Войти

Законотворчество Минобороны не понравилось лоббистам ОПК

2820
0
+1
sobko
Собко Сергей Васильевич. Источник: sobko-deputat.ru.

В ближайшие два года на формирование новой системы контроля за гособоронзаказом потратят более 1,3 миллиарда рублей

Промышленное лобби недовольно некоторыми положениями разработанного Минобороны законопроекта № 764700-6 о создании межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении гособоронзаказа (ГОЗ). При рассмотрении этого важного с точки зрения финансовых интересов государства и борьбы с коррупцией документа в минувшую среду на первом чтении в Госдуме поправки комитета по промышленности потянули почти на 20 страниц.


В основном поправки носят технический характер. Однако лоббисты принципиально против ускоренных сроков введения документа в действие уже с 1 июля 2015 года. Утверждается, что законопроект сырой и после его принятия предприятиям ОПК не удастся быстро «перестроить свою работу, что создаст предпосылки к нарушению законодательства в сфере ГОЗ».


В заключении комитета Госдумы по промышленности на законопроект, подписанном его председателем Сергеем Собко (фракция КПРФ), говорится о необходимости переноса срока его вступления в силу или создания переходного периода «в рамках одного или нескольких государственных контрактов в целях оценки последствий их применения». То есть лоббисты требуют окончательного принятия поправок о контроле за оружейными контрактами как минимум через два-три года. Это очень большой срок, если учесть, что старую систему такого контроля президент своими указами ликвидировал еще в сентябре 2014 года, когда по предложению премьера Дмитрия Медведева были упразднены Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) и Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Рособоронпоставка до этого находилась в ведении Минобороны и контролировала стоимость оружейных контрактов. Рособоронзаказ был в ведении правительства и отвечал за контроль качества оборонной продукции и борьбу с коррупцией. Работа этих ведомств была признана неэффективной, и премьер предложил создать новую систему контроля за выполнением ГОЗ, возложив контрольные функции за оружейным бизнесом на Минпромторг, ФАС и Счетную палату РФ.


В подготовленном в Минобороны законопроекте прослеживается иная схема. Роль Счетной палаты в ней почти не просматривается, а основная нагрузка по отражению прозрачности и контролю контрактов на производство вооружений и другой военной продукции ложится на специально уполномоченные банки, ФАС и Росфинмониторинг. Выступая перед депутатами в минувшую среду, замминистра обороны Татьяна Шевцова напомнила, что такие поручения были даны президентом, когда он еще в декабре 2014 года выступал с очередным Посланием Федеральному собранию.


Шевцова сообщила, что данный документ направлен на создание эффективных инструментов не только для контроля за использованием средств по ГОЗ, но и инструментов профилактики нарушений. «Законопроектом предполагается создание информационной системы о расчетах по ГОЗ, которая будет содержать всю информацию, поступившую от банков и других участников информационного обмена», – подчеркнула замминистра. По ее словам, к базе данных о расчетах по ГОЗ предусмотрен доступ госзаказчикам, Росфинмониторингу, ФАС и некоторым другим ведомствам в части их компетенции. «Институт уполномоченных банков, создание которого является необходимой составной частью предложенной системы, позволит обеспечить надежность расчетов, защиту информации, обеспечит прозрачность денежных потоков по ГОЗ, позволит привлечь банки к полноценному участию в контроле целевого использования бюджетных средств, предотвращению хищений и нецелевого использования средств», – отметила Шевцова.


Между тем у промышленных лоббистов есть много вопросов к разработчикам закона. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности единоросс Владимир Гутенев считает, что в законопроект по оборонзаказу «необходим целый ряд поправок, которые были выработаны промышленным сообществом». Депутат разделяет мнение сообщества в том, что помимо законопроекта необходимо принятие правительством других подзаконных актов, которые требуют времени, а значит, так быстро ввести в действие документ будет трудно.


Депутатов от промышленности не устраивают многочисленные детали, при которых будут заключаться и сопровождаться оружейные контракты. К примеру, законом предписывается головному предприятию вести так называемый реестр предприятий. «При этом кооперация первого уровня при строительстве атомной подводной лодки может включать сотни предприятий, а каждый последующий уровень кооперации может увеличивать перечень предприятий на порядок. В таких условиях корректное ведение реестра кооперации головным исполнителем по всей цепочке кооперации выглядит нереализуемым, особенно при наличии договорных отношений у головного исполнителя только со своими исполнителями», – отмечает в своем заключении комитет по промышленности. В таком же духе обращается внимание на другие нерешенные «тонкости» законопроекта. «Это касается в первую очередь норм законопроекта, связанных с формированием полной кооперации всех организаций, участвующих в исполнении государственного контракта, положения о финансировании каждого контракта через отдельный счет, открытый в уполномоченном банке, а также условий госконтрактов в части увязывания сроков поставки военной продукции со сроками перечисления аванса головному исполнителю», – отмечает Владимир Гутенев.


Впрочем, правительство законопроект поддержало. В том числе и финансовые затраты на его реализацию. А они немалые – более 1,3 млрд руб. только на 2015 и 2016 годы. Заметим, что в связи с расформированием Рособоронпоставки и Рособоронзаказа Минобороны и другие ведомства сформировали у себя соответствующие структуры. Уже в прошлом году сразу после реорганизации Рособоронпоставки в военном ведомстве трудоустроили более 500 сотрудников из этого агентства. Основной костяк специалистов был определен в департамент государственных закупок, который, по сути, продолжил выполнять функции Рособоронпоставки. Кроме того, в прошлом году в Минобороны была воссоздана служба внутреннего финансового контроля, которая была фактически разрушена, когда военным ведомством руководил Анатолий Сердюков. Штат этой службы – около 350 человек.


«К сожалению, у нас продолжается практика, когда ведомство во многом контролирует само себя. Здесь мало эффективности и много бюрократизма», – отмечает военный эксперт Владимир Попов. Он считает, что значительные поправки от промышленного лобби в закон о межведомственной системе контроля ГОЗ связаны с тем, что его готовили не финансовые институты государства, а Минобороны. Это, конечно же, не его функция. «Численность чиновников-контролеров у нас растет, а коррупция, особенно в оборонной сфере, куда направляется каждый пятый рубль бюджета страны, по-прежнему зашкаливает», – делает неутешительный вывод военный эксперт.


Владимир Мухин

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 24.11 07:44
  • 5865
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 24.11 07:26
  • 2754
Как насчёт юмористического раздела?
  • 23.11 21:50
  • 0
И еще в "рамках корабельной полемики" - не сочтите за саморекламу. :)
  • 23.11 12:43
  • 4
Путин оценил успешность испытаний «Орешника»
  • 23.11 11:58
  • 1
Путин назвал разработку ракет средней и меньшей дальности ответом на планы США по развертыванию таких ракет в Европе и АТР
  • 23.11 08:22
  • 685
Израиль "готовился не к той войне" — и оказался уязвим перед ХАМАС
  • 23.11 04:09
  • 1
Начало модернизации "Северной верфи" запланировали на конец 2025 года
  • 22.11 20:23
  • 0
В рамках "корабельной полемики".
  • 22.11 16:34
  • 1
Степанов: Канада забыла о своем суверенитете, одобрив передачу США Украине мин
  • 22.11 16:14
  • 11
Россия впервые ударила межконтинентальной баллистической ракетой по Украине. На что способен комплекс «Рубеж»?
  • 22.11 12:43
  • 7
Стало известно о выгоде США от модернизации мощнейшего корабля ВМФ России
  • 22.11 03:10
  • 2
ВСУ получили от США усовершенствованные противорадиолокационные ракеты AGM-88E (AARGM) для ударов по российским средствам ПВО
  • 22.11 02:28
  • 1
Путин сообщил о нанесении комбинированного удара ВС РФ по ОПК Украины
  • 21.11 20:03
  • 1
Аналитик Коротченко считает, что предупреждения об ответном ударе РФ не будет
  • 21.11 16:16
  • 136
В России запустили производство 20 самолетов Ту-214