного потенциала и расширения возможностей для защиты общих интересов. США продолжат вкладывать средства в развитие долгосрочного стратегического партнерства с Индией с целью поддержания способности этого государства выступать в качестве главного экономического лидера и гаранта безопасности в большом регионе Индийского океана.
Путем эффективного взаимодействия с союзниками и другими государствами региона Вашингтон предполагает создать все необходимые условия для поддержания мира на Корейском полуострове. Он намерен обеспечить сдерживание Северной Кореи, которая активно продолжает работы в рамках программы создания ядерного оружия, и защиту ее соседей от провокаций со стороны Пхеньяна.
Поддержание мира, стабильности, свободного потока товаров и влияния США в этом динамично развивающемся регионе будет частично зависеть от сбалансированности потенциальных возможностей ВС США и обеспечиваться присутствием здесь воинских контингентов Пентагона.
Превращение КНР в региональную державу в долгосрочной перспективе может по-разному повлиять на экономическое развитие и национальную безопасность США. Каждая из этих стран сильно зависит от мира и стабильности в Восточной Азии и поэтому Вашингтон и Пекин в равной мере заинтересованы в налаживании совместных двусторонних отношений. Однако, как отмечается в стратегии, Китай должен сопровождать рост своей военной мощи большей открытостью в декларировании стратегических намерений, чтобы в максимальной мере исключить возможность возникновения конфликтов между странами АТР.
США продолжат вкладывать необходимые средства в программы и проекты развития этого региона, чтобы сохранить доступ в него и свободу действий в соответствии с договорными обязательствами и нормами международного права. Америка намерена тесно сотрудничать со своими союзниками и партнерами в АТР и содействовать установлению здесь порядка, основанного на международных юридических нормах. Это, как полагает Вашингтон, даст возможность создать фундамент обеспечения стабильности ситуации на этой территории и будет способствовать мирному становлению стран АТР, динамичному развитию их экономик и конструктивному военному сотрудничеству с Америкой.
Претензии на мировое господство
В феврале этого года Белый дом представил общественности очередную стратегию национальной безопасности (СНБ). Она мало чем отличается от предыдущего подобного документа, выпущенного в 2010 году. Во вступлении к своей стратегии президент США Барак Обама написал, что во главе угла «любой эффективной стратегии», содержащей положения по обеспечению существования американского народа и интересов национальной безопасности страны в целом, должна стоять непреложная правда о том, что Америке необходимо сохранять свое лидерство в мире. Действенная и постоянно поддерживаемая роль США как ведущего государства является основополагающим условием сохранения основанного на определенных правилах мирового порядка, который обеспечивает сохранение стабильности на земле, а также процветание населяющих ее народов и соблюдение их законных прав. «Речь идет не о том, должна или не должна лидировать Америка, а о том, как она возглавляет мир», – объявил глава Белого дома.
Лидерство США, по заявлению президента, обеспечивается их практикой действий в любом из направлений внешней политики с позиции могущественной страны. Однако это не означает, как объясняет Обама, что Америка может или должна пытаться диктовать порядок хода событий в мире. Несмотря на то, что США являются сильным государством и будут оставаться таковым и впредь, их влияние и ресурсы все-таки не безграничны. А в современном крайне сложном мире многие проблемы обеспечения безопасности, с которыми приходится сталкиваться Вашингтону, не позволяют быстро найти простой выход из затруднительных ситуаций. Но Белый дом, как заявил Обама, постоянно следует и будет следовать своим обязательствам перед союзниками и партнерами и стараться решать все возникающие проблемы мирными путями.
Однако в заключении к СНБ ее составители объявили, что в этом документе очерчиваются направления «укрепления и поддержания лидерства США в начале нового тысячелетия» и устанавливаются области проведения мероприятий, необходимых для обеспечения национальных интересов, утверждения моральных ценностей и выполнения международных обязательств Америки, которые будут последовательно реализовываться с учетом ее силовых возможностей.
Американские стратеги утверждают, что США обеспечат сдерживание или уничтожение любого противника, который угрожает национальной безопасности Америки или ее союзников. Но при этом Вашингтон готов вместе с другими странами исключительно мирным путем обеспечивать безопасность планеты и ее процветание. США намерены сотрудничать со всеми странами и по всем направлениям обеспечения взаимной безопасности и сохранения жизни на земле, даже в тех случаях, когда Америка конкурирует с ними в экономической и других сферах.
Белый дом будет предпринимать все шаги, необходимые для сохранения существующих международных норм, а также для создания новых правил, которые лягут в основу реализации планов такого сотрудничества и мировой конкуренции. США, как говорится в документе, будут реализовывать свои намерения и делать значительно больше, исходя из полной уверенности в том, что мировая система, создание которой после Второй мировой войны осуществлялось под эгидой Америки, будет по-прежнему эффективно служить внутренним и внешним интересам страны и мира в целом. По убеждению вашингтонских стратегов, положения, сформулированные в опубликованной стратегии, могут быть полностью и успешно реализованы, поскольку США, как никакая другая страна, способны адаптироваться к новым условиям и успешно преодолевать все возникающие трудности. Ключевым элементом мощи США, говорится в СНБ, является единство политического руководства и населения и уверенность в том, что лидерство Америки в текущем столетии, как и в прошлом, является обязательным условием стабильного развития мира.
Как указывается в стратегии, для сохранения стабильности в проблемных регионах мира США используют не только санкции, но и некоторые другие меры. Хотя эти акции негативно воспринимаются некоторыми странами, они проводятся в строгом соответствии с международными правовыми нормами и позволяют предотвратить многие угрозы стабильности обстановки на региональных уровнях. Такими действиями Америка препятствует агрессивным силам, дестабилизирующим внутреннюю ситуацию в различных странах и стремящимся помещать реализации ее стратегических концепций. Кроме того, в дружественных странах США проводят в жизнь долгосрочные программы их развития, что позволяет поддерживать союзнические отношения с ними. Белый дом развивал и будет дальше развивать партнерские отношения со многими государствами, вставшими на путь демократического развития и имеющими общие интересы с Америкой. Он также намерен поддерживать процессы создания действенных региональных институтов, которые могут способствовать формированию общего мирового порядка.
В новой стратегии отмечается, что Соединенные Штаты были и останутся тихоокеанской страной. В ближайшие пять лет рост национальной экономики, находящейся за пределами Америки, будет происходить за счет экономических и других структур, расположенных в Азии. Однако в этой части планеты постоянно растет напряженность в отношениях между находящимися там странами, усугубляемая агрессивными провокациями со стороны Северной Кореи, которые могут привести к вооруженным конфликтам. В связи с этим лидирующее положение США, которые могут обеспечить постоянное и устойчивое движение данного региона к миру и стабильности, развитие торговли и коммерческих отношений, а также гарантию соблюдения прав и свобод граждан, имеет важнейшее значение для азиатских государств, как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе.
Именно поэтому Вашингтон проводит диверсификацию отношений с азиатскими странами в области обеспечения безопасности, а также укрепляет свои позиции в сфере обороны и расширяет военное присутствие в АТР. В настоящее время США проводят реструктуризацию союзнических отношений с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами и укрепляют многостороннее сотрудничество этих стран с тем, чтобы они были в полной мере способны противостоять региональным и глобальным угрозам. Вашингтон всячески способствует развитию таких международных институтов, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (ASEAN), саммит стран Восточной Азии (EAS) и организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC). Эти структуры позволяют развивать нормы и правила международных отношений, создавать формы и методы совместного противодействия общим угрозам, а также разрешать спорные проблемы мирными средствами. Кроме того, США помогают странам этого региона создавать открытые и прозрачные экономики и обеспечивать реализацию международных экономических норм в региональном масштабе.
Америка, говорится в стратегии, продолжит укреплять безопасность стран АТР, а также будет содействовать дальнейшему развитию демократии и многостороннего сотрудничества в этом регионе. Развитие партнерских отношений со странами Юго-Восточной Азии, включая Вьетнам, Индонезию и Малайзию, является ключевым направлением внешнеполитической деятельности Белого дома. Вашингтон намерен привести в соответствие с современной обстановкой свои договорные отношения с Южной Кореей, Японией, Филиппинами и Таиландом. Следует отметить, что вопросы корректировки договоров с этими и рядом других стран были обсуждены в ходе недавнего визита военного министра США в АТР, который принял участие в 14-й ежегодной международной конференции «Диалоги в Шангри-Ла», проходившей в Сингапуре с 29 по 31 мая. На этой конференции руководители оборонных ведомств из 26 стран мира рассмотрели угрозы безопасности в АТР.
В новом стратегическом документе Белого дома отмечается, что США будут и дальше развивать конструктивные отношения с КНР, которые отвечают интересам каждой из сторон. Вашингтон, являющийся главным конкурентом Пекина в АТР, намерен решать все спорные вопросы только мирным путем. Однако он, как говорится в стратегии, не исключает возможности возникновения конфликтных ситуаций. В этом случае США будут действовать с позиции силы и настаивать на выполнении Китаем всех норм международного права в самых различных сферах, начиная с обеспечения безопасности морских путей и кончая соблюдением прав человека. Белый дом заявил, что он будет постоянно стремиться исключать все недоразумения и просчеты в отношениях обеих сторон. США также примут все необходимые меры, чтобы устранить возможность кибератак из Китая.
США продолжат укреплять стратегическое и экономическое партнерство с Индией в таких областях, как безопасность, энергетика и защита окружающей среды. Вашингтон поддерживает позицию Дели, считающего Индию региональным лидером в сфере обеспечения безопасности и расширяющим свое присутствие в основных международных организациях. Одной из стратегических установок Белого дома является содействие укреплению отношений между Индией и Пакистаном в интересах обеспечения региональной стабильности, борьбы с терроризмом и экономической интеграции стран АТР.
Военное присутствие и планы «Гаранта»
АТР контролируется Объединенным командованием ВС США в зоне Тихого океана (U.S. Pacific Command – USPACOM), которое чаще называют просто Тихоокеанским командованием (ТК). Оно обеспечивает безопасность и защиту национальных интересов Америки на водных и сухопутных пространствах этой части планеты. Поэтому Белый дом прилагает все необходимые усилия, чтобы дислоцирующиеся здесь воинские формирования находились на требуемом уровне боеготовности и были способны нанести поражение любому потенциальному противнику.
Однако главную ставку в обеспечении военного присутствия в АТР и поддержание здесь своего лидерства США делают на сохранение позиций в передовых районах базирования воинских подразделений ТК. В зону ответственности этого командования входит не только акватория Тихого океана, но и Аляска, районы Арктики, прибрежные регионы Южной Азии Индийского океана. Здесь расположено 36 государств, численность населения которых составляет более 50% населения Земли. Этот регион играет важнейшую роль в развитии мировой экономики. Через него проходит большое количество международных морских путей и здесь находится 9 и 10 крупнейших портов мира. АТР является одним из самых милитаризованных районов планеты. Кроме того, здесь расположены пять государств, владеющих ядерным оружием.
В соответствии со стратегическими установками Белого дома американские ВМС должны обеспечивать контроль основных морских коммуникаций и территорий стран АТР силами военно-морских формирований передового базирования, способных действовать в акваториях Тихого и Индийского океанов, а также размещенными здесь подразделениями наземного базирования. Все эти задачи должны решаться не только находящимися в этом регионе воинскими формированиями Пентагона, но и путем создания системы военных союзов, обеспечивающих базирование военно-морских и сухопутных подразделений ВС США в удаленных географических регионах.
В оперативном подчинении ТК находятся воинские контингенты сухопутных войск (Армия), ВМС, ВВС, КМП и Сил специальных операций. В АТР действуют подразделения 25-й пехотной дивизии, состоящей из двух бригад, базирующихся на Гавайях, и двух бригад, дислоцирующихся на Аляске, а также ряд других воинских подразделений, размещенных на Гавайях и Японии. Всего в зоне ответственности Армии, простирающейся от Японии и Кореи до Аляски и Гавайев, находится около 106 тыс. пехотинцев, более 300 самолетов армейской авиации, а также пять групп приданных кораблей и судов различного назначения.
Входящие в оперативное подчинение ТК подразделения ВВС предназначены для проведения наступательных и оборонительных операций в АТР. Эти силы включают 5-ю (Япония), 7-ю (Республика Корея), 11-ю (Аляска) и 13-ю (Гавайи) воздушные армии. Общая численность военнослужащих и технического персонала ВВС составляет около 29 тыс. человек, которые эксплуатируют и обслуживают более 300 самолетов. Непосредственное руководство этими формированиями осуществляет Командование ВВС в зоне Тихого океана (Pacific Air Force).
В настоящее время в подчинении ТК находятся 3-й, 5-й и 7-й флоты ВМС США. К зоне ответственности первого из них относятся морские акватории от Западного побережья США до условной линии на поверхности земного шара, проходящей от полюса до полюса, которую называют линией перемены даты. Этот флот также отвечает за безопасность акваторий побережья Аляски и некоторых регионов Арктики.
5-й флот несет боевое дежурство в регионе Персидского залива и западной части Индийского океана. Основным пунктом базирования является порт столицы Бахрейна Манама. В состав флота входят на ротационной основе корабли Атлантического и Тихоокеанского флотов ВМС США.
7-й флот обеспечивает решение основных задач по обеспечению защиты интересов США в АТР и поддержанию стабильности в этом регионе. Он является главным флотом передового базирования в акватории Тихого океана.
В корабельный состав флотов ТК входит 41 атомная ударная подводная лодка, около 200 кораблей и более 600 самолетов, включая пять авианосных ударных групп (АУГ), и одна амфибийно-десантная группа (АДГ). Общая численность личного состава составляет более 140 тыс. человек.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе размещается две трети сил и средств КМП США (около 85 тыс. человек), включая 1-й и 3-й экспедиционные корпуса (ЭК). В состав каждого ЭК входят по одной дивизии, одному авиационному крылу и по одной группе тылового обеспечения. Оперативно все эти контингенты подчиняются ТК. Главный штаб морской пехоты в зоне Тихого океана дислоцируется на Гавайях, а штабы корпусов – на базе Лагерь Пендлетон в Калифорнии (США) и на Окинаве (Япония).
Подразделения Сил специальных операций, дислоцирующиеся в странах АТР, насчитывают более 1200 военнослужащих, оснащенных самыми современными средствами ведения боевых действий.
По данным Министерства ВМС США, в общей сложности в АТР находится около 360 тыс. военнослужащих и гражданского персонала. Основную часть из них составляют специалисты ВМС и КМП.
В середине марта текущего года Министерство ВМС США опубликовало новую стратегию под названием «Кооперативная стратегия военно-морских сил XXI века» (A Cooperative Strategy For 21st Century Seapower). В стратегии объявляется, что господство на море является главным инструментом Соединенных Штатов как морской державы для решения политических задач, обеспечения контроля над мировой экономикой и сбалансированного поддержания военного потенциала Америки в глобальном масштабе.
В этом документе отдельно рассмотрен вопрос о значении АТР для обеспечения национальной безопасности США и защиты их интересов. Теперь в списке военных приоритетов ВМС этот регион тоже обозначен как один из самых главных.
В соответствии со стратегическими планами Пентагона к 2020 году более 60% кораблей и самолетов из общего состава ВМС и ВВС США будут дислоцироваться в АТР. Здесь будут размещены самые современные ВВТ, в том числе корабельные средства ПРО, подводные лодки разных классов, а также самолеты разведки, наблюдения и распознавания и целый ряд других систем. Кроме того, Пентагон намерен включить в состав сил в АТР дополнительные подразделения КМП, которые будут действовать на временной и ротационной основе.
Придание Белым домом АТР первостепенного уровня приоритетности в задачах защиты национальных интересов США и обеспечения безопасности обусловлено целым рядом факторов. По оценкам американских экспертов, угроза безопасности США исходит от террористических группировок, базирующихся в неуправляемых районах стран Южной Азии, активным созданием Северной Кореей ядерного и ракетного оружия, а также ядерным потенциалом Китая, который постоянно развивает и укрепляет свои стратегические ядерные силы. Китай приобретает все большее влияние, сознательно укрепляет свою роль лидера и последовательно наращивает военный потенциал.
В Народно-освободительной армии Китая (НОАК) большая часть подразделений, оснащенных МБР наземного базирования CSS-4 и способных поражать цели на дальностях до 13 тыс. км, находится в подчинении Второго артиллерийского корпуса. Кроме того, КНР располагает ракетами морского базирования, снаряженными ядерными боеголовками. Эти ракеты могут поражать цели в радиусе 1700 км.
Китай вызывает наибольшую обеспокоенность США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возрастание мощи КНР в нынешних темпах, по оценкам Пентагона, является главной угрозой региональной безопасности, которая может привести к масштабной войне на этой территории. КНР пытается решить в свою пользу ряд территориальных споров на своих границах. По данным американских экспертов, начиная с середины XX века более половины военных столкновений в АТР проходили с участием Китая, причем 80% из них пришлись на последние два десятилетия.
Вашингтон постоянно говорит о том, что он делает все возможное, чтобы Пекин играл «конструктивную роль» в АТР. Однако многие американские международные специалисты говорят о том, что на самом деле США просто хотят, чтобы КНР присоединилась к сложившейся в регионе системе безопасности, но решала только строго отведенные ей задачи.
Правда, Китай не согласен с такой позицией заокеанских лидеров и продолжает следовать своим военно-политическим установкам. Военно-политическое руководство КНР крайне негативно реагирует на расширение военного присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и ясно осознает, что угрозы национальной безопасности страны могут исходить не только от Америки, но и от ее союзников и партнеров, которые слишком буквально воспринимают гарантийные заявления Америки об их защите. Поэтому Пекин укрепляет сотрудничество с Москвой в военной сфере. Вместе Россия и Китай вполне способны дать такой ответ американскому наступлению, за которым последует его полная остановка.
Владимир Иванов
