В. В. Пименов. «Государственная оборонно-промышленная политика России (1992–2012 годы)». Монография в двух томах. М., издательская группа «Граница», 2014.
Обеспечение национальной безопасности и обороноспособности России после распада Советского Союза являлось первостепенным вопросом государственной политики. Смена политического курса и экономического базиса при переходе от плановой централизованной и административной системы к рыночным условиям вызвала необходимость обновления всей системы военного строительства.
Как отмечает автор, с конца 80-х – начала 90-х годов в оборонных отраслях промышленности разрабатывались два варианта такого перехода, основанных на концепции разгосударствления и приватизации. Авторами одного варианта – радикального – были представители НИИ экономики авиационной промышленности. Инициаторами второго – умеренного – выступили представители ЦНИИ экономики и управления Министерства оборонной промышленности (нынешнего АО «ЦНИИ ЭИСУ»), к которым относился и автор данной монографии. Основное различие указанных вариантов состояло в том, что первым отстаивались либеральные методы управления в ОПК с ускоренной приватизацией предприятий и передачей государственных функций вновь формируемым на базе бывших оборонных министерств корпорациям. Сторонники второго предлагали постепенное вхождение оборонного комплекса в рыночные отношения – по мере создания законодательной и нормативной базы, регламентирующей основные методы и способы государственной поддержки оборонных отраслей, сохранения их научно-технического и производственно-технологического потенциала. Ни один из вариантов советское правительство так и не успело рассмотреть в полной мере, и в 1992 год российский ОПК вошел, не имея четкой концепции.
Волей обстоятельств ЦНИИ ЭИСУ стал одним из институтов ОПК и на протяжении многих лет оставался головной организацией по разработке основ реформирования и развития ОПК и ряда федеральных целевых программ. Итогом комплексных исследований, проводимых в институте под научным руководством автора и при его непосредственном участии, становилась новая государственная оборонно-промышленная политика. Она не ограничивалась только мерами по реформированию внешнего структурного облика ОПК и его внутренней перестройкой. Автором сформулирован целый комплекс методологических ключевых базисных положений, определивших основное содержание и целевую направленность оборонно-промышленной политики. Назовем часть из них: ОПК – единая целостная система, подход к его реформированию и развитию должен быть соответствующим; двойственность ОПК как объекта оборонно-промышленной политики; место и роль ОПК в экономике; управление ОПК, включая региональную составляющую – основные базисные компоненты; информационное обеспечение – системообразующий элемент.
Одним из базисных положений политики является приоритет развития оборонно-промышленного потенциала. Автор подчеркивает, что сложившаяся практика оценки ОПК по темпам экономического роста скрывала истинную картину «роста без развития». Длительный период именно такого положения в ОПК в течение 2001–2010 годов стал возможен за счет начавшегося существенного увеличения объемов государственного оборонного заказа, в то время как темпы обновления основных производственных фондов оставались на уровне двух-трех процентов в год, что предопределяло инновационное отставание и медленное оснащение Вооруженных Сил современными ВВТ.
Эта проблема получила решение лишь в 2011 году с принятием Государственной программы вооружения – ГПВ-2020, в которой три триллиона рублей выделены целевым образом на техническое перевооружение производственно-технологической базы ОПК. Хотя теоретические и методологические наработки в сфере оборонно-промышленной политики получили реальное практическое воплощение в системообразующих интегрированных структурах и образовании компактного «ядра оборонно-промышленного потенциала» в виде сводного реестра ОПК.
Еще в 2001-м на созданной к тому моменту научно-методологической базе были впервые приняты «Основы политики РФ в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». По опыту вооруженного конфликта августа 2008 года (в ходе которого проявилась слабая оснащенность войск в системе связи) и вследствие мирового финансового кризиса перед ОПК были поставлены стратегические задачи по дальнейшему укреплению научно-технического потенциала. Начался новый этап с упором на глубокую технологическую модернизацию его производственной базы, способствующую решению программных задач ГПВ-2020. Появились реальные предпосылки для инновационного прорыва и смены парадигмы развития ОПК в ближайшей перспективе. Вместе с тем опыт столь глубокого реформирования позволяет извлечь ряд уроков.
Урок первый. Локальные решения множества проблем, сопровождающих такую сложную производственно-технологическую и организационно-экономическую систему без учета присущей ей двойственности и без целостного понимания роли и места ОПК в экономике страны и в системе военного строительства, не обеспечивают должной безопасности. Так было с конверсией, которую проводили в ОПК в 90-е годы без оглядки на сохранение оборонно-промышленного потенциала, в результате чего оказалось утрачено свыше трехсот высоких технологий, в том числе двойного назначения.
Урок второй. Длительная структурная перестройка ОПК с созданием интегрированных структур-монополистов приводит к росту цен на продукцию военного назначения. Эта проблема сохранялась на протяжении 20 лет, пока формирование и исполнение гособоронзаказа не было вписано в систему стратегического планирования, позволяющего гибко подходить к формированию цен в зависимости от типа контракта.
Урок третий. Одним из узких мест в практике использования создаваемых в ОПК технологий двойного назначения является их трансфер в другие отрасли. Слабость переноса технологий из военного сектора в гражданский (об обратном трансфере в России речь пока не идет) приводит к тому, что ОПК становится производственной площадкой, на которой создается около 70 процентов всей наукоемкой продукции.
Здесь остается целый ряд проблем, без решения которых невозможно повысить эффективность инновационной деятельности в стране. Необходимо создание механизма, стимулирующего рождение перспективных идей и новейших разработок на уровне последних технологических укладов в интересах обороны и безопасности. Гражданские отрасли должны быть мотивированы на использование высоких технологий двойного назначения для производства конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и мировом рынках. В крупных интегрированных структурах ОПК требуется сформировать рыночную инновационную инфраструктуру в виде малых предприятий, венчурных компаний, способных при значительных рисках в кратчайшие сроки использовать результаты интеллектуальной деятельности и обеспечить их коммерциализацию.
Этому должен способствовать созданный в 2012 году Фонд перспективных исследований. Он призван заняться поиском инноваций, в первую очередь в сфере военных технологий, в интересах создания перспективных видов ВВТ. В то же время не следует исключать возможности использования этих технологий в мирных целях с доведением их до внедрения и создания готового конкурентоспособного продукта. Автор подчеркивает, что расширить это взаимное влияние оборонных и гражданских технологий – одна из важнейших предпосылок решения задачи импортозамещения.
Эта проблема (урок четвертый) обострилась в санкционный период. Однако для ОПК она не является новой. Такие программы, как показывает автор, начали разрабатываться с начала 90-х. Однако импортозамещение, даже если иметь в виду только ПВН, не исчерпывается потенциалом самого ОПК.
Сергей Викулов, президент Академии проблем военной экономики и финансов
Опубликовано в выпуске № 22 (588) за 17 июня 2015 года