Москва. 21 апреля. ИНТЕРФАКС-АВН - Главные риски при реализации Государственной программы вооружений (ГПВ) на 2011-2020 годы связаны с финансовым обеспечением, считают авторы аналитического доклада, подготовленного Центром анализа стратегий и технологий (ЦАСТ).
"Современная российская экономика попросту не вырабатывает достаточного количества средств для полноценного финансирования 23-триллионной программы вооружения на 2011-2020 гг. и поддержки ОПК. По-видимому, данное положение сохранится на обозримое десятилетие, а это означает, что реализация перспективной Государственной программы вооружения также будет осуществляться на фоне дефицита ресурсов", - отмечается в аналитическом докладе "Государственные программы вооружения Российской Федерации: проблемы и потенциал оптимизации", распространенном во вторник.
По мнению экспертов, "текущая программа ГПВ-2020 даже в докризисных экономических условиях была трудновыполнимой в полном объеме как в отношении изыскания и выделения потребных финансовых средств, так и в отношении выполнения плана закупок вооружений по номенклатуре и количеству серийных образцов".
"Реализация ГПВ-2020 в полном объеме предполагает либо совершенно нереальные темпы экономического роста на период 2011-2020 гг., либо существенное превышение заявленной доли оборонных расходов в ВВП страны в 3,5-4%", - говорится в докладе.
Эксперты напоминают, что, по прогнозам министерства финансов России по проекту бюджета на 2013-2015 гг., предполагалось, что ВВП России в 2015 г. составит 82,9 трлн руб. при сумме расходов федерального бюджета 15,7 трлн руб. Фактически в реальности на 2014 г. ВВП России составил 71,4 трлн руб. (с частичным учетом Крыма).
По оценке авторов доклада, "российская экономика поражена "голландской болезнью" (налицо негативный эффект от роста цен на экспорт несырьевых отраслей), страдает от засилья государственно-бюрократических структур и раздуваемого государственного сектора, слабости национального капитала, недостатка инвестиций, чрезмерных социальных и государственных расходов".
"Экономическая политика, по сути, сводится к пассивному ожиданию высоких цен на углеводороды, а эффективность государственных расходов и использования нефтегазовой ренты вызывает сомнения. Попытка выстроить экономическое развитие через создание крупных государственных корпораций оказалась тупиковой, а большинство этих госкорпораций вместо "моторов экономического роста" превратились, скорее, в орудия выкачивания средств из государственного бюджета", - делают вывод авторы доклада.
По их оценкам, "существует высокая вероятность того, что нижняя точка экономического кризиса еще не пройдена, и экономическая ситуация в 2015 и в 2016 гг. может еще более ухудшиться". "Более того, с высокой степенью вероятности ввиду того, что урегулирование конфликта на Украине не достигнуто и вряд ли будет достигнуто в ближайшие месяцы (следует ожидать, скорее, возобновления боев), западные санкции против России будут усиливаться", - говорится в докладе.
По данным экспертов, общий объем средств по Госпрограмме вооружения на 2011-2020 гг. должен составить около 20,7 трлн руб., из которых 19,4 трлн руб. выделяется на нужды Минобороны России (остальное - на нужды прочих силовых ведомств). Конечным результатом закупок сложных финальных образцов вооружения является достижение обеспеченности Вооруженных сил современными образцами вооружения и военной техники на уровне 70% к 2020 году.
В 2015 году запланированный объем закупок и НИОКР (1,65 трлн руб.) номинально должен почти втрое превысить уровень 2011 г. и почти впятеро - уровень 2007 г. Дополнительным фактором роста оборонных расходов стало повышение в 2012 г. размера денежного довольствия военнослужащих в среднем в три раза, а пенсий военнослужащим - в среднем на 70%. В последующие годы эти затраты на денежное довольствие и пенсии подлежат регулярной индексации.
По оценке аналитиков, в период после 2015 года темпы роста военного бюджета России и объемов средств, выделяемых на закупки ВВТ, теоретически должны ускоряться, поскольку разработчики ГПВ-2020, в полном соответствии с практикой предыдущих российских программ вооружения, перенесли основную часть расходов по программе на ее второе пятилетие. Если в первые пять лет (2011-2015 гг.) расходы по ГПВ-2020 должны составить, предположительно, около 6 трлн руб., то в 2016-2020 гг. - более 14 трлн руб. Таким образом, фактически было запланировано, что в 2020 г. годовой объем закупок и НИОКР по ГПВ-2020 должен достичь 3,5-3,7 трлн руб. при общем объеме оборонных расходов России порядка 6 трлн руб. То есть, военные расходы в номинальном выражении должны вырасти примерно в пять раз по сравнению с 2010 года.
