Войти

Реформа ОПК Украины: миф или реальность

2712
0
-2
Танки Т-64Б1М
Танки Т-64Б1М, изначально модернизированные харьковским ГП «Завод имени Малышева» для ДРК, а в итоге переданные Национальной Гвардии Украины. Харьков, сентябрь 2014 года.
Источник изображения: ГК "Укроборонпром"

Авторский коллектив экспертов группы Национальная безопасность и оборона "Реанимационного пакета реформ"

С каждым витком обострения военного конфликта на востоке Украины общество задается вопросом: каким должен быть оборонно-промышленный комплекс страны, чтобы отвечать вызовам времени? Но, несмотря на всю актуальность этой темы, почти незамеченным остался тот факт, что еще полгода назад государственный концерн "Укроборонпром" отчитался о завершении разработки проекта "программы реформирования и развития ОПК до 2020 года. Правда, в публичной плоскости об этом было лишь упоминание от пресс-службы концерна с достаточно обтекаемыми фразами.


Красивые слова - но нет конкретики


Главная проблема даже не в том, что "Укроборонпром" скрывает детали своего плана от общества. У него нет достаточных полномочий и возможностей, чтобы эту реформу прописать и провести. Представление, что "Укроборонпром" и подчиненные ему предприятия и являются оборонно-промышленным комплексом Украины - ошибочно.


По закону, ГК "Укроборонпром" - уполномоченный субъект хозяйствования и управления объектами государственной собственности. Более того, далеко не все государственные предприятия подчиняются "Укроборонпрому" - их список жестко ограничен постановлением Кабмина от 29.12.2010 года №1221 "О создании Государственного концерна "Укроборонпром".


Вместе с тем, государственные предприятия, подчиненные Минобороны, МВД, Государственному космическому агентству и Фонду госимущества, которые также выполняют задачи в военно-технической сфере, в состав ГК "Укроборонпром" не входят и управляются соответствующими органами исполнительной власти.


Еще более запутанное дело с частными предприятиями, которые работают в интересах обороны - их производственный потенциал и вклад в ОПК не учитывается вообще. Как ГК "Укроборонпром", чье влияние на ОПК и знания о нем весьма ограничены, может разрабатывать "программы реформирования и развития" целого комплекса?


Народная мудрость говорит, что когда не хватает опыта работы - изучаем законодательство и учимся у конкурентов и врагов.


По украинскому законодательству существует лишь три государственных института, чьи полномочия, влияние и доступ являются достаточными для формирования программы реформирования оборонно-промышленного комплекса - Президент, СНБО и Кабмин.


Если же обратиться к опыту "конкурентов и врагов", то можно выделить три первоочередные задачи, которые нужно сделать уполномоченным органам, чтобы оборонно-промышленный комплекс начал работать должным образом.


Шаг 1: единая политика в сфере национальной безопасности и обороны


Сейчас можно говорить о планировании деятельности ОПК лишь на 2015 год. Однако, единой концепции в сфере национальной безопасности и обороны нет - нет стратегического оборонного планирования, ни разработки государственной программы по развитию вооружения и военной техники.


Зато в других странах, в том числе, и в России, к развитию обороноспособности подходят более системно, что позволяет оптимизировать работу и взаимодействие между государственным и частным секторами производства.


Так, в 2010 г. РФ была принята Государственная программа вооружений на период 2011-2020 годов. Из бюджета на эту программу выделено 19 трлн рублей.


Шаг 2: выбор модели функционирования ОПК


Если предыдущий шаг определяет подход государства к национальной безопасности и обороне в целом, то на этом этапе создается модель, по которой должна функционировать ОПК Украины. Выбор модели определяет, как будет строиться и развиваться оборонно-промышленный комплекс, по какому принципу будет осуществляться коммуникация между государством и, например, негосударственными предприятиями и тому подобное.


Этот шаг поможет создать прозрачную картину того, каких целей государство хочет добиться реформированием ОПК и с помощью каких механизмов этого можно будет добиться.


Шаг 3: полное переопрацюваннянормативно-правовой базы деятельности ОПК


Украинское законодательство в сфере национальной безопасности и обороны полно коллизий и неточностей.


Единая политика в сфере национальной безопасности и обороны вместе с принятой моделью функционирования ОПК потребуют нового законодательства, что создаст качественно новое правовое поле для деятельности государственных и негосударственных предприятий, упростит взаимодействие между ними.


Если все сделать правильно, запустятся рыночные механизмы, которые будут способствовать внедрению передовых технологий и использованию опыта ведущих стран мира по организации работы ОПК.


Поэтому, сделать реальностью реформу ОПК в Украине возможно, но это требует правильных исполнителей и системного подхода к проблеме.

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Проекты
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 26.07 14:14
  • 9736
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 26.07 05:31
  • 108
Обзор программы создания Ил-114-300
  • 26.07 01:57
  • 2
ВМС США испытали новую систему перезарядки ракетных установок непосредственно в море
  • 25.07 15:29
  • 1
Мордашов видит тренд на чеболизацию российской экономики
  • 25.07 12:07
  • 2
БМПТ "Терминатор" может сменить название на российское
  • 25.07 05:46
  • 0
Ответ на "Будущее американского истребителя шестого поколения F/A-XX остаётся под вопросом"
  • 25.07 04:09
  • 0
Ответ на "Крейсер "Адмирал Нахимов" может скоро войти в боевой состав ВМФ РФ"
  • 25.07 03:48
  • 0
Ответ на "Путин попросил доложить о создании атомной подлодки пятого поколения"
  • 25.07 03:35
  • 1
В России рассказали о создании транспортеров на шасси Lada
  • 25.07 03:21
  • 6
Не стесняясь комплексов: российский флот начал масштабные учения перед Днем ВМФ
  • 25.07 02:55
  • 0
Ответ на "БМПТ "Терминатор" может сменить название на российское"
  • 25.07 02:47
  • 1
Путин попросил доложить о создании атомной подлодки пятого поколения
  • 25.07 02:37
  • 1
Крейсер "Адмирал Нахимов" может скоро войти в боевой состав ВМФ РФ
  • 24.07 15:19
  • 0
Совместному белорусско-российскому производству боевых дронов быть?
  • 24.07 10:13
  • 0
«Запад-2025» – готовность к диалогу